中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、馬克思主義研究學(xué)部主任程恩富
2014年8月18日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。2015年8月24日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》又明確指出：“國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化國有企業(yè)改革的最終目的，是要“堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)”；要求“各級黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”要言之，習(xí)近平和中央文件始終強(qiáng)調(diào)，一定要在改革中充分發(fā)揮國有企業(yè)在共產(chǎn)黨執(zhí)政中的重要作用，鞏固共產(chǎn)黨和社會主義國家政權(quán)的支柱性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
然而，近年來社會各界一直流行著嚴(yán)重的錯誤觀點，認(rèn)為“國有企業(yè)與共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是沒有關(guān)系”，認(rèn)為私營經(jīng)濟(jì)搞好了，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就鞏固了。在《財經(jīng)》雜志“預(yù)測與戰(zhàn)略——后危機(jī)時代的變局”2010年會上，有學(xué)者提出了這個觀點。2011年4月，天則經(jīng)濟(jì)研究所在《國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革》中也提出了類似觀點。還有人則進(jìn)一步認(rèn)為，對國有企業(yè)的混合所有制改革就是對社會主義全民所有制企業(yè)進(jìn)行資本主義股份化改造。這種將中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固和國有企業(yè)的改革發(fā)展相分割并歪曲黨中央關(guān)于國企改革宗旨的言行，在社會上引起了比較大的思想混亂。對此，需要作深刻的評析。
（一）做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本綱領(lǐng)
毋庸諱言，從長期的歷史規(guī)律來看，在社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中有什么樣的利益格局，就會有什么樣的政黨執(zhí)政。共產(chǎn)黨的執(zhí)政同樣不會偏離這一規(guī)律。1880年，馬克思在《法國工人黨綱領(lǐng)導(dǎo)言》中曾指出,生產(chǎn)資料屬于生產(chǎn)者階級,不是采取個體形式就是采取集體形式,而后者“只有通過組成為獨(dú)立政黨的生產(chǎn)者階級或無產(chǎn)階級的革命活動才能實現(xiàn)”。（《馬克思恩格斯文集》第3卷第568－569頁，人民出版社2009年版）由于共產(chǎn)黨代表的是勞動大眾的利益，其指導(dǎo)思想、成員構(gòu)成和來源、方針政策等必然要立足于和服從于勞動階級的需要，而不可能服務(wù)于剝削階級的需要。
政黨領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代國家政治過程的基本特征。在現(xiàn)代國家的政治過程中，政黨是最活躍、最有影響力的政治主體。（王滬寧：《比較政治分析》第111頁，上海人民出版社1987年版）所謂政黨執(zhí)政，就是一個政黨對國家權(quán)力的掌握、控制和行使，就是一個政黨通過進(jìn)入國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)并以該政黨為主體、以國家權(quán)力的名義從事對整個國家公共事務(wù)和社會事務(wù)的管理活動。政黨作為現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，其基本目的是通過實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，控制政治過程，實現(xiàn)自己的綱領(lǐng)，體現(xiàn)一定階級、集團(tuán)或階層的利益。
中國共產(chǎn)黨通過二十八年艱苦卓絕的奮斗，建立了中華人民共和國并取得執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政就是共產(chǎn)黨通過掌握、控制和行使中華人民共和國的國家政權(quán)，把共產(chǎn)黨的治國主張貫徹到對國家公共事務(wù)和社會事務(wù)的管理活動中，并體現(xiàn)共產(chǎn)黨的宗旨。以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為支柱和主體、以人民利益為立身之本的中國共產(chǎn)黨，自然不能脫離執(zhí)政基礎(chǔ)和目標(biāo)，單純地致力于維護(hù)執(zhí)政地位。
首先，從理論邏輯上看，國有企業(yè)的發(fā)展和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位具有內(nèi)在的邏輯一致性，這主要體現(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政和國有企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和理念上。中國共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊，代表著廣大人民群眾的根本利益。通過發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)、逐步消滅剝削現(xiàn)象，是社會主義的本質(zhì)要求和共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾，是共產(chǎn)黨擴(kuò)大自己階級隊伍的前提。