方法決定看法，方法決定做法，方法決定成敗。改革的任務(wù)越是繁重，頭緒越是繁多，越是需要堅(jiān)持科學(xué)的改革方法論。今天，全面深化改革已經(jīng)步入攻堅(jiān) 期、深水區(qū)，面對(duì)的都是“硬骨頭”，只有把方法搞對(duì)頭，改革才能搞對(duì)頭。然而，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)上對(duì)于如何推進(jìn)改革也還存在不少的方法論誤 區(qū)。
誤區(qū)一：“頂層設(shè)計(jì)”是中央的事，“摸著石頭過河”是基層的事
“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相統(tǒng)一是全面深化改革的科學(xué)方法論。這里，“頂層設(shè)計(jì)”并非對(duì)應(yīng)中央，“摸著石頭過河”也并非限于基層。“頂 層”與“基層”，“中央”與“地方”，“上”與“下”，方向不同，方位不同，扮演的角色和發(fā)揮的作用自然也不一樣，但都必須堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭 過河”相統(tǒng)一的改革方法論。
有人講“頂層設(shè)計(jì)”是中央的事，基層不存在“頂層設(shè)計(jì)”；“摸著石頭過河”是基層的事，中央無須“摸著石頭過河”。筆者以為這種看法是片面的。 中央和地方，頂層和基層，都存在“頂層設(shè)計(jì)”的問題，也都存在“摸著石頭過河”的問題。全面深化改革的總體思路、總體安排當(dāng)然需要中央拿主意，進(jìn)行“頂層 設(shè)計(jì)”，但是改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，許多問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，中央在一些方面也仍然需要“摸著石頭過河”。地方和基層為改革落 地的關(guān)鍵一環(huán)，“摸著石頭過河”是基本的改革方法論，但是，地方也有地方的全局性問題，也需要進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)。
可見，不管是中央還是地方都需要處理好“項(xiàng)層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”的關(guān)系，更加注重改革的“頂層設(shè)計(jì)”，為改革提供指導(dǎo)、保駕護(hù)航；更加注 重改革的“摸索創(chuàng)新”，為改革積累經(jīng)驗(yàn)、打開局面；更加注重“頂層設(shè)計(jì)”同“基層創(chuàng)新”的緊密配合，既要善于從高處的運(yùn)籌帷幄中謀劃改革的方針政策，也要 善于從基層的實(shí)踐創(chuàng)造中完善改革的政策主張。
誤區(qū)二：深水區(qū)已摸不著石頭，“摸著石頭過河”已經(jīng)過時(shí)了
摸著石頭過河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。然而，有人說，改革剛剛起步時(shí)，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還很有限，“摸著石頭過 河”還行得通。今天的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，“水流”越來越急，“漩渦”越來越多，危險(xiǎn)越來越大，如果還是“摸著石頭前行”就有可能被激流拍到沙灘 上。因此，全面深化改革的關(guān)鍵是強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”和“理論先行”，“摸著石頭過河”已經(jīng)過時(shí)了。其實(shí)，這種論調(diào)是膚淺的。
全面深化改革，既需要強(qiáng)化“頂層設(shè)計(jì)”，也仍然需要“摸著石頭過河”。“摸著石頭過河”絕不意味著瞎摸索，也不意味著排斥理論的先導(dǎo)作用。習(xí)近 平總書記指出，“摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知”。任何時(shí)候，改革的未知領(lǐng)域都會(huì)存在，都需要摸索著前進(jìn)。改革風(fēng)險(xiǎn)越大，不可控因素越多， “摸著石頭過河”越是不能掉以輕心。“頂層設(shè)計(jì)”同“摸著石頭過河”并非不能相容，強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”的重要性，并不意味著削弱乃至否定“摸著石頭過河”； 強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河”沒有過時(shí)，也不意味著不需要“頂層設(shè)計(jì)”。習(xí)近平總書記曾深刻論及二者的辯證關(guān)系，他說：“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一 的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃”。“頂層設(shè)計(jì)”是在“摸著石頭過 河”取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，否則就是閉門造車；“摸著石頭過河”是在“頂層設(shè)計(jì)”的指引下進(jìn)行的，否則就會(huì)碎片化。“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注 重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入”。
誤區(qū)三：過去改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制，今天改革的龍頭應(yīng)是政治體制
全面深化改革，著眼于“全面”，功夫在“重點(diǎn)”。“重點(diǎn)”抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)乎改革的成敗。古人講“得其大者可以兼其小”。改革如果沒有面上的推 進(jìn)，難免顧此失彼；如果沒有點(diǎn)上的突破，難免雜亂無章。全面深化改革既要抓住關(guān)鍵性的局部，也要兼顧事物的整體，堅(jiān)持“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合”，從 “牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域入手，從“落一子而活全局”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，以點(diǎn)帶面，激活全盤改革，這就是點(diǎn)面結(jié)合的改革辯證法。
