面對(duì)鐵的事實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)猛醒：國企改革不能脫離中國實(shí)際，照搬西方企業(yè)制度，不能“洗澡水連孩子一起潑”，丟了自己長(zhǎng)期實(shí)踐證明是管用的企業(yè)制度法寶。
當(dāng)下中國，“制度自信”已成為一句用頻極高的官話。然而費(fèi)解的是，在一些專家、官員和地方推進(jìn)國企改革的話語中，“制度自信” 往往不見了，倒是西方企業(yè)管理制度模式，被尊為范本，大力推行。最近總書記在吉林調(diào)研時(shí)指出，“對(duì)國有企業(yè)要有制度自信”，“要沿著符合國情的道路去 改”，可謂醍醐灌頂、指點(diǎn)迷津。
制度自信要落實(shí)到做大做強(qiáng)做優(yōu)國企
我國寫入憲法的基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系中，以公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的制度基礎(chǔ)，這是中國特色社會(huì)主義不可動(dòng)搖的根基。由于基本經(jīng)濟(jì)制度不同，中國國企與西方國企雖然都叫“國企”，但性質(zhì)、地位和作用根本不同。
西方國企屬私有制基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級(jí)國家所有，只能為私人資本利益服務(wù)，作為私人企業(yè)的補(bǔ)充存在，在私人資本不需要的領(lǐng)域和市場(chǎng)失效的時(shí)候出面服 務(wù)，起拾遺補(bǔ)缺的輔助性作用。而中國國企屬全體人民所有，是支撐社會(huì)主義政權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要支柱，是代表全民利益的最重要的市場(chǎng)主體，也是國家調(diào)控和引導(dǎo) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)力量。近期突發(fā)股災(zāi)中，國企臨危受命、帶頭維穩(wěn)、力挽狂瀾，與私企外企形成鮮明對(duì)比，正是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中流砥柱的見證。在世界 格局變化、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及諸多安全威脅凸顯的大背景下，中國要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的歷史跨越，國企責(zé)無旁貸地要承擔(dān)起增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和拼搏國際市場(chǎng)的主力軍重任。中國國企還是國家財(cái)政的主要來源，其經(jīng)營效益水平和財(cái)政貢獻(xiàn)水平，直接決定著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)共富水平的提 高。
試想，在改革中如果按照西方那種“修補(bǔ)匠”的國企模式，對(duì)中國應(yīng)為“頂梁柱”的國企進(jìn)行改造重構(gòu)，只要“混改”讓權(quán)讓利，不要競(jìng)爭(zhēng)控股做強(qiáng)，讓 國企主動(dòng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、只干“賠本買賣”，甚至以打破壟斷的名義，連國家金融等經(jīng)濟(jì)命脈和維系百姓基本生活的公益部門也讓外資私資進(jìn)來把控，那結(jié)果恐 怕不是讓國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，而是弱化、變質(zhì)、退位，給國家?guī)硭接谢?、附庸化的悲劇性后果?/span>
重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能管國資不管國企
有一種流行說法，今后要用“國資”概念代替“國企”。理由是，這輪改革大多數(shù)國企要“混改”、產(chǎn)權(quán)多元化，原來全民意義上的國企就不存在了，國 家也將由過去主要管“國企”變?yōu)楣?ldquo;國資”，只要資本運(yùn)作有效益，企業(yè)怎樣不用管也管不著了。這是一種極其危險(xiǎn)的傾向!如果下面改變國企性質(zhì)，上面放棄國 企管理，兩相呼應(yīng)，整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)豈不被搞空了?
總書記向全社會(huì)發(fā)出了明確信息：要“搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去”。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能光看資本增值數(shù)量，更要看資產(chǎn)實(shí)際質(zhì)量，基礎(chǔ) 和關(guān)鍵在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。資本富國，不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。只重資本價(jià)值形態(tài)，不顧實(shí)物形態(tài)，一國經(jīng)濟(jì)就成了建在虛擬世界的空中樓閣。中國是13億多人口的大國，靠 炒股票，是炒不出“中國夢(mèng)”的!在資本市場(chǎng)上，無論是讓國資被人家玩于股掌，還是為了國資保值而將關(guān)系國計(jì)民生的實(shí)體經(jīng)濟(jì)拋于不顧，都是對(duì)國家對(duì)人民不負(fù) 責(zé)任。
至于現(xiàn)在提“主要管國資”，應(yīng)該理解為要從價(jià)值形態(tài)更有效地加強(qiáng)對(duì)國企經(jīng)營發(fā)展方向和效益的管控，不能曲解和演變成今后國家不管國企、放棄國 企。說到底，中國立于不敗和發(fā)展強(qiáng)大，還得靠抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì);抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)在企業(yè)，關(guān)鍵是搞好國有企業(yè)。“皮之不存、毛將焉附”?
在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)
“制度自信”如果不落到企業(yè)微觀制度基礎(chǔ)上，那就成了空話。
這些年國企管理暴露出種種問題，很大程度上是由于企業(yè)改制過程中生搬硬套、食洋不化、機(jī)制脫節(jié)帶來的制度性漏洞。一些國企引入西方公司制后，在 現(xiàn)實(shí)管理中黨委集體領(lǐng)導(dǎo)被邊緣化，職工代表大會(huì)等民主管理制度被嚴(yán)重削弱，民主參與、民主管理、民主監(jiān)督名存實(shí)亡。近年暴露出的國企高管腐敗、內(nèi)部人控 制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，侵吞、貪污、輸送、揮霍現(xiàn)象大量發(fā)生，問題觸目驚心，達(dá)到不可思議的程度!有的人侵吞國企資產(chǎn)就似探囊取物、入無人之 境。此類現(xiàn)象在過去國企管理制度下是很難發(fā)生的，而改制后權(quán)力集中、監(jiān)督落空，如“火山噴發(fā)”而無法自束。這說明，從西方照搬來的那套服從私人資本利益及 其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)者民主管理權(quán)利，不可能自動(dòng)適應(yīng)公有財(cái)產(chǎn)維護(hù)、經(jīng)營和管理的要求。相反，這種缺乏民主制約的 公司制，一旦與官僚利益集團(tuán)、私有資本利益集團(tuán)結(jié)合，極易變成一種“公權(quán)私用”的制度工具，為財(cái)產(chǎn)“化公為私”提供便捷之徑。
面對(duì)鐵的事實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)猛醒：國企改革不能脫離中國實(shí)際，照搬西方企業(yè)制度，不能“洗澡水連孩子一起潑”，丟了自己長(zhǎng)期實(shí)踐證明是管用的企業(yè)制度法寶。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走自己的路，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，有機(jī)納入國企法人治理制度之中。
值得注意的是，目前改革中一種普遍傾向，恰恰就是把現(xiàn)代企業(yè)制度等同于西方公司制，不提甚或排斥中國特色。中國國情不同，國企建立現(xiàn)代企業(yè)制 度，不能削足適履、自廢武功，應(yīng)當(dāng)樹立雄心壯志，在繼承中創(chuàng)新，在改革中完善，建立起中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，用規(guī)范、民主、廉潔、高效的形象影響 世界，顯示強(qiáng)大的生命力。
(作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員;本文主要觀點(diǎn)發(fā)表于今日《環(huán)球時(shí)報(bào)》，此為全文;來源：昆侖策研究院)