亞投行沖擊(1)：日本失去第一副行長(zhǎng)
3月22日，在北京的釣魚臺(tái)，一位中國(guó)政府高官用一口流利的英語(yǔ)與亞洲開發(fā)銀行（ADB）行長(zhǎng)中尾武彥交談。
他對(duì)中尾說(shuō)，希望日本加入亞投行，有必要的話自己可以赴日商討。
這位高官就是曾擔(dān)任過(guò)中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)和亞開行副行長(zhǎng)的金立群↑↑↑。同時(shí)，金立群被認(rèn)為有望成為年內(nèi)啟動(dòng)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的第一任行長(zhǎng)。
日本最先接到“橄欖枝”
金立群似乎無(wú)論如何都希望拉攏日本加入亞投行。當(dāng)時(shí)距離成為意向創(chuàng)始成員國(guó)的申請(qǐng)截止日期（3月底）只剩下9天時(shí)間。與充當(dāng)日方交流窗口、同時(shí)也是曾在日本財(cái)務(wù)省工作的中尾進(jìn)行接觸對(duì)于金立群來(lái)說(shuō)也許是最后一次嘗試。
金立群并非沒有勝算。實(shí)際上，日方此前已經(jīng)被悄悄地轉(zhuǎn)告如果成為創(chuàng)始成員國(guó)將獲得的“優(yōu)待”。具體來(lái)說(shuō)就是第一副行長(zhǎng)以及日本單獨(dú)的理事職位。
如果提供這些優(yōu)待，日本可能會(huì)加入亞投行。但金立群的計(jì)劃似乎落了空。中尾在會(huì)談后，對(duì)身邊的人透露稱：“日本不可能馬上舉手同意”。讓日本人擔(dān)任第一副行長(zhǎng)的構(gòu)想就這樣在不知不覺中成為了泡影。
金立群為何執(zhí)著于吸引日本加入亞投行？2014年秋季，金立群與訪問北京的日本財(cái)務(wù)省官員秘密舉行會(huì)談時(shí)曾拜托日方為亞投行提供人才。
曾在美國(guó)波士頓大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)的金立群在財(cái)政部一直負(fù)責(zé)國(guó)際方面的事務(wù)。金立群比誰(shuí)都清楚僅僅依靠中國(guó)自身的力量無(wú)法打造出一流的國(guó)際機(jī)構(gòu)。因此，希望在人才層面獲得日本的幫助。
在亞開行擔(dān)任副行長(zhǎng)時(shí)金立群一直輔佐當(dāng)時(shí)的行長(zhǎng)黑田東彥（現(xiàn)日本央行行長(zhǎng)）。他見識(shí)過(guò)黑田作為日本財(cái)務(wù)官員長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在國(guó)際金融一線的手腕。
東南亞國(guó)家方面，要求金立群吸引日本加入亞投行的聲音似乎也很強(qiáng)烈。北京的外交相關(guān)人士指出：“不少國(guó)家期待日本能充當(dāng)牽制中國(guó)的角色”。從拉攏亞洲國(guó)家加入的角度來(lái)看，金立群也希望日本加入亞投行。
不過(guò)，日本沒有輕易點(diǎn)頭。在外界看來(lái)，因顧忌美國(guó)的態(tài)度，日本最后只羅列了諸如“組織運(yùn)營(yíng)不透明”、“融資審查標(biāo)準(zhǔn)不清楚”等不能馬上決定加入的理由。
被“拋棄”的日本
一氣之下金立群開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歐洲。
3月5日，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。在人民大會(huì)堂以西3公里左右的北京金融街的一家酒店，包括日美在內(nèi)30多個(gè)國(guó)家的政府相關(guān)人士陸續(xù)抵達(dá)。
在此舉行的會(huì)議由中方發(fā)起，內(nèi)容是對(duì)世界銀行等現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)的框架展開研討。在此現(xiàn)身的金立群曾多次與歐洲各國(guó)的代表消失在會(huì)場(chǎng)內(nèi)的其他房間。一位出席者認(rèn)為：“他們是去就加入亞投行進(jìn)行最后協(xié)商”。
中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在第二天，也就是3月6日的記者會(huì)上表示：“歐洲一些國(guó)家表示愿意參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”。
這樣的歐洲國(guó)家隨即出現(xiàn)。3月12日，英國(guó)在七大工業(yè)國(guó)中第一個(gè)表明將加入亞投行。“英國(guó)沖擊”一時(shí)間動(dòng)搖了世界。
