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2014年天津達(dá)沃斯論壇中國的主旨演講向全世界鄭重宣示：“法無禁止皆可為，法無授權(quán)不可為”。此言一出立即引起爭論，許多有識之士對于在現(xiàn)有法制環(huán)境下此提法的安全邏輯和政府法制底線憂心，然而誰也沒有想到，不到一年時間就在天津發(fā)生了中國歷史上前所未有的生產(chǎn)安全事故，造成難以置信的生命和財(cái)產(chǎn)損失。盡管“法無禁止皆可為”與爆炸案并沒有直接關(guān)聯(lián)，但是一個有強(qiáng)烈安全意識的政府，在提出“法無禁止皆可為”前一定會慎重考慮你的法網(wǎng)能不能兜住“皆可為”背后隱藏的巨大安全隱患。如果沒有把握，就不能任性地甩開膀子，不惜殺出一條血路地蠻干。
今年連續(xù)發(fā)生的股災(zāi)和天津大爆炸兩樁驚天動地的大事看似毫不相干，但內(nèi)因卻存在一定邏輯自洽。股災(zāi)的直接成因是不計(jì)后果的金融自由化、國際化、市場化冒進(jìn)。換句話說是“對西方模式的迷戀導(dǎo)致了這次股災(zāi)”。金融改革的頂層設(shè)計(jì)完全不顧國家金融安全、社稷安危、百姓財(cái)富基本保障，盲目采納西方新自由主義理論，把事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)命脈的股市交給“市場，這支看不見的手”，險(xiǎn)些釀成無法彌補(bǔ)的災(zāi)難。而這種拋棄“摸著石頭過河”先行先試的改革模式，迷信西方理論一步到位的所謂頂層設(shè)計(jì)的改革從設(shè)計(jì)到實(shí)施，看不出有政府或立法機(jī)構(gòu)為這樣的頂層設(shè)計(jì)把關(guān)，后果很嚴(yán)重。
1.頂層設(shè)計(jì)存在著缺乏安全意識和制度設(shè)計(jì)缺乏安全把關(guān)致命缺陷
天津大爆炸暴露出許多問題包括生產(chǎn)一線的安全意識和管理體制機(jī)制制度問題、?；钒脖O(jiān)和消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)問題等等，這些都是中國社會長期普遍存在忽視安全的通病，然而即便如此，像瑞海物流這樣生產(chǎn)安全漏洞百出的私企敢一再一而再、再而三地挑戰(zhàn)一向繁瑣、嚴(yán)格的安全管理制度也是破天荒的，是什么理論借給它一切“皆可為”的膽?明知安全隱患后果不堪設(shè)想?yún)s能得到多達(dá)五個以上的監(jiān)管部門同時向資質(zhì)嚴(yán)重不足的私企大開綠燈，又是什么思想綁住了這些部門的手腳，突然都“不可為”了呢?顯然這已經(jīng)不是技術(shù)層面的問題，也非官商勾結(jié)和腐敗那么單純，特別是它不是發(fā)生在新舊政權(quán)交替的1949年，不是法治沒有恢復(fù)的1979年，而是發(fā)生在政府和法制治理環(huán)境相當(dāng)成熟，民進(jìn)國退、簡政放權(quán)深化改革的今天，顯然與不惜壯士斷腕、殺出一條血路冒失改革的大環(huán)境脫不清關(guān)聯(lián)。兩災(zāi)歸根結(jié)底是國家管理層面的安全意識的嚴(yán)重脫節(jié)或缺失，改革“頂層設(shè)計(jì)”一環(huán)存在著頂層缺乏安全意識和制度缺乏安全把關(guān)的致命缺陷。
這絕非無限上綱上線，極具代表性的政府官員法治淡薄，違法開綠燈;企業(yè)無視法制，冒險(xiǎn)、不顧生死地發(fā)財(cái)，在這樣的政府、企業(yè)、個人法制觀念落后、全社會法制制度漏洞百出的大環(huán)境下，國務(wù)院當(dāng)務(wù)之急需要做的是扎緊法治籬笆，特別在涉及國計(jì)民生的安全領(lǐng)域，更應(yīng)該謹(jǐn)慎放權(quán)，豈能不計(jì)后果、大張旗鼓推動“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為”，去鼓勵冒險(xiǎn)、劣幣逐良幣民進(jìn)國退;同時限制政府的作用、思想觀念上捆綁束縛干部手腳。