▲焦躁的美國想在南海干什么?日前，美方表示正考慮派遣艦機進入中國南海島礁12海里以內(nèi)海域，以在世界貿(mào)易的重要海域證明航行自由。圖為中國海軍某驅(qū)逐艦支隊運城艦乘風(fēng)破浪奔赴演練海區(qū)。(新華社圖片)
2013年6月以來，國際石油價格從108美元/桶一路狂跌到今年8月14日的41.35美元。受此影響，國內(nèi)成品油價格也連連下跌。然而，令 眾多私家車主大失所望的是，國家財政部、稅務(wù)總局卻在此期間將汽油等成品油的消費稅一步步提高，致使貨物勞務(wù)稅總額占含稅汽油價的43.94%(以 2015年初成都市93號汽油的價格為例)。由此，民間車主怨聲載道。
面對巨大的民間輿論壓力，國家對成品油的財稅政策陷入了兩難選擇：如果不減稅，將動搖1.04億私家車主階層對政府的信任，為有可能因經(jīng)濟滑坡 帶來的社會動蕩積累民怨;如果順應(yīng)“民意”減稅，則有可能落入西方反共反華勢力預(yù)設(shè)多年的能源戰(zhàn)略陷阱—在國家能源安全屏障尚未建立起來之時，盲目刺激國 內(nèi)石油消費市場惡性膨脹，勢必通過增加石油對外依存度，加劇中國進口石油受制于人的“馬六甲困局”，為霸權(quán)國家積累更多的“不戰(zhàn)而屈人之兵”的戰(zhàn)爭威懾籌 碼。
而后一種可能，要從美國對華“空海一體戰(zhàn)”劍指中國能源安全說起。
戰(zhàn)略背景：驀然回首的戰(zhàn)略焦慮
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國失去了可以匹敵的戰(zhàn)略對手，進入“戰(zhàn)略空窗期”，隨即以“獨霸天下”姿態(tài)接連發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克 戰(zhàn)爭。在21世紀的第一個10年末，已嚴重透支戰(zhàn)略資源并陷入經(jīng)濟危機的美國驀然回首，發(fā)現(xiàn)一個“韜光養(yǎng)晦”蟄伏多年后的中國猛然掘起，再難欺負，由此產(chǎn) 生了嚴重的戰(zhàn)略焦慮。
自新中國建立以來，美國海空軍肆無忌憚地沿中國領(lǐng)海“偵察”，在中國專屬經(jīng)濟區(qū)海域“巡邏”，已是“家常便飯”，而每當中國維護領(lǐng)土完整、彰顯 主權(quán)意志的時候，美軍都要赤裸裸地派出多個航母戰(zhàn)斗群，抵達中國家門口耀武揚威，明目張膽地行使所謂的“介入權(quán)力”，特別是在1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)、 1958年金門炮戰(zhàn)和1996年臺海危機的時候。
曾橫行一世的霸權(quán)主義者萬萬想不到，中國人民解放軍幾乎是一夜之間突然具備了讓美軍膽寒的“反介入/區(qū)域拒止”能力。
所謂“反介入”能力就是說，如今，別說往日耀武揚威的美軍航母戰(zhàn)斗群再“介入”臺灣海峽難，就是其第二島鏈內(nèi)的老巢，中國人民解放軍都有“撒手锏”能將其一鍋端掉。第二島鏈內(nèi)的美空海軍基地已經(jīng)成為“五角大樓的遞耗資產(chǎn)”。
所謂“區(qū)域拒止”能力就是說，中國人民解放軍有能力立刻發(fā)現(xiàn)、鎖定、跟蹤并準確摧毀出現(xiàn)在“中國海岸線和第二島鏈之間”的美海軍艦船，“拒止”其進入該區(qū)域。
美國太平洋司令部司令羅伯特.威拉德上將嘆息：“在過去10年里，中國的軍事能力每年都會出乎我們大多數(shù)情報機構(gòu)的估計”，如今已經(jīng)具有了在東 海、南海反擊美軍“介入”所謂“爭端”的“撒手锏”，具有了在第二島鏈內(nèi)“拒止”美軍干預(yù)中國維護主權(quán)行動的“某些不對稱能力和反介入能力”。
▲日前，在美國北卡羅來納州外海，美國海軍陸戰(zhàn)隊中將喬恩·戴維斯在“黃蜂”號兩棲攻擊艦上觀看一架新型F-35B型戰(zhàn)斗機準備降落在甲板上。(新華社/路透圖片)
2009年，美國政府著名智庫蘭德公司警告：中國的大規(guī)模現(xiàn)代導(dǎo)彈和空軍力量有可能給臺灣和美國帶來不可克服的挑戰(zhàn)，致使臺灣和美國失去對臺灣海峽和臺灣島的制空權(quán)。
“空海一體戰(zhàn)”正是在這樣的背景下，由美國空軍和海軍于2009年9月根據(jù)五角大樓授權(quán)共同啟動研究的。