形勢(shì)瞬間轉(zhuǎn)向有利于中國(guó)的方向。德國(guó)、法國(guó)、意大利……歐洲各國(guó)如雪崩之勢(shì)紛紛投向亞投行。中國(guó)政府相關(guān)人士驚訝地表示：“就連原本認(rèn)為需要從頭開始解釋的國(guó)家也轉(zhuǎn)為加入”。
與日本一樣不肯放棄矜持的是美國(guó)。3月底，訪問北京的美國(guó)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)雅各布•盧向中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示：“期待與亞投行的合作”。
中國(guó)計(jì)劃邀請(qǐng)?jiān)谑澜玢y行約有30年工作經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)法律專家擔(dān)任亞投行的顧問，人選被認(rèn)為是由“美英推薦”，中美大國(guó)似乎也正在私下摸索如何靠攏。
反觀日本。在亞投行創(chuàng)始成員簽訂成立協(xié)議的6月底之前不判斷是否參加，日本只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要慎重判斷”。“日本還這么說(shuō)啊”，忙于處理歐洲國(guó)家申請(qǐng)的中國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人的這句話聽起來(lái)有點(diǎn)像是金立群的真心話。
亞投行沖擊(2)：安倍被耍？
3月31日是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員申請(qǐng)截止日期。“沒有必要著急，按目前的方針行事”，日本首相安倍晉三在首相官邸的辦公室向財(cái)務(wù)官山崎達(dá)雄以及外務(wù)審議官長(zhǎng)嶺安政下達(dá)了推遲判斷是否加入亞投行的指示。
安倍的手頭拿著幾份日本財(cái)務(wù)省和外務(wù)省遞交的文件。內(nèi)容都是關(guān)于今后的應(yīng)對(duì)方針，比如與美國(guó)緊密合作、日本最初出資金額在15億美元左右等。聽完匯報(bào)的安倍補(bǔ)充道：“不管怎樣，先仔細(xì)收集信息”。
安倍之所以特意叮囑有其原因。財(cái)務(wù)和外務(wù)兩省匯報(bào)的情報(bào)是否準(zhǔn)確？這樣的疑慮在安倍心中一直揮之不去。
在此之前，日本政府根據(jù)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)只獲得了部分支持的信息，敦促各國(guó)不要加入亞投行。
安倍在3月9日還對(duì)到訪日本的德國(guó)總理默克爾親自進(jìn)行勸說(shuō)。
“3月底前，中國(guó)將會(huì)催促申請(qǐng)加入(亞投行)，但我們還需要敦促其解決各種各樣的問題。讓我們一起努力”。默克爾當(dāng)時(shí)回應(yīng)稱：“是這樣的”。
然而，僅在一周后，德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒就表明了德國(guó)將加入亞投行。聽到這一消息的安倍難忍不悅之意。不僅如此，2014年告知安倍“會(huì)慎重判斷”的澳大利亞總理阿博特也在最后階段選擇了加入。
日本為何會(huì)在應(yīng)對(duì)上落后于人呢？
3月12日，英國(guó)表明加入亞投行，以此為契機(jī)歐洲各國(guó)也紛紛表示加入。而日本政府并未能準(zhǔn)確掌握英國(guó)將表明加入亞投行的相關(guān)信息。此前，日本外務(wù)省向安倍匯報(bào)稱“沒有得到英國(guó)要參加的確切消息”。
2014年中國(guó)方面曾向日本提出在加入時(shí)將獲得的有利條件。對(duì)此，安倍身邊人士敦促外務(wù)省等進(jìn)行討論。但據(jù)一位日本政府高官透露，（外務(wù)省等）上交報(bào)告稱“七國(guó)集團(tuán)（G7）絕不會(huì)參加”。
在首相官邸也出現(xiàn)了反省的意見，稱日本只考慮到對(duì)參加持慎重態(tài)度的美國(guó)與本國(guó)的關(guān)系等，“日本一直以不參加為前提，對(duì)信息進(jìn)行分析”，結(jié)果導(dǎo)致了誤判。
“這次失算了”，當(dāng)安倍身邊人士注意到這一點(diǎn)時(shí)，主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)掌握在了中國(guó)的手中。
亞投行沖擊(3)：歐洲比日本獨(dú)立
3月12日中午，英國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)突然發(fā)布了一條中英文短訊，“很高興向大家匯報(bào)，英國(guó)將在西方主要國(guó)家中第一個(gè)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)”，這表明英國(guó)財(cái)長(zhǎng)奧斯本已做出加入亞投行的決定。