同樣任性的還有金融體制改革，過去一兩年金融系統(tǒng)不顧后果地推進(jìn)金融自由化市場化國際化改革，毫無顧忌地引入外資、開辟直通車、自由港、擴(kuò)大杠桿刺激股市瘋漲。在掌握改革生殺大權(quán)的高官們熱衷于排除一切阻力推高股市的時候，可曾審慎思考、周密設(shè)計(jì)過預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是被敵對勢力借助“直通車'、自由港等明里暗里的渠道操縱和做空中國股市的風(fēng)險(xiǎn)?當(dāng)美國用專門設(shè)計(jì)對付中國，欲把中國排除在美國主導(dǎo)未來世界經(jīng)濟(jì)圈之外，全力孤立圍堵中國的時候，我們卻主動打開金融堡壘的后門，宣布不設(shè)防，任由“市場在資源配置中起決定性作用”，把國家和民族的經(jīng)濟(jì)命脈交給市場那只看不見的黑手，這無疑把國家金融安全經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)作兒戲。這些號稱“不需要東試一下、西試一下”，已經(jīng)邁過“摸著石頭過河”階段，依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論頂層設(shè)計(jì)的，一步到位的所謂深化改革，背離小平同志實(shí)踐檢驗(yàn)真理、小步快走、先行先試的既有改革路線，一出問題就是大問題。只不過再大的問題自有一線的替罪羔羊，“斷”的不是頂層設(shè)計(jì)者的“腕”，而是天津的左膀右臂，流的不是設(shè)計(jì)者的血，而是股市百姓多年積攢下的心血。
所幸中國仍然保留著雄厚的國有經(jīng)濟(jì)和龐大的外匯儲備作后盾，迅速堵住被頂層設(shè)計(jì)預(yù)留的漏洞，維護(hù)了國家金融和經(jīng)濟(jì)安全。
2.政府自身的安全意識決定全社會的安全水平
現(xiàn)代企業(yè)管理最重要的一根弦是在安全的前提下組織生產(chǎn)，一個國家更需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國家經(jīng)濟(jì)金融安全、國防安全放在一事當(dāng)先的首要位置而不僅僅是安監(jiān)、經(jīng)濟(jì)、和國防部門的責(zé)任。當(dāng)政府部署簡政放權(quán)時，首先閃過大腦的應(yīng)該是安全意識。不能給百姓的生死留下任何安全隱患、不能給國家金融環(huán)境留下安全漏洞、不能為國防安全埋下任何定時炸彈。因此，頂層設(shè)計(jì)首先要思考的是必須從安全角度篩選出涉及安全隱患條款審慎對待、立法部門嚴(yán)格把關(guān)。否則，一旦災(zāi)難降臨，難免重復(fù)檢討事故只是簡單地處理幾個人慰祭撫平冤魂，堵住蕓蕓眾口，而不提高全社會，特別是政府頂層安全意識建設(shè)的惡性循環(huán)。否則，即使今天堵住了?；返陌踩┒?，今天降低某些金融杠桿，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，對全社會來講，其結(jié)果就如同當(dāng)年高投入整頓煤企，雖然減少了礦難，但從全社會的角度看仍然是治標(biāo)不治本，災(zāi)難防不勝防，其它行業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全隱患還將會層出不窮。
當(dāng)年礦難頻發(fā)的時候筆者曾寫過一篇有關(guān)提升政府安全意識的文章：《總理：你今天出行系安全帶了嗎?》，文中強(qiáng)調(diào)，如果政府官員、企業(yè)老總出行都不系安全帶，甚至在災(zāi)難現(xiàn)場的高官、高管、記者都不戴安全帽，缺乏起碼的安全意識和規(guī)范，憑僥幸行政、管理，一出事就把責(zé)任推到一線，“嚴(yán)肅處理所有責(zé)任人”卻永遠(yuǎn)處理不到自己，才是低級安全事故層出不窮的根源所在。事實(shí)上十年來通過國家大力投入，礦難明顯減少，煤炭行業(yè)高危漏洞堵住了，卻堵不住比礦難更驚天動地的?