據(jù)新華社電，昨日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。
會(huì)議審議通過了五項(xiàng)改革文件，其中屬于深化國有企業(yè)改革的有兩項(xiàng)：《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。這可能讓那些力主在中國推進(jìn)新自由主義改革、且擁有“權(quán)威話語權(quán)”的“精英”人士們大跌眼鏡，頗感失落。
那有什么奇怪呢?習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)指出：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”;“要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”;我國國企“是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”;“西方一些人把矛頭對(duì)準(zhǔn)我們的國企，抹黑國企，說是要‘公平競爭’，實(shí)際上醉翁之意不在酒，是要搞垮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義政權(quán)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。我們不能上當(dāng)!”“要堅(jiān)定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”;建立現(xiàn)代企業(yè)制度，“要加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來”;發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“不能‘一混了之’，也不是‘一混就靈’，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失”;如此等等?？梢?，在習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，不可能讓中國這一輪國企改革搞全盤西化的模式，走私有化的道路，成為某些中外資本利益集團(tuán)瓜分全民資產(chǎn)的“最后的盛宴”!
深化國企改革是事關(guān)共產(chǎn)黨和共和國“命門”的最根本、最關(guān)鍵、最核心的一項(xiàng)改革，也是最敏感、最具爭議、最具風(fēng)險(xiǎn)性的一項(xiàng)改革。今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出“奔著問題去”的思想，進(jìn)一步校準(zhǔn)國企改革的方向和目標(biāo)，明確堅(jiān)定不移把國企“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的目標(biāo)，通過完善“國企體制機(jī)制”，重在“提高國企的核心競爭力”。而發(fā)展混合所有制的調(diào)子，由“積極”轉(zhuǎn)為“有序”，顯然是考慮這項(xiàng)改革中的不規(guī)范、不確定性可能帶來國有資產(chǎn)流失，甚至發(fā)生全面私有化的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，且實(shí)踐探索中的負(fù)面影響已不斷出現(xiàn)，不得不慎重對(duì)待。那么，對(duì)國企改革這一涉及根本大局的的改革究竟應(yīng)該從哪里著手?是“破”字當(dāng)頭，還是“穩(wěn)”字當(dāng)頭?是先“改制”，還是先“立規(guī)”?是殺“血路”，還是保“底線”?這直接關(guān)系到改革的后果和命運(yùn)。
今天，姍姍來遲的國企改革頂層設(shè)計(jì)終于揭開了它的第一幕。兩個(gè)《意見》，是為國企改革把關(guān)定向抓兩頭的高招!一個(gè)抓住國企改革之魂，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè);一個(gè)抓住國企改革之本，加強(qiáng)國資監(jiān)督，防止國資流失。這就是“奔著問題去”，針對(duì)這些年國企在改革發(fā)展中由于食洋不化、機(jī)制脫節(jié)、制度失控帶來一系列怵目驚心的嚴(yán)重問題，楸準(zhǔn)當(dāng)下國企的“病根子”，下了兩副還魂固本的“救心藥”。
強(qiáng)固國企改革之魂：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)
會(huì)議提出：
——“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。”這就是中國特色國有企業(yè)制度的根本原則和不變靈魂，也是中國國有經(jīng)濟(jì)立于不敗的成功之源和最大優(yōu)勢。
——“把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。”圍繞“三做、四力”目標(biāo)，按照“兩個(gè)同步、四個(gè)對(duì)接”的部署，確保“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“黨的建設(shè)”在國企改革中不能“消失”，必須“體現(xiàn)”;不能“削弱”，必須“加強(qiáng)”，這就為強(qiáng)固國企改革之魂提供了具體標(biāo)準(zhǔn)和工作依據(jù)。顯然，一個(gè)被外資、私資控制的企業(yè)是無法實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的，所以這一原則要求，實(shí)際上是對(duì)包括“混改”在內(nèi)的各種國企改革措施做出了性質(zhì)規(guī)定，是保證企業(yè)不改變國有性質(zhì)、改革不走私有化道路的根本之策。
——“要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。”把市場化的選人用人機(jī)制置于“黨管干部”的原則制度下，其涵義不言自明，大概又要讓一些企圖用“行政權(quán)”綁架“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的私有化改革設(shè)計(jì)者失望了。
——“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”這就是說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不是全盤照搬西方的那一套公司制治理模式，中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“題中應(yīng)有之義”，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，國企黨委必須具有法定的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力制衡、監(jiān)督和有效治理?？梢韵胍?，在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度理所當(dāng)然也應(yīng)成為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切中國企業(yè)特色優(yōu)長的繼承和弘揚(yáng)則順理成章。