“將造成對(duì)美國(guó)關(guān)系的惡化”，盡管資深議員和外交官員們敦促奧斯本回心轉(zhuǎn)意，但他心意已決。如果不把中國(guó)資本吸引到倫敦金融街，英國(guó)就看不到前途。正是基于這種危機(jī)感，奧斯本在之前的英國(guó)國(guó)家安全會(huì)議上果斷地拒絕了一切反對(duì)觀點(diǎn)。
英國(guó)首相卡梅倫是奧斯本在牛津大學(xué)的學(xué)長(zhǎng)。兩人在2013年相繼率領(lǐng)眾多商業(yè)界人士訪華。外界有猜測(cè)認(rèn)為，卡梅倫是考慮到5月份即將到來(lái)的大選，為迎合經(jīng)濟(jì)界而決定加入亞投行。
意大利總理倫齊、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德
3月17日，在奧斯本發(fā)表聲明5天后，德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒與中國(guó)副總理馬凱走到了一起，雙方在柏林簽署了包括向亞投行出資在內(nèi)的多達(dá)21項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。“愿意用多年的經(jīng)驗(yàn)提供幫助”，對(duì)于希望獲得國(guó)際金融機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)和信譽(yù)的馬凱來(lái)說(shuō)，朔伊布勒的這一表態(tài)正如其所愿。
歐洲從2014年秋季就已經(jīng)開始私下里討論加入亞投行的問題。需要多大程度負(fù)擔(dān)資金、能否確保透明性？據(jù)稱，在布魯塞爾的歐盟（EU）總部里有時(shí)甚至?xí)?duì)相關(guān)問題展開激烈爭(zhēng)論。
“沒有哪方表現(xiàn)出從一開始就要拒絕的意思”，和英國(guó)一起率先決定加入亞投行的盧森堡財(cái)政部相關(guān)人士如此回顧。
日本在亞投行問題上被“對(duì)美顧慮”而困擾，而這些歐洲國(guó)家并沒有過(guò)多的表現(xiàn)出這樣的顧慮。奧地利財(cái)政部長(zhǎng)謝林格曾公開表示“是否加入是我們自行做出的決定”。各國(guó)政府相關(guān)人士都表示，幾乎沒有聽到過(guò)對(duì)于是否要與美國(guó)進(jìn)行協(xié)商，還是加入亞投行會(huì)動(dòng)搖美國(guó)主導(dǎo)的金融秩序的意見。
英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所研究總監(jiān)斯帕奇充滿疑惑地表示：“英國(guó)在這場(chǎng)中美角力中做出了現(xiàn)實(shí)可行的判斷。為何日本就不能獨(dú)立于美國(guó)做出自己的判斷呢？”
一名有過(guò)駐日經(jīng)歷的歐洲外交人士稱：“日美在此次（亞投行）問題上陷入孤立。這好像正中中國(guó)下懷”。
亞投行沖擊(4)：東南亞的煩惱
“希望將亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB）的總部設(shè)在印度尼西亞”，印度尼西亞總統(tǒng)佐科•維多多2014年11月訪問北京與習(xí)近平主席舉行會(huì)談時(shí)突然提出這樣的要求。
佐科并不是隨口一說(shuō)。輔佐佐科的印度尼西亞財(cái)長(zhǎng)班邦在亞投行意向創(chuàng)始成員申請(qǐng)截止日期之前的3月下旬，對(duì)記者表示：“將與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)亞投行總部所在地”。
占東盟（ASEAN）經(jīng)濟(jì)規(guī)模40%的印度尼西亞的道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。要想進(jìn)行完善則需要巨額的資金。
班邦自信地表示：“我們是亞投行的最大客戶”，透露出希望以利用者的身份深度參與亞投行的運(yùn)營(yíng)，吸引基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金進(jìn)入本國(guó)。
2014年9月，日本駐河內(nèi)大使館突然接到越南政府相關(guān)人士打來(lái)的電話，對(duì)方稱：“對(duì)不起，我們將加入亞投行”。
越南圍繞南海領(lǐng)土所有權(quán)曾與中國(guó)尖銳對(duì)立。在這種情況下，越南卻輕易表示要加入中國(guó)主導(dǎo)的亞投行，這令日本政府感到意外。