另一方面，以國有企業(yè)為主體的公有制是國家引導(dǎo)、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。在國有經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)制度下，任何一個代表私有制經(jīng)濟(jì)利益的政黨都不可能得到廣大人民群眾的認(rèn)同?？梢姡伯a(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)兩者間在內(nèi)在理論邏輯上具有高度一致性。國外有關(guān)學(xué)者指出：在社會主義國家的建立過程中需要具備一些基本的要素，其中既包括國家獨(dú)立、一定的物質(zhì)資源和技術(shù)水平，也包括社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量、強(qiáng)大的國家機(jī)器和明確的政治意志等。（讓一克羅德·迪勞內(nèi)； 童珊：《社會主義沒有模式但仍需具備的基本要求》，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》（季刊）2014第1期）其中，作為社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨明確的政治意志就是代表廣大人民群眾的根本利益，確保人民當(dāng)家作主。后者顯然只有通過發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)才能最終實現(xiàn)。
其次，從歷史發(fā)展的角度看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和國有企業(yè)的建立和發(fā)展密切相關(guān)。國有企業(yè)從建立之初就是中國共產(chǎn)黨堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)，是維護(hù)和鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的堅強(qiáng)力量。新中國成立之初，通過社會主義的“一化三改造”，我國建立了以國有經(jīng)濟(jì)為主體的強(qiáng)大的公有制經(jīng)濟(jì)。從此以后，國有經(jīng)濟(jì)在社會資源占有、產(chǎn)業(yè)分布、吸收就業(yè)、提供財政收入等多個方面占據(jù)了基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的地位，當(dāng)然地成為維護(hù)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的堅實基礎(chǔ)和強(qiáng)力保障。
第三，國有企業(yè)的存在和發(fā)展為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了強(qiáng)大的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。隨著我國國有企業(yè)“有進(jìn)有退”和“有所為有所不為”的改革，國有企業(yè)的數(shù)量不斷減少，但還保留了相當(dāng)數(shù)量的工人階級隊伍，這是我國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最直接的階級基礎(chǔ)。廣大的工人階級在維護(hù)社會主義生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的骨干作用。國有企業(yè)通過上交各項稅收和收益金壯大了國家財政，為國家運(yùn)用財政支出改善廣大人民群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保障條件提供了財力條件，推進(jìn)了社會進(jìn)步，夯實了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
（二）做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是檢驗共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一
國有企業(yè)的存在和發(fā)展壯大，決定著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)堅實與否。國有企業(yè)越壯大，執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)越堅實，就越能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，也越能提高執(zhí)政的有效性。如果我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、從業(yè)人員等主要指標(biāo)都能保持持續(xù)增長，那么，這就是保持了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的重要條件，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的體現(xiàn)
不過要清醒地看到，當(dāng)前對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力最大的潛在威脅來自私有化（民營化）。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)不會需要共產(chǎn)黨掌權(quán)，更不可能允許共產(chǎn)黨長期執(zhí)政。資產(chǎn)階級掌權(quán)的資本主義國家不可能以公有制為主體，共產(chǎn)黨掌權(quán)的國家同樣不可能建立在私有制主體之上。難以設(shè)想：如果執(zhí)政的共產(chǎn)黨自身不通過國家來掌握生產(chǎn)資料，在經(jīng)濟(jì)生活中依靠中外私有企業(yè)的納稅來維持，其執(zhí)政地位的命運(yùn)最終會滑向何方？