——“國有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。”這是指國企黨委對(duì)加強(qiáng)企業(yè)黨的自身建設(shè)，必須承擔(dān)好從嚴(yán)管理黨員、干部，從嚴(yán)治理各級(jí)黨組織隊(duì)伍的極其重要的責(zé)任。但千萬不要曲解為改革后企業(yè)黨組織只管黨建，不管企業(yè)。前面講了，連選人用人都要堅(jiān)持“黨管干部原則”，何況對(duì)整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展方向，黨組織怎么能不把方向、不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任呢?當(dāng)然，黨組織管的是重大原則、方針政策和重大決策等方向性問題，不等于包攬具體事務(wù)。
保住國企改革之本：加強(qiáng)國資監(jiān)督，防止國資流失
會(huì)議指出：
——“防止國有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。”國資是全民財(cái)產(chǎn)，是國企經(jīng)營之本。然而，沒有監(jiān)督的資產(chǎn)管理使用，必然帶來腐敗。因此，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督體系是國企改革的當(dāng)務(wù)之急，也國企改革走正路、防失誤的制度前提和保證。由誰來監(jiān)督?光靠內(nèi)部監(jiān)督肯定是不行的。盡管，完善包括企業(yè)黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督在內(nèi)的國企法人治理監(jiān)督機(jī)制非常重要，但是，國有資產(chǎn)作為全民所有的資產(chǎn)，全民“出資人”應(yīng)有法定的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，黨的“紀(jì)檢”機(jī)構(gòu)應(yīng)能夠進(jìn)行巡視監(jiān)督，以及來自公眾、媒體等的“社會(huì)”監(jiān)督也必不可少，而這些都寫入了改革的規(guī)范性意見，讓人看到了一種陽光照耀下的新前景。
——“要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。”全面而有重點(diǎn)，才能落到實(shí)處，確保成效。權(quán)力和資本集中的“三重”(重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié))，正是以往問題的高發(fā)“地帶”，作為重點(diǎn)監(jiān)督的目標(biāo)，顯然是抓住了要害。
——“要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。” 有了“過河”任務(wù)，還得解決“船”和“橋”的問題。各類監(jiān)督主體是多元的，但都必不可少。如何監(jiān)督?不能打亂仗。所以，權(quán)力和職責(zé)要明確界定，工作要協(xié)同合作，形成合力才有效果。從方式方法上，也要“放管結(jié)合”，既調(diào)動(dòng)各類主體依法監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，又保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性和有序性，目的在于針對(duì)重點(diǎn)問題，提高監(jiān)督效率。
——“要完善制度、嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。”監(jiān)督也有了完備的法規(guī)制度保證，也有了嚴(yán)格的責(zé)任追究，那就好辦了。人民的財(cái)產(chǎn)再出了問題，該打誰的板子不會(huì)再找不到“主”了吧?!
推進(jìn)國企改革之路：頂層把控全局，基層試點(diǎn)突破
下一步國企改革的路子怎么走?習(xí)近平總書記在會(huì)上給出了一個(gè)大思路。他指出：“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。”這包含三層意思：
一是頂層設(shè)計(jì)要把控全局。樹立改革全局觀，從完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大前提和總體布局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略要求出發(fā)，著眼解決影響國企做強(qiáng)做優(yōu)做大的主要問題，把握好國企改革的根本方向、基本原則和總體規(guī)劃。正像會(huì)議通過的兩個(gè)《意見》，把控住了改革的全局走勢和大方向。
二是基層推開要試點(diǎn)先行。習(xí)近平指出，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“對(duì)一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)，要科學(xué)組織，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣。根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件，靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級(jí)。”這體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的思想路線和實(shí)踐第一、群眾路線的工作方法。
三是頂層設(shè)計(jì)與基層試點(diǎn)要協(xié)調(diào)。頂層設(shè)計(jì)管住了大方向，基層試點(diǎn)就不能不顧全局，偏離方向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“局部改革試點(diǎn)要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國家戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。”“對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素和敏感問題的改革試點(diǎn)，要確保風(fēng)險(xiǎn)可控。要加強(qiáng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌部署和督察指導(dǎo)。主責(zé)部門要落實(shí)主體責(zé)任，誰主管、誰牽頭、誰負(fù)責(zé)。”這一點(diǎn)常重要?；鶎釉圏c(diǎn)只能為實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的全局性要求探索路子、摸索經(jīng)驗(yàn)，而不能離經(jīng)叛道、另搞一套。這樣就把全局與局部統(tǒng)一起來，確保改革風(fēng)險(xiǎn)掌握在可控范圍。
我們?yōu)榱?xí)近平叫好，為黨中央點(diǎn)贊！這樣抓國企改革，人民群眾看到了希望，增添了信心。即便前面的道路不會(huì)平坦，但方向已經(jīng)指明，號(hào)角已經(jīng)吹響，在黨中央正確路線的指引下，人民的團(tuán)結(jié)奮斗將為中國社會(huì)主義的勝利不斷開辟通路。
(作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長、高級(jí)研究員;)