就在此之前的8月20日，越南十幾位部長(zhǎng)級(jí)官員緊急聚集到河內(nèi)市的一家酒店。越南財(cái)長(zhǎng)丁建勇表示：“對(duì)必須完善基礎(chǔ)設(shè)施的我國(guó)來(lái)說(shuō)這是十分重要的案件。希望大家坦率發(fā)表意見”。話音一落，各種支持參加的意見便一涌而至。
“如果能夠以低利息融資就沒問題”、“世界各國(guó)紛紛表示加入，所以還是參加為好”。似乎是為了抑制內(nèi)心的芥蒂，誰(shuí)都沒有直接提及中國(guó)。越共中央政治局委員、中央書記處常務(wù)書記黎鴻英8月26日訪華，向中國(guó)表達(dá)了加入亞投行的想法。
菲律賓也和越南一樣，雖然與中國(guó)存在南海領(lǐng)土所有權(quán)之爭(zhēng)，但也早早決定加入亞投行。2014年10月，在北京召開的亞投行籌建備忘錄簽署儀式上正式簽名。
不過(guò)，菲律賓也有疑慮?？偨y(tǒng)艾奎諾表示：“只不過(guò)是以觀察員身份加入（亞投行）”。財(cái)長(zhǎng)塞薩爾•普里斯馬也慎重地表示：“必須密切注意不被政治目的所利用”。
雖然心存疑慮，但又不得不靠近中國(guó)……
亞投行沖擊（5）：美國(guó)不高興
在英國(guó)宣布參加亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的3月12日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布•盧（59歲）撲向電話，喋喋不休地說(shuō)了30分鐘——自去年秋季起，中國(guó)的方案什么地方發(fā)生了哪些改變？這種背信棄義難以容忍！
電話的另一頭是英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本（43歲）。“我們?nèi)匀粵Q定參加。將從內(nèi)部監(jiān)督中國(guó)的行動(dòng)”，奧斯本態(tài)度冷淡地拒絕了糾纏不休的雅各布•盧。
實(shí)際上，包括盧在內(nèi)的七大工業(yè)國(guó)（G7）官員注意到英國(guó)轉(zhuǎn)變立場(chǎng)是在2月下旬。2014年秋季，日美歐以G7主席國(guó)德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒（72歲）為中心，就放棄成為亞投行創(chuàng)設(shè)成員國(guó)的方針達(dá)成了一致，在這種情況下，英國(guó)的決定產(chǎn)生了巨大沖擊。
美國(guó)認(rèn)為，歐盟（EU）也在去年秋季秘密確定了不成為亞投行創(chuàng)設(shè)成員國(guó)的意向。“這難道不與歐盟的方針相互矛盾？”對(duì)于盧的反復(fù)勸說(shuō)，英國(guó)充耳不聞。“難道就那么想得到副行長(zhǎng)職位？”美國(guó)國(guó)務(wù)院高官對(duì)于美英同盟的分歧無(wú)言以對(duì)。
以基礎(chǔ)貨幣美元、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行為基礎(chǔ)，美國(guó)一直處在國(guó)際金融秩序的頂點(diǎn)。而試圖在亞洲建立金融橋頭堡的中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平（61歲）的行動(dòng)看起來(lái)是顯而易見的挑戰(zhàn)，美國(guó)財(cái)政部高官說(shuō)。
在美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部，對(duì)華強(qiáng)硬派眾多的在野黨共和黨占據(jù)參眾兩院的多數(shù)派。
“這是讓人很不愉快的企圖”，共和黨高官今年3月對(duì)美國(guó)政府高官表示不同意參加亞投行。即使美國(guó)政府打算向中國(guó)提供協(xié)助，國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)法案的可能性也接近于零。
“在亞洲開發(fā)銀行（ADB）內(nèi)部，設(shè)立中國(guó)主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金怎么樣？”自2014年秋季以來(lái)，盧和美國(guó)財(cái)政部與日本當(dāng)局一道，在私底下向中國(guó)方面提出了亞投行的替代方案。但是，美國(guó)國(guó)會(huì)甚至對(duì)IMF追加出資都持續(xù)拒絕，在這種背景下，美國(guó)的提案欠缺說(shuō)服力。中國(guó)沒有理會(huì)。
“日本的態(tài)度似乎沒有改變”，疑神疑鬼的美國(guó)財(cái)政部開始試探關(guān)系密切的日本的當(dāng)局人士。奧巴馬政權(quán)非常清楚，中國(guó)的對(duì)美攻勢(shì)不會(huì)僅限于亞投行……