2010年5月，美國國防部戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心主任克雷皮內(nèi)維奇奉命撰寫的《為什么是“空海一體戰(zhàn)”》《“空海一體戰(zhàn)”：作戰(zhàn)概念的起點》兩份研究報告公開發(fā)表。
2011年夏，新任國防部長的利昂.帕內(nèi)塔下令將“空海一體戰(zhàn)”作為作戰(zhàn)理論的核心準則予以全面貫徹實施，并在國防部專門成立了“空海一體戰(zhàn)辦公室”。
2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬打破慣例，親往五角大樓，與國防部長帕內(nèi)塔和參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西上將一起，向全球宣布《維持美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀防務(wù)的首要任務(wù)》，正式在國家層級上公開推出“空海一體戰(zhàn)”。
作戰(zhàn)目標：阻止中國人民解放軍進入東中國海和南中國海。
美國實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并推出“空海一體戰(zhàn)”有著鮮明的對華戰(zhàn)爭色彩，其主要內(nèi)容包括：
—以中國為主要作戰(zhàn)對象。美軍報告宣稱：“美國對西太平洋這個重要利益區(qū)維持軍事介入的能力受到了(中國人民解放軍)越來越多的挑戰(zhàn)”，致使“美國軍隊在西太平洋地區(qū)面臨著較大的基礎(chǔ)性劣勢”。
▲中海油“興旺號”深水鉆井平臺在南海開鉆。圖為“興旺號”鉆井平臺。 (新華社圖片)
—以中國近海及鄰近海域為主戰(zhàn)場。美軍報告宣稱：西太平洋和波斯灣是“美國兩大重要利益區(qū)”。“美國既不希望也沒有實力在中國進行一場大規(guī)模陸上作戰(zhàn)，西太平洋戰(zhàn)區(qū)的地理特徵就決定了這是一個主要由空軍和海軍參與的空天和海洋戰(zhàn)場。”
—以美空海軍一體超視距攻防對抗中國人民解放軍為主要作戰(zhàn)樣式。美軍報告宣稱：美軍“空海一體戰(zhàn)是以空軍和海軍在西太平洋戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)行動中的緊密 協(xié)同為基礎(chǔ)”，包括針對對方的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)實施致盲行動，針對對方的遠程打擊系統(tǒng)實施壓制行動，奪取并保持空中、海上、太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，打擊對方本土 內(nèi)目標，切斷對方海上貿(mào)易通道。
—以“阻止解放軍水面戰(zhàn)艦進入東中國海和南中國海”為作戰(zhàn)目標。美軍報告宣稱：在戰(zhàn)略層面上，“空海一體戰(zhàn)”必須支持美國維護西太平洋地區(qū)穩(wěn)定 的戰(zhàn)略，在戰(zhàn)役層面上，“空海一體戰(zhàn)必須解決所謂反介入/區(qū)域拒止能力帶來的挑戰(zhàn)”。其戰(zhàn)役目標，是摧毀中國“反介入/區(qū)域拒止”能力，“阻止解放軍水面 戰(zhàn)艦進入東中國海和南中國海”。
美國的邏輯充滿了霸權(quán)主義的蠻橫—美軍在中國家門口耀武揚威幾十年了，如今，中國提升了保家衛(wèi)國的能力，美軍事專家卻橫加指責﹕“解放軍毫無理由、毫無根據(jù)的軍力提升”。
正是基于美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后對頭號假想敵的明晰鎖定，2010年6月23日至8月1日，美國在聯(lián)合其他13個國家舉行環(huán)太平洋聯(lián)合演習(xí)時，才在攻擊目標上肆無忌憚地插上了中國人民解放軍軍旗。
兵棋推演結(jié)論一：“速決戰(zhàn)”對中國有利
盡管美國至今仍是世界軍事力量的“巨無霸”，盡管美軍主戰(zhàn)武器的性能、質(zhì)量和數(shù)量世界領(lǐng)先，但美軍兵棋推演結(jié)論，卻令人大跌眼鏡—“空海一體戰(zhàn)”一開打，美軍就將“失去戰(zhàn)略和作戰(zhàn)的主動權(quán)”。
