6月5日上午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》與《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。
習(xí)近平在會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)，“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。”在筆者看來，這番話可謂是對“摸著石頭過河”精神的另一種方式的表述。今年3月5日兩會(huì)期間，習(xí)近平在上海代表團(tuán)參加審議時(shí)曾專門強(qiáng)調(diào)，“重大改革要堅(jiān)持摸著石頭過河”。中國、蘇聯(lián)等國的改革歷史表明，盲信新自由主義教條，運(yùn)動(dòng)式地大搞“休克療法”，就會(huì)犯下“顛覆性錯(cuò)誤”(習(xí)近平語);而摸著石頭過河，先搞試點(diǎn)再根據(jù)效果推廣，則有助于避免犯下這種錯(cuò)誤?！ ?/span>
國企改革不等于私有化
從2013年11月《中共十八屆三中全會(huì)決定》確定啟動(dòng)以混合所有制改革為重頭戲的新一輪國企改革，到如今的《國企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》、《防止國有資產(chǎn)流失的意見》的出臺(tái)，就體現(xiàn)了這種“摸著石頭過河”的精神。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，最重要的無非是兩個(gè)問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長速度，另一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)變化。國企改革與穩(wěn)增長，是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的重中之重，這兩個(gè)領(lǐng)域是能夠發(fā)生“顛覆性危險(xiǎn)”的領(lǐng)域。
十八屆三中全會(huì)《決定》在提出了對國企進(jìn)行以混合所有制改革為主要內(nèi)容的重大改革的同時(shí)，并沒有專門談及在新的改革中如何避免國有資產(chǎn)流失等問題。在混改中如何避免國有資產(chǎn)流失?國企是否應(yīng)該全部退出競爭性領(lǐng)域?混合所有制是不是在所有行業(yè)所有國企當(dāng)中立即全面推廣?國企是不是應(yīng)該“去行政化”(在當(dāng)前中國的體制下，去行政化實(shí)際上就是去執(zhí)政黨化)?對上述問題，《決定》里面缺乏明確的回答。
當(dāng)時(shí)在報(bào)道國企混改時(shí)，無數(shù)媒體冠以“盛宴”的標(biāo)題。這一標(biāo)題，足以讓讀者們對當(dāng)時(shí)的輿論氣氛有所感知。
眾所周知，將以萬億計(jì)的國有資產(chǎn)納入囊中，一直是不少人鼓吹的暴富捷徑。新一輪的國企混改，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這種局面?這并非杞人憂天，因?yàn)橛袩o數(shù)人直言不諱地表述了對國企資產(chǎn)的覬覦之心。《決定》公布后，有家很有名的企業(yè)研究報(bào)告明確稱：“我們認(rèn)為新一輪國企改革的紅利有望陸續(xù)釋放，許多國企上市公司將為投資者帶來令人振奮的投資機(jī)會(huì)，尤其是那些估值大幅低于凈資產(chǎn)的企業(yè)。”有的老板說，要混改，我就得當(dāng)大股東，說了算。有位曾在國企因嚴(yán)重瀆職而被判刑經(jīng)歷的老板則更加明確地說，我現(xiàn)在手里錢不夠，政府應(yīng)該讓銀行貸款給我，好讓我當(dāng)上中石油中石化的大股東。還有的媒體在中石化與中石油混改還停留在紙面上時(shí)，就迫不及待地宣布，上述企業(yè)實(shí)行混改后，要不怕“陣痛”，敢于通過下崗減薪等手段來提高資方盈利。有的官員也跟在學(xué)者后面鼓吹：國企應(yīng)該退出競爭性領(lǐng)域——所謂退出，無非是私有化的另一個(gè)說法。
2014年2月19日，中石化自己宣布決定對旗下的油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)實(shí)施重組，引入社會(huì)和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。銷售板塊是中石化的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這種“靚女先嫁”——拿好處給別人——的舉動(dòng)，在引起資本與媒體的歡呼的同時(shí)，也引起了不少擔(dān)憂。
國企改革往何處去？
去年3月9日兩會(huì)期間，習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)說，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開透明。”
習(xí)近平的講話透露出這樣的明確信息：不能操之過急，要先出細(xì)則，按照細(xì)則循序漸進(jìn)地推行國企改革。
一年多來的事實(shí)發(fā)展證明，國企改革大致是按照該講話精神推進(jìn)落實(shí)的。
最初三中《決定》公布混改決定后，各省市區(qū)隨即紛紛出臺(tái)了自己的混改意見，不過，這些意見多停留在原則層面，不具備具體操作性，只有最上層的國企混改細(xì)則方案出臺(tái)后，央企以及地方國企的混改才有可能落實(shí)。最初，大量媒體宣稱國企混改細(xì)則將在2014年夏秋之際公布，結(jié)果呢，到2014年6月份時(shí)，媒體紛紛改了口風(fēng)：“國企改革指導(dǎo)意見或延遲出臺(tái)”、“頂層設(shè)計(jì)未明國企改革遭遇畏難情緒”、“新一輪國企改革被指表面熱鬧：頂層路線圖迄今未出”、“混合所有制改革緩行 高管持股尚存爭議”(據(jù)此一年又過去了，這份“頂層路線圖”依舊沒有面世)。
此前，國資委就混改問題一直缺乏明確而詳細(xì)的表態(tài)。2014年6月9日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》頭版與第三版刊登了《國企改革復(fù)雜性前所未有——訪國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平》，明確表示“國有企業(yè)是新中國成立以來全國人民辛勤勞動(dòng)積累的寶貴財(cái)富，一個(gè)銅板也不允許流失”，“有人提出國企應(yīng)退出競爭性領(lǐng)域，這是對十八屆三中全會(huì)精神的曲解和誤讀。競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的進(jìn)和退，原則是‘公平競爭、優(yōu)勝劣汰’8個(gè)字”(此后不久楚序平在媒體又講到“要求國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域本質(zhì)是徹底私有化”)。
