黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)。全面依法治國(guó)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略部署的重要組成部分。我們必須把依法治國(guó)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面去，也就是說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都要落實(shí)依法治國(guó)的方針。
習(xí)近平同志指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。”“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”因此，貫徹依法治國(guó)，最重要的是，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都必須要依照憲法辦事，不能違背憲法。
一、按照馬克思主義關(guān)于法的理論，法是上層建筑，它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并為鞏
固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。不同社會(huì)，法的根本性質(zhì)是不一樣的。法是有階級(jí)性的，它是統(tǒng)治階級(jí)鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力和治理社會(huì)的工具。從法的社會(huì)治理職能的角度來(lái)說(shuō)，統(tǒng)治階級(jí)是根據(jù)自己的利益和意志利用法律這個(gè)工具來(lái)治理社會(huì)的。我們是通過依法治國(guó)來(lái)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。法并不是像西方法學(xué)家描述的那樣，是某種根據(jù)上帝賦予的權(quán)利（如“天賦人權(quán)”）或根據(jù)抽象的人的本性制定的東西，似乎法是不依賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立存在的、超越社會(huì)各階級(jí)利益的、神圣的、至高無(wú)上的。事情不是這樣的。實(shí)際上，法是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自身的根本利益制定和執(zhí)行的，歸根結(jié)底法是統(tǒng)治階級(jí)利用來(lái)鞏固自己統(tǒng)治地位的工具。在我國(guó)，法是工人階級(jí)和共產(chǎn)黨手里治理社會(huì)的一種工具，是用來(lái)為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的。工具離開了目的就毫無(wú)意義。
從根本意義上說(shuō)，不能說(shuō)法高于一切。我們有時(shí)講“法高于一切”，這是對(duì)具體的組織、個(gè)人來(lái)說(shuō)的，即法通過一定程序制定出來(lái)以后，任何組織和個(gè)人都必須執(zhí)行，不能凌駕于法之上，不能有法外之人，而不是就法的根本性質(zhì)說(shuō)的。在我們社會(huì)主義國(guó)家里，應(yīng)該說(shuō)人民的利益高于一切。法必須服從于人民的利益，是為人民利益服務(wù)的。
所以，依法治國(guó)并不是我們的目的。我們必須通過把依法治國(guó)（尤其是依憲治國(guó)）貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面去，來(lái)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。
三、要把依法治國(guó)貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面去，根本的一條是必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。”這就是說(shuō)，按照憲法對(duì)我國(guó)根本任務(wù)的規(guī)定，我們依法治國(guó)必須貫徹四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想為指導(dǎo)。這四項(xiàng)基本原則是我國(guó)立國(guó)之本，絕不能動(dòng)搖。正如鄧小平指出的，“如果動(dòng)搖了這四項(xiàng)基本原則中的任何一項(xiàng)，那就動(dòng)搖了整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)。”拋棄了憲法規(guī)定的立國(guó)之本，國(guó)家的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本的變化，一切法律的性質(zhì)就都變了。是否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，成為我們同敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)鼓吹“憲政民主”的人，所竭力反對(duì)的就是這四項(xiàng)基本原則。記得2003年那場(chǎng)民間修憲的鬧劇，一批自由化分子集中攻擊的也是這四項(xiàng)基本原則。他們主張把憲法的前言刪去，因?yàn)榍把岳镆?guī)定了四項(xiàng)基本原則的內(nèi)容。然而把四項(xiàng)基本原則刪去了，我們的立國(guó)之本就不存在了，我們也就不成其為社會(huì)主義國(guó)家了。所以，談到依法治國(guó)，我們必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。否定了四項(xiàng)基本原則，就從根本上否定了憲法，依法治國(guó)就會(huì)走上邪路。這涉及我國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本方向問題，不能有絲毫含糊。
三、必須把依法治國(guó)貫徹到經(jīng)濟(jì)工作中去。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)。按照我國(guó)憲法的規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。憲法第六條規(guī)定：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。 國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”第七條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”這幾條是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的總的規(guī)定。這幾條規(guī)定，是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義基本原理同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段具體實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過幾十年的艱苦探索得出的成果，我們應(yīng)該倍加珍惜，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都必須堅(jiān)持，決不允許否定或改變。要警惕某些人借口情況發(fā)生變化企圖修改憲法對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，企圖去掉公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，要知道這樣的修改勢(shì)必從根本上改變我國(guó)社會(huì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)。這是決不允許的。