原因很簡單—當代戰(zhàn)爭多是“超視距打擊”，太空和網(wǎng)絡(luò)這兩個領(lǐng)域都是“攻勢占優(yōu)的領(lǐng)域”，易攻難守，一旦受到攻擊導(dǎo)致癱瘓，所有“超視距打擊”武器都將難以發(fā)揮作用。
而一旦在戰(zhàn)爭初期發(fā)動“致盲、致聾、致啞”的軍事打擊并導(dǎo)致太空衛(wèi)星等天基設(shè)備被破壞后，通常有三類應(yīng)急措施：一是繼續(xù)發(fā)射衛(wèi)星等天基平臺，重 建太空偵查、監(jiān)視、通訊、指揮系統(tǒng);二是代之以預(yù)警機、無人機等空中監(jiān)視、偵察、預(yù)警、指揮平臺;三是轉(zhuǎn)而運用地下光纜通訊網(wǎng)絡(luò)。
而這三項措施直接決定了中國人民解放軍將掌控戰(zhàn)爭初期“戰(zhàn)略和作戰(zhàn)的主動權(quán)”，因為：(1)重建的太空能力，依然難以保護;(2)中國的預(yù)警機 和無人機有獨特的戰(zhàn)略縱深，可以依託國內(nèi)鄰近戰(zhàn)區(qū)數(shù)量眾多的內(nèi)陸機場，以及可以隨時起降軍用飛機的高速公路，而美軍預(yù)警機基地卻要退到距戰(zhàn)區(qū)六七千公里外 的夏威夷等第三島鏈上，作戰(zhàn)半徑和巡航時間都將大大削減;(3)中國軍隊可以轉(zhuǎn)用地下光纜恢復(fù)通訊網(wǎng)絡(luò)，美軍則無此地理便利。而一旦“超視距打擊”的先進 武器成為“瞎子聾子”，連二代戰(zhàn)機的機關(guān)炮都不如。
對于美軍戰(zhàn)略研究機構(gòu)的上述兵棋推演結(jié)論，我們應(yīng)該有一個客觀、冷靜、清醒的態(tài)度。這是另一個話題。本文提請意的，是接下來的結(jié)論。
兵棋推演結(jié)論二：“持久戰(zhàn)”對美國有利
美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心專家接下來的結(jié)論是：“持久戰(zhàn)”對美國有利。
這個“持久戰(zhàn)”的最低時限，有美軍戰(zhàn)略專家在2010年8月美國《海軍學(xué)會會報》說：“空海一體戰(zhàn)概念作戰(zhàn)構(gòu)想的重要任務(wù)之一是:降低陸上和海上基地的風(fēng)險，限制早期齊射攻擊的影響，堅持進行超過2周時間的持久戰(zhàn)。”
中國石油對外依存度已近60%，外貿(mào)石油又有80%經(jīng)過馬六甲海峽，有“通道化”的致命弱點，很容易在“中國領(lǐng)導(dǎo)人最為焦慮的‘馬六甲困局’”中被“絞殺”。
至于“持久戰(zhàn)”為什么是兩周，加拿大《漢和防務(wù)評論》總編平可夫在其2011年3月出版的《殲20隱形戰(zhàn)斗機震撼世界》一書有過間接的說明： “一旦大規(guī)模對臺作戰(zhàn)或者同周邊其他國家的沖突爆發(fā)，中國軍隊15日的油料消耗量，就超過軍隊目前一年的總消耗。而目前全部戰(zhàn)備油料只有700萬噸!在臺 海全面戰(zhàn)爭中，假定戰(zhàn)斗機以每日20~30架的消耗量，中國空軍現(xiàn)有的大約400架第三代戰(zhàn)斗機能夠持續(xù)作戰(zhàn)的時間大約只有11-17日。”
▲世界上海拔最高的油庫——那曲油庫。 (新華社圖片)
中國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2014年11月20日發(fā)佈消息稱：“國家石油儲備一期工程建成投用，總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。”
2013年，中國原油表觀消費量4.87億噸，進口原油2.82億噸。照此計算，目前中國的戰(zhàn)略原油儲備量僅能維持全國9天消費量或16天進口量，遠遠低于90天進口量的國際標準。
相比之下，日本自1978年開始實施國家儲備石油，至2006年，國家石油儲備規(guī)模為93天，民間儲備規(guī)模為79天，合計為172天。
也正因如此，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心建議美軍對華“空海一體戰(zhàn)”采取“超過2周時間的持久戰(zhàn)”—在“阻止解放軍獲得擊倒性打擊”之“速勝”并大量消耗解放軍的導(dǎo)彈等武器裝備的同時，實施“遠程封鎖”特別是“能源封鎖”這一“最有效的作戰(zhàn)方法”。