只有在公有制基礎(chǔ)上掌握社會生產(chǎn)資料并快速發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，共產(chǎn)黨才能爭取更廣大的人民群眾的擁護(hù)和支持。江澤民同志指出：“沒有國有經(jīng)濟(jì)為核心的公有制經(jīng)濟(jì)，就沒有社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就沒有我們共產(chǎn)黨執(zhí)政以及整個社會主義上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大物質(zhì)手段。這一點各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須有清醒的深刻的認(rèn)識。”（《江澤民文選》第三卷第71頁，人民出版社2006年版）顯然，如果任由中外私人企業(yè)占主導(dǎo)地位乃至控制我國的經(jīng)濟(jì)命脈，社會主義的共同理想就會落空，黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也會喪失。在一個私有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會里，共產(chǎn)黨的政治主張自然不會受到在經(jīng)濟(jì)生活中居支配地位的階級力量的支持，更遑論執(zhí)政地位的穩(wěn)固了！
對于當(dāng)下爭議不斷的混合所有制發(fā)展，各級黨政部門必須嚴(yán)格遵照習(xí)近平總書記和《指導(dǎo)意見》提出的 “三個有利于”的方針，即“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”混合所有制改革應(yīng)是國有企業(yè)、國有資本與非國有企業(yè)、非國有資本的雙向混合，而非中外私有企業(yè)和私有資本的單向混合和控股；應(yīng)主要重點發(fā)展國有資本和公有資本控股的混合所有制或聯(lián)合所有制企業(yè)，以便奪回被外資支配的我國不少產(chǎn)業(yè)陣地的控制權(quán)，積極參與國內(nèi)外中高端競爭，塑造“控股份、控技術(shù)、控品牌”的三控型跨國公司，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“中國名片”！
（三）做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)
從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的基本功能看，國有企業(yè)也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。我國國有企業(yè)的主要功能包括基礎(chǔ)服務(wù)功能、支柱構(gòu)筑功能、流通調(diào)節(jié)功能、技術(shù)示范功能、社會創(chuàng)利功能、產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向功能等。這些功能在市場經(jīng)濟(jì)條件下如果能充分發(fā)揮，就能為整個國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和社會體系的穩(wěn)定運(yùn)行提供必要的保障，從根本上體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本目的。
從鞏固執(zhí)政黨地位的角度考慮，我國國有企業(yè)的存在顯然有利于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的成本補(bǔ)償和效率提高，進(jìn)而有利于執(zhí)政地位的鞏固和維護(hù)。共產(chǎn)黨作為組織，在執(zhí)政過程中必然需要相應(yīng)的執(zhí)政成本，即在運(yùn)用國家政權(quán)進(jìn)行國家和社會事務(wù)的管理上耗費(fèi)的人力物力和財力資源等，目前這一成本主要是由國有經(jīng)濟(jì)來負(fù)擔(dān)的。執(zhí)政效率是政黨在特定時期內(nèi)執(zhí)政成本耗費(fèi)所取得的執(zhí)政效果，在國有經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)制度框架下，較少的執(zhí)政成本顯然會取得較大的執(zhí)政效果。隨著近年來國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政成本也在不斷增加，財政經(jīng)常性支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。尤其是近年來由于貧富差距拉大和階級階層分化加劇，社會矛盾不斷尖銳，共產(chǎn)黨的執(zhí)政成本急劇上升，這客觀上對黨的執(zhí)政資源提出了更多更高的要求。
發(fā)展和壯大國有企業(yè)，可以加快提高我國整體經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平，這有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提高其執(zhí)政能力。共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，決定了它在社會內(nèi)部問題處理上不會單純地依靠國家權(quán)力工具來實現(xiàn)自己的意志，而是靠團(tuán)結(jié)最廣大的勞動大眾來鞏固和維護(hù)現(xiàn)存的社會制度，這就需要通過社會占有公共生產(chǎn)資料的方式消除私有制社會執(zhí)政黨的弊端，同時也防止和鏟除黨內(nèi)私有制思想的根源。盡管有些學(xué)者在分析蘇聯(lián)共產(chǎn)黨下臺時將之歸于集權(quán)體制：“斯大林模式的壽終正寢與其說是強(qiáng)力摧毀的結(jié)果，不如說是它耗盡了內(nèi)在的潛力。”（馬爾科維奇、塔克等著，李宗禹主編:《國外學(xué)者論斯大林模式》(下) 第791頁，中央編譯出版社1995年版）但這一指責(zé)并沒有觸及事物的本質(zhì)。