2014年7月，國資委通過了《關(guān)于啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的建議》。四項(xiàng)改革試點(diǎn)將包括國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、混合所有制試點(diǎn)、規(guī)范董事會(huì)制度試點(diǎn)以及紀(jì)檢工作試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)包括中國建材等六家央企。上述措施，普遍被解讀為過于“溫和”或“保守”。
同時(shí)，不光國內(nèi)媒體，連國外媒體抱怨“中國改革舉措落實(shí)緩慢”的聲音也越來越多。
同年秋末冬初，即三中全會(huì)決定通過一周年后，原來主張將混改變?yōu)樾滦问降乃接谢囊恍┤宋?，紛紛開始對“國企改革停滯”表示不滿。這些人的不滿表明，“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利”的現(xiàn)象，沒有大規(guī)模出現(xiàn)。
去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，沒有提國企混改。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)未來“企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免”。規(guī)模上的兼并重組而不是所有制方面的改革，逐漸成為國企改革的最新重頭戲。
習(xí)近平視察東北老工業(yè)基地
今年1月6日，國資委網(wǎng)站透露了習(xí)近平關(guān)于國企發(fā)展與改革的最近講話：“1月5日，國資委召開黨委會(huì)暨中心組學(xué)習(xí)會(huì)，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企改革重要批示、講話精神，研究貫徹落實(shí)措施。大家一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記的系列重要批示、講話站在黨和國家的戰(zhàn)略全局，高度重視國資國企改革發(fā)展重大問題，高度肯定國有企業(yè)的地位和作用，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，明確指出要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷提高國有企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對加強(qiáng)國資國企改革發(fā)展提出了明確要求。”
而在這次會(huì)議的前一天，即1月4日，曾因率先推出銷售板塊業(yè)務(wù)混改的中石化(以及地方國企茅臺(tái))，遭到了國資委干部在媒體上的公開批評：
“現(xiàn)在有些地方和國企還是想著‘將好的國有企業(yè)先拿出去混改掉’，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。一些地方上比較好的國有企業(yè)，比如貴州茅臺(tái)酒也搞混改，中石化銷售業(yè)務(wù)搞混改，包括一些企業(yè)搞員工持股。這些實(shí)際上都是一個(gè)方向問題，好的國企不能優(yōu)先作為蛋糕被瓜分掉，‘靚女先嫁’這個(gè)思路要不得。本輪改革是問題導(dǎo)向，奔著問題去，本來就經(jīng)營得很好的國企或者潛力很大的國企，為什么一定要混改掉?不能‘為混而混’。”(《【對話2015】國務(wù)院國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國：“將好的國有企業(yè)先拿出去混改掉”是一個(gè)很大的誤區(qū)》，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
2015年1月13日，中共十八屆中紀(jì)委第五次全體會(huì)議召開，習(xí)近平指出，“反腐倡廉建章立制要著重抓好4個(gè)方面的制度建設(shè)”，其中一個(gè)方面是專門針對國企的：“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。”
會(huì)議公報(bào)也有相關(guān)內(nèi)容：“第五，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦……侵吞國有資產(chǎn)……案件。”
今年3月的兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中有關(guān)國企混改的內(nèi)容為“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革”，而在2014年的政府工作報(bào)告，“積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革”。從“積極”到“有序”，其中的變化不可不謂明顯。
6月5日，中央關(guān)于國企改革的最新正式表態(tài)出臺(tái)了，那就是第一“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”，第二“防止國有資產(chǎn)流失”。
兩個(gè)意見的出臺(tái)，意味著那些在中國制造一輪新的“國企混改盛宴”的企圖，其實(shí)現(xiàn)的可能性越來越小了。當(dāng)然，中國之大，縫隙無處不有，像2004年叫停國企MBO后，后來不是照樣有通鋼案、上海家化案發(fā)生了嘛。未來的發(fā)展，還是需要“走著瞧”。
強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”，其意義不亞于“防止國有資產(chǎn)流失”。國企“去行政化”，即去執(zhí)政黨化，是私有化國企的重要手段。輿論說，國企行政化，就是與市場機(jī)制對立，這乍一看似乎在理，其實(shí)不然。目前，國企存在行政化因素，一方面，這有利于政府自上而下地監(jiān)督、約束、激勵(lì)國企，避免國企腐敗，一旦去行政化，政府也就失去了上述能力，方便了國資流失。另一方面，國企的行政化，其實(shí)只存在于企業(yè)內(nèi)部，并不影響跟其它企業(yè)的合作或競爭。企業(yè)是不是適合與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵不在于其內(nèi)部是不是行政化，而在于其它因素，相較而言，國企一不偷二不搶三不騙四不逃稅，規(guī)范程度更高，完完全全是健康的市場經(jīng)濟(jì)的模范生。
明白了這一點(diǎn)，就明白了《國企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》理直氣壯地講出下面這番話的意義了：
“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。要堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”