就經(jīng)濟(jì)工作而言，依法治國(guó)，從根本上講，就是要落實(shí)憲法這些規(guī)定。也就是說(shuō)，我們一切經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)改革的一切措施，都要按照這幾條規(guī)定辦事，不能違背它，更不能破壞它。第一，應(yīng)該鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不能削弱、更不能否定公有制，因?yàn)檫@是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在分析資本主義基本矛盾的基礎(chǔ)上，得出結(jié)論：根據(jù)生產(chǎn)力的社會(huì)性質(zhì)，必須用社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制，在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)，是社會(huì)主義社會(huì)與資本主義社會(huì)的“具有決定意義的差別”。沒有了公有制，也就不會(huì)有社會(huì)主義。好比一顆大樹，刨掉了樹根，樹就沒法活了。必須明確，一切私有化的言論和舉措都是違反憲法的，依法治國(guó)，就應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)私有化。
第二，應(yīng)該保證各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。不僅要發(fā)展發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)（包括全民所有制、集體所有制），也要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)）。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是私有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起積極作用。改革既為公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、又為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看作是改革的倒退，一段時(shí)間里喧嚷的所謂“國(guó)進(jìn)民退”，是某些人別有用心制造的輿論，既不符合黨的政策，也不符合實(shí)際。我們的目標(biāo)是“國(guó)”與“民”都要進(jìn)，這才叫“共同發(fā)展”。
第三，應(yīng)該增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。按照辯證法，一個(gè)存在多種矛盾的事物，其性質(zhì)是由主要矛盾的性質(zhì)決定的。在存在多種所有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，社會(huì)的性質(zhì)是由占主體地位的所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定的。可以說(shuō)，越是存在多種經(jīng)濟(jì)成分，越要重視分清不同所有制的“主體”與“補(bǔ)充”的地位，因?yàn)檫@個(gè)問題決定著整個(gè)社會(huì)的性質(zhì)。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制占主體，是我國(guó)社會(huì)制度保持社會(huì)主義性質(zhì)的根本保證。鄧小平在主張發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的同時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)公有制必須占主體地位，原因就在于此。我國(guó)憲法明確規(guī)定，公有制為主體。這一點(diǎn)不能有絲毫動(dòng)搖。我們的經(jīng)濟(jì)工作，我們改革的一切措施，必須增強(qiáng)公有制的主體地位，一切削弱、甚至放棄公有制主體地位的主張都是違反憲法的，必須批判，絕不能讓其泛濫。
第四，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面建成小康社會(huì)的重要支柱。必須保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有控制力、影響力，能夠有力量控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)定的方向健康地運(yùn)行。同時(shí)要保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)有能力發(fā)揮鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提是要發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是憲法賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。不注意發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一種失職行為，也是違反憲法的行為。
第五，應(yīng)該鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用具有兩重性：一方面，由于生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用；另一方面，由于非公有制經(jīng)濟(jì)是建立在私有制基礎(chǔ)上的，它的主要組成部分——私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)——還存在雇傭、剝削關(guān)系，這是同社會(huì)主義的本質(zhì)相矛盾的。所以，憲法第十一條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”現(xiàn)在有一種傾向：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)只講鼓勵(lì)、支持，不講引導(dǎo)，這是不全面的。在各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的同時(shí)，黨和政府以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)都要采取措施引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。這是憲法賦予政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。
四、在政治領(lǐng)域，我們貫徹依法治國(guó)，第一，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國(guó)歷史的選擇，也是人民的選擇。有人質(zhì)疑共產(chǎn)黨執(zhí)政的“合法性”。應(yīng)該看到，共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國(guó)人民革命斗爭(zhēng)的結(jié)果，這難道還需要什么人來(lái)批準(zhǔn)嗎？共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是寫進(jìn)憲法的，難道還不“合法”嗎？提出共產(chǎn)黨執(zhí)政“合法”“不合法”，這本身就是荒唐無(wú)稽的事。依法治國(guó)，就必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。反對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是違反憲法的行為，必須堅(jiān)決與之進(jìn)行斗爭(zhēng)。改革是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)不能有絲毫含糊。在討論四中全會(huì)精神時(shí)，有人喜歡講黨大還是法大的問題，這其實(shí)是一個(gè)偽命題。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是統(tǒng)一的，它們都是人民利益的體現(xiàn)。真實(shí)的關(guān)系是，法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并實(shí)施的，法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理社會(huì)的工具，同時(shí)法制定出來(lái)以后，各級(jí)黨組織也必須帶頭執(zhí)行。根本不存在“誰(shuí)大誰(shuí)小”的問題。