；反蟊ā＿@種只顧眼前利益，頂層本身就缺乏安全這根弦的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式安監(jiān)管理體制，一直在拖中國工業(yè)化、現(xiàn)代化的后腿，并一而再再而三地以生命和鮮血為代價，成為社會難以承受之重。如果頂層設(shè)計(jì)源頭及各級高官頭腦中沒有起碼的安全意識和責(zé)任，手電筒只照別人，中國的生產(chǎn)安全管理無疑還還沒有進(jìn)入工業(yè)化時代，不斷發(fā)生惡性生產(chǎn)安全事故將在所難免。
政府的安全意識應(yīng)該體現(xiàn)在任何政策法規(guī)的制定和改革設(shè)計(jì)方案上，就如同設(shè)計(jì)制造一輛轎車，安全性必需貫穿于設(shè)計(jì)制造的始終，安全意識必須凝固在每一個部件里才能保證汽車這一高速運(yùn)動的機(jī)器不是殺人怪獸。推出一項(xiàng)改革措施，如果壓根沒有國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、民生安全的考慮，就如同跑高速的汽車沒有設(shè)計(jì)安全帶，靠撞大運(yùn)，打著改革政治正確的旗號、任性蠻干，出事、出大事是遲早的。
3.迷信西方“法無禁止皆可為”是中國儒法共治傳統(tǒng)文化的倒退
目前社會上流行的一句話是“有錢就任性”，其實(shí)還有一種社會危害更大的任性叫知識任性，一批位高權(quán)重，掌握了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的博士、專家、智囊們往往自認(rèn)為掌握了普世的真理，瞧不起摸著石頭過河的土辦法，堅(jiān)信只要憑借自己的滿腹西方經(jīng)綸頂層設(shè)計(jì)一下，中國改革就再也不會出現(xiàn)摸著摸著摸不著石頭的窘境，甚至武斷地把西方“法無禁止皆可為，法無授權(quán)不可為”的法治理想當(dāng)作處理中國現(xiàn)實(shí)問題的法寶。其實(shí)有長期契約文化，法制傳統(tǒng)的西方法律界把“法無禁止皆可為”作為法治建設(shè)理念，是為推動和完善疏而不漏，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系，而絕不是用作國家管理層面推動經(jīng)濟(jì)渲染的口號。任何法制體系都不可能盡善盡美，需要不斷發(fā)現(xiàn)和填補(bǔ)法律漏洞，即使法律相對完善的發(fā)達(dá)國家，仍然有許多法外行為需要受到道德、宗教、和社會制約。在政治場合鼓勵大家“法無禁止皆可為”，本身缺乏現(xiàn)代社會嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ尉?。特別是中國這樣一個法治不健全的國家，改革進(jìn)程中簡政放權(quán)法律條文混亂的特殊時期，大張旗鼓地宣揚(yáng)“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為”，一方面精神上綁住了執(zhí)法部門的手腳，另方面鼓勵本身就準(zhǔn)備以身試法之徒更加大膽妄為。天津大爆炸5個以上的監(jiān)管部門“不可為”及企業(yè)管理和一線員工明明知道此私企的資質(zhì)不夠卻“皆可為”，便是典型安全意識缺失、法制觀念淡薄的惡果。
中國社會除了法律，還有傳統(tǒng)的道德規(guī)范，中國傳統(tǒng)文化除了法家，還有儒家。
西方女性在公共場所裸露上身是違法的，即使如此，時常在電視報(bào)道中可以看到裸女街頭違法抗議。中國法律還沒有完善到禁止女性上身裸露的法律，但是也幾乎沒有女性裸胸集會，原因很簡單，盡管“法無禁止皆可為”，中國傳統(tǒng)道德規(guī)范的力量是無形而巨大的，無人裸胸集會抗議。如果政府大張旗鼓地鼓勵“法無禁止皆可為”，認(rèn)為西方嚴(yán)刑酷法是人類社會最高境界，摒棄中華文明儒家思想教化規(guī)范社會的優(yōu)秀人文文化，放棄千百年來流傳下來的家規(guī)族譜、鄉(xiāng)規(guī)民約，而是“法無禁止皆可為”會產(chǎn)生怎樣的后果?中國共產(chǎn)黨是一個紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)政黨，黨有黨紀(jì)，如果每個黨員都“法無禁止皆可為”，黨紀(jì)就成了一紙空文。