中國能源財稅政策——何以陷入兩難境地
要解除霸權(quán)主義國家赤裸裸的“能源封鎖”戰(zhàn)略威脅，有必要從能源政策層面反思中國能源生產(chǎn)和能源消費的發(fā)展如何陷入了“兩難困境”。
筆者在《可能危及國家安全的稅收優(yōu)惠政策分析》一文中，曾列舉了一項目光短淺的稅收優(yōu)惠政策：“比如，不少非主流經(jīng)濟學(xué)家基于中國人口眾多、油 氣資源和耕地資源稀缺等基本國情，早已對推行美國式的“鼓勵汽車進入家庭”政策提出過強烈的反對意見，但政策制定者始終視而不見。2009年為應(yīng)對“金融 海嘯”刺激國內(nèi)消費出臺減徵1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅政策，僅僅執(zhí)行了兩年，就明顯加劇了車輛出行難、停車難，加劇了空氣污染，還推動石油對外 依存度突破警戒線后繼續(xù)攀升，迫使不少城市不得不跟著出臺限購、限行等措施。而對城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的政策，遲至2012年6月 才出臺。”
據(jù)時任國家工信部部長的李毅中回憶，2008年全球金融危機爆發(fā)后，他接到電話，說美國政府拿出幾百億美金扶植三大汽車，德國政府獎勵購買汽車，一輛車補貼5000馬克。
引出該政策出臺的背景，也就進一步明晰了其依據(jù)的學(xué)理基礎(chǔ)之錯誤所在：
第一，固守“美術(shù)家”(歐美主流學(xué)術(shù))思維，不顧中國人口眾多、油氣資源和耕地資源短缺的基本能源國情，盲從美歐能源發(fā)展路徑。
第二，秉持“東郭先生情懷”，沉浸于“世界是平的”之幻想，對當代強權(quán)國家基于霸權(quán)野心的能源封鎖缺少警惕。
第三，迷信極端市場化手段，以為只要政府“讓利”，資本就會循著“市場萬能”的法則，在給自身帶來豐厚利潤的同時，也自然而然地給社會帶來和諧和效率。
也正是基于當下中國嚴重的能源問題，中共中央總書記習(xí)近平在2014年6月13日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強調(diào)：能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社 會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必 須推動能源生產(chǎn)和消費革命。
中國實施“能源生產(chǎn)和能源消費革命”首先要“思想革命”。
中國黨政干部隊伍骨干的學(xué)識基礎(chǔ)多數(shù)是上世紀八九十年代在校園奠定的，那個時代校園批判西方新自由主義的聲音非常微弱，西化的學(xué)術(shù)霸權(quán)還沒有因為互聯(lián)網(wǎng)的普及被草根打破。干部隊伍的這種學(xué)理基礎(chǔ)，直接影響了能源政策的制定。
可見，要實現(xiàn)習(xí)近平提出的“能源生產(chǎn)和消費革命”，首先需要思想革命：
思想的立足點—要有“為了多數(shù)人的現(xiàn)代化”之政治立場，唯政府的GDP、唯能源的產(chǎn)量、唯企業(yè)的利潤之“極端市場化”開發(fā)取向，不顧環(huán)保、不顧生態(tài)、不顧國家能源安全、不顧資源地老百姓生存和發(fā)展的粗放開發(fā)模式，不能繼續(xù)下去了。
思想的源泉—中國需要走出國門學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，但不能唯歐美學(xué)術(shù)馬首是瞻，不能照搬歐美能源發(fā)展模式，必須立足于人口眾多、油氣資源和耕地資源稀缺等中國能源國情，在深入中國能源實踐中，尋求中國特色的“能源生產(chǎn)和消費革命”之路。
思想的更新—每當歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總有人落伍，為此，啟動新的“學(xué)習(xí)運動”，建立并推行全新的“華夏能源觀”，已經(jīng)迫在眉睫。
思想的傳播—讓“華夏能源觀”從精英的“沙龍”里解放出來，變成億萬草根大眾合力推廣的自覺行動!