第二，必須堅(jiān)持人民民主專政。工人階級(jí)取得政權(quán)以后，必須實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，這是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是馬克思主義的一個(gè)基本原理。馬克思總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命必須打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立同舊政權(quán)相對(duì)立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)。他說(shuō)：“階級(jí)斗爭(zhēng)必然導(dǎo)致無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”，而“這個(gè)專政不過是達(dá)到消滅一切階級(jí)和進(jìn)入無(wú)階級(jí)社會(huì)的過渡”，他把這一點(diǎn)看作是他對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)理論添加的新內(nèi)容。
1949年6月，新中國(guó)成立前夕，毛澤東根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，總結(jié)中國(guó)人民幾十年革命斗爭(zhēng)積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，明確指出，我國(guó)必須實(shí)行以工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。在人民內(nèi)部，實(shí)行廣泛的民主，而對(duì)反動(dòng)派則實(shí)行專政，兩者密切結(jié)合在一起。他強(qiáng)調(diào)，人民民主專政“對(duì)于勝利了的人民，這是如同布帛菽粟一樣地不可以須臾離開的東西。”他把它稱之為新中國(guó)的“護(hù)身的法寶”，“萬(wàn)萬(wàn)不可以棄置不用”。按照憲法的規(guī)定，人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，這是依法治國(guó)的根子。否定人民民主專政，就是否定我國(guó)的國(guó)體，否定我國(guó)的根本。
第三，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。這是我國(guó)政體的根本制度，是實(shí)現(xiàn)人民民主專政的基本形式。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。 人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)人民民主專政、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的最好的形式。它實(shí)行“議行合一”，避免不同政權(quán)組織互相牽制，有利于提高政權(quán)的運(yùn)作效率。正如鄧小平指出的，我國(guó)人民代表大會(huì)制度“有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。……就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō)，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢(shì)，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢(shì)。”我們講依法治國(guó)，就必須依照憲法的規(guī)定，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，絕不照搬西方的議會(huì)民主、三權(quán)分立那一套體制。
第四，必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、民主協(xié)商制度，發(fā)展協(xié)商民主，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持基層群眾自治制度。這些是我國(guó)政體的基本制度。實(shí)踐證明，這些制度完全符合我國(guó)具體國(guó)情，應(yīng)該堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
五、在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，我們也要貫徹依法治國(guó)。必須依法管理、治理意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的問題，絕不能讓意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域成為法外領(lǐng)地，仿佛法律管不著意識(shí)形態(tài)似的。當(dāng)然，一個(gè)人腦子里想什么，這是誰(shuí)也管不著的，但一旦把自已的思想表達(dá)出來(lái)，不管用什么形式表達(dá)出來(lái)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)影響，那就需要遵守法律，受法律的管束。違背法律、尤其是違背憲法的言論是沒有自由的，應(yīng)該受到法律的制裁。任何國(guó)家言論自由都要受到法律的限制，古今中外都是如此，概莫能外。當(dāng)前一個(gè)嚴(yán)重問題是，各種違反憲法的言論，堂而皇之出現(xiàn)在各種媒體上，把人們的思想搞亂了，而得不到應(yīng)有的批判和懲罰。這種現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了。依法治國(guó)就應(yīng)該按照法律、尤其是按照憲法，規(guī)范意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的行為。
在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，貫徹依法治國(guó)，核心是要堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)。這是因?yàn)轳R克思主義反映了社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是科學(xué)的真理。我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的兩次飛躍，形成了毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系兩大成果。我們正是在馬克思主義指導(dǎo)下取得了新民主主義和社會(huì)主義革命的勝利，取得了社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大成就。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，這是我們總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論，寫進(jìn)了憲法。一切反對(duì)馬克思主義、否定馬克思主義為指導(dǎo)的言論都是違反憲法的，應(yīng)該得到批判和制裁。不能不看到，當(dāng)前各種反馬克思主義的思潮泛濫，諸如新自由主義、民主社會(huì)主義、“憲政民主”、“普世價(jià)值”、歷史虛無(wú)主義等等，輪番登場(chǎng)，十分囂張，得不到必要的批判和抵制，甚至某些地方出現(xiàn)了馬克思主義被邊緣化的傾向。這說(shuō)明了把依法治國(guó)貫徹到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中去，任重而道遠(yuǎn)。