因為這種觀點沒有看到執(zhí)政黨中的部分人物基于自身利益會選擇主動放棄舊體制的可能性，而放棄舊體制的根本標(biāo)志就是要放棄公有制這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大衛(wèi)·科茲則正確地指出了這一點：“在八十年代末辯論蘇聯(lián)發(fā)展的方向時，由10萬人組成的‘精英集團(tuán)’開始作出選擇性的思考：如果改革達(dá)到民主化，就會減少特權(quán)和權(quán)力；如果回到改革前的社會主義，雖有相對的特權(quán)和地位，但特權(quán)又受到原有的社會主義機(jī)制的限制，也不能積累過多的財富，更不能把特權(quán)和財富付給自己的子孫后代。因此，精英們認(rèn)為資本主義能夠為他們提供最大的機(jī)會，不但管理，而且擁有財富、傳給子孫。” （大衛(wèi)·科茲：《來自上層的革命》第15頁，中國人民大學(xué)出版社2008年版）因此，如果不重視鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會削弱共產(chǎn)黨對廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，給各類資產(chǎn)階級色彩的社會思潮的泛濫成災(zāi)大開方便之門。近年來我國社會矛盾加劇、社會管理問題突出，與我國私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同勞動者快速流動的格局是相對應(yīng)的，后者顯然會加大執(zhí)政黨管理社會的難度。從長遠(yuǎn)看，如果沒有國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就不可能有可靠的基礎(chǔ)，就無法凝聚社會共識并防范外來襲擾導(dǎo)致的社會危機(jī)，甚至于連普通的自然災(zāi)害都無法調(diào)動足夠力量來應(yīng)對，更談不上最終實現(xiàn)社會主義的共同富裕了。
（四）從國際經(jīng)驗看，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)關(guān)系到社會主義制度的命運(yùn)
歷史經(jīng)驗表明，化解改革時期利益多元化的矛盾是考驗執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要方面，因為利益多元化容易誘發(fā)各類非社會主義思潮，進(jìn)而削弱馬克思主義的指導(dǎo)地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)不斷多元化，個體私營和外資經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國有企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)等不斷下降，這時各界反對中國特色社會主義的人出于維護(hù)自身利益需要，將矛頭對準(zhǔn)國有企業(yè)，致力于弱化甚至否認(rèn)國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位，自然是不足為怪的。而這恰恰是我國全面深化改革中值得警惕和需要加以防范的。皮之不存，毛將焉附？很難設(shè)想，我國致力于完善社會主義的改革會以削弱國有企業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向。在目前我國產(chǎn)業(yè)競爭力整體上弱于國際壟斷資本的境況下，國有經(jīng)濟(jì)的削弱只能導(dǎo)致我國的國民經(jīng)濟(jì)被國際壟斷資本所打垮。一個顯而易見的歷史事實是，國際壟斷資本是不可能期望共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的。正如國家發(fā)改委夏小林研究員所指出的那樣：“如果進(jìn)一步‘盡可能降低國有股權(quán)比例’，讓很多國企的國有資本、國有股權(quán)都縮小到‘20%以下’和政府持‘黃金股’(甚至這種股權(quán)也可以放棄)的極端水平,并在地方出售大批中小型國企，促使財富、收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向中、外私人資本集團(tuán)大傾斜,就可能產(chǎn)生顛覆性的錯誤。”（夏小林：《2014年：國企與改革（下）——兼評被污名化的“國資一股獨(dú)大”》，《管理學(xué)刊》2014年第5期）
江澤民同志指出：“搞好國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，既是關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到社會主義制度命運(yùn)的重大政治問題。”（《江澤民文選》第1卷第441頁，人民出版社2006年版）共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義制度是內(nèi)在統(tǒng)一的，也必然是和國有經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)聯(lián)結(jié)在一起的。在國際社會的意識形態(tài)斗爭日趨復(fù)雜的背景下，社會主義中國還將長期面臨著來自資本主義世界的挑戰(zhàn)。而西方敵對勢力圖謀和平演變我國社會主義制度的首要選擇，就是搞垮我國的國有經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。前蘇聯(lián)和東歐國家的改革最后走入死胡同，一個重要原因就是沒有堅持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，放松了對私有化思潮應(yīng)有的警惕。他們主觀地認(rèn)為，只要有共產(chǎn)黨政權(quán)的存在，保持黨對軍隊、國家機(jī)器和社會的控制，就可以高枕無憂了，私有化帶來的政治危險是無須防范的。前蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫的私有化改革計劃下，盡管口中高喊要建設(shè)“民主的人道的社會主義”，結(jié)果卻導(dǎo)致人心喪盡，組織分崩離析，僅僅在幾年中就使丟掉了俄共的執(zhí)政地位，同時使國家重新淪落為資本家和資產(chǎn)階級政客的掌中之物?？梢姡伯a(chǎn)黨執(zhí)政地位的喪失必然會重建私有制主導(dǎo)的社會，而任何喪失政權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政黨，也都不可能長久維持自身的執(zhí)政。