中國三千年的文明史一個最重要的理念就是治理社會需要法治和儒家思想的德治相結(jié)合，盲目崇拜西方的法制體系是缺乏文明自信制度自信的愚蠢觀念。美國卡特里娜颶風(fēng)與中國紋川大地震前后腳兒發(fā)生，當(dāng)看到解放軍戰(zhàn)士徒手爬山涉水進(jìn)入災(zāi)區(qū)不顧個人安危救人的時候，回放法制健全的美國國民警衛(wèi)隊(duì)全副武裝的大兵趕到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的第一件事就是用槍口指著災(zāi)民維護(hù)治安的一幕讓美國人無地自容。以至于時任美國總統(tǒng)小布什不無感慨，中國的百姓太好了。
法律建設(shè)有一個完善的過程，如果一方面大力簡政放權(quán)，放權(quán)的過程難免出現(xiàn)漏洞，卻不理智地提醒那些“賊心不死”的人，不用再以身試法，現(xiàn)在“法無禁止皆可為”;另一方面卻強(qiáng)化“法無授權(quán)不可為”束縛管理者的手腳，使得法律漏洞十倍百倍地放大，出現(xiàn)天津大爆炸就不意外了。簡政放權(quán)的目的無疑是為了方便百姓，但是如果簡政放權(quán)不從安全角度去審視，經(jīng)過多少代人生命和鮮血建立起來的制度規(guī)范就可能被輕易拋棄，其結(jié)果就真的變成“壯士斷腕，殺出一條血路”的改革代價。只要不違法，違反紀(jì)律，違背道德都可為，這樣的改革顯然是一種不顧后果的任性。
4.人類還沒有能力像工程設(shè)計(jì)一樣設(shè)計(jì)自己的社會
所謂深化改革的頂層設(shè)計(jì)，按某政府高級智囊的原話：“頂層設(shè)計(jì)包括基本的價值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因?yàn)橹袊呀?jīng)過了東試一下、西試一下的階段”。不知該“設(shè)計(jì)者”哪里來的不需“東試一下、西試一下”無比的自信，憑借的是什么經(jīng)典理論進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，依靠的是什么價值取向主導(dǎo)意識形態(tài)，和要達(dá)到什么主要目的。當(dāng)年鄧小平?jīng)]有這個自信，選擇“摸著石頭過河”漸進(jìn)型改革路線，而戈?duì)柊蛦谭蚣袄^任者、追隨者們充滿自信地認(rèn)為西方理論“已經(jīng)過了東試一下、西試一下的階段”，歡天喜地地采納新自由主義頂層設(shè)計(jì)的“休克療法”，25年過去了，結(jié)果是30個后社會主義國家中不少國家現(xiàn)在還處在休克、半休克狀態(tài)醒不過來，烏克蘭，這一前蘇聯(lián)最富裕的加盟共和國，更是被整的生不如死。
回望歷史，人類已經(jīng)在許多科學(xué)領(lǐng)域不僅知其然，而且知其所以然。然而到目前為止，人類還沒有能力像工程設(shè)計(jì)一樣設(shè)計(jì)自己的社會，如果硬要這么做，帶來的一定是災(zāi)難。蘇聯(lián)、中國及其它社會主義國家曾僵化地采納馬克思社會主義理想的頂層設(shè)計(jì)、以及拉美、蘇東社會主義國家迷信新自由主義頂層設(shè)計(jì)帶來的教訓(xùn)無不證明這一點(diǎn)。放棄中國共產(chǎn)黨幾十年來經(jīng)歷無數(shù)次挫折總結(jié)出來的實(shí)踐檢驗(yàn)真理“摸著石頭過河”，被歷史證明行之有效地改革方法論，再次走上形而上學(xué)，迷信西方教條的邪路，實(shí)在令人痛心疾首。改革不能盲目、任性，回歸鄧小平開創(chuàng)的，穩(wěn)健的、一步一個腳印的改革才是中國改革的出路，才是中華民族之幸。
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