全面深化改革既要找準(zhǔn)“面”，關(guān)鍵是抓住“點(diǎn)”。當(dāng)前，改革的“面”就是“5+2”的改革布局，“5”涵蓋政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì) 管理體制、生態(tài)文明體制等方方面面，“2”涉及黨的建設(shè)體制、國(guó)防和軍隊(duì)管理體制等。全面深化改革的“點(diǎn)”又是什么呢？有人認(rèn)為，過去30多年改革的重點(diǎn) 一直是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治體制改革已經(jīng)滯后，因此，當(dāng)務(wù)之急是迎頭趕上，加快政治體制改革的步伐。其實(shí)，這種說法似是而非，不符合歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。今 天，改革的龍頭仍然沒有變，“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)”。這不是回避矛盾，不是拖延政治體制改革的進(jìn)程，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是我們的中心 工作，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是我們的根本任務(wù)。生產(chǎn)力是最革命、最活躍的因素，是社會(huì)發(fā)展的最終動(dòng)力。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）必須適應(yīng)生產(chǎn)力 的發(fā)展要求。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑才會(huì)或快或慢地發(fā)生變革。因此，任何時(shí)候，改革都必須從生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)切入口著手 謀劃，試圖通過政治體制改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，這完全是本末倒置，蘇聯(lián)的改革結(jié)局已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。今天，全面深化改革必須牢牢扭轉(zhuǎn)“經(jīng)濟(jì)體制”這個(gè)重 點(diǎn)，“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。
誤區(qū)四：改革意味著“變”，所謂要有“戰(zhàn)略定力”就是反改革
“改”意味著“變”，但變中也有不變的地方。一些人看到某些東西沒有變，或變得不夠大、不夠快，就質(zhì)疑改革，這也是不符合辯證法的。
“變”與“穩(wěn)”既對(duì)立又統(tǒng)一，變中有不變，不變中有變。一成不變的改革不成其為改革，瞬息萬變的改革在現(xiàn)實(shí)中也行不通。“變”是活力，“穩(wěn)”是 定力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“‘穩(wěn)’也好，‘改’也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是要把握好這兩者之間的度。”回首 過去，中國(guó)的改革之所以取得成功，一個(gè)重要原因就在于有所變，有所不變，能變的大膽地變，不能變的不瞎變。今天，站在新的歷史起點(diǎn)上，全面深化改革面臨的 情勢(shì)更加復(fù)雜，更需要我們把握好變與穩(wěn)的辯證法，不能不變，也不能亂變。
全面深化改革既有“變”的一面，也有“穩(wěn)”的一面。具體來說，改革不是改制，“改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，有我們的政 治原則和底線，要有政治定力”；改革不是改向，要“保持戰(zhàn)略定力”，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”；改革要循序漸進(jìn)，“堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度與 社會(huì)可承受的程度相統(tǒng)一”；改革要有定力，“我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力”；改革不能亂套，“中國(guó)是一個(gè) 大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”；改革不能瞎改，“科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義”；改革的膽子要大、步子要穩(wěn)，“提出改 革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試”，等等，習(xí)近平總書記的這些論斷都體現(xiàn)了“變”與 “穩(wěn)”相結(jié)合的哲學(xué)智慧。
誤區(qū)五：改革強(qiáng)調(diào)“放”，所謂“更好發(fā)揮政府作用”就背離了改革的方向
全面深化改革須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這里要講兩句話：一句話是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，另一句話是“更好地發(fā)揮政府的作用”。但現(xiàn)在有些人只講前面一句話，不講后面一句話，這是片面的。
“管”與“放”的問題，說到底是“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系問題。政府與市場(chǎng)，宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“兩只手”。這“兩只 手”，沒有哪只手是多余的，是無關(guān)緊要的。宏觀調(diào)控這一手意味著“管”，但不等于管的越多越好；市場(chǎng)調(diào)節(jié)這一手意味著“放”，但不等于不管。市場(chǎng)不是萬能 的，市場(chǎng)管不了交給政府；政府不是全能的，政府管不好的交給市場(chǎng)。這就是“管”與“放”的辯證法。
全面深化改革要拿捏好“管”與“放”的力度，堅(jiān)持有管有放，管要管到位，放要放到位；堅(jiān)持有進(jìn)有退，缺位的要補(bǔ)上，越位的要退出。十八屆三中全 會(huì)《決定》指出：“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系”；“不該管的要放開，該管的一定要管住管好”；“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題”。 習(xí)近平總書記在主持政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。各級(jí)政 府“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象”；各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“成為善于駕馭政府和 市場(chǎng)關(guān)系的行家里手”。我們既要用好“市場(chǎng)”這只手，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，把市場(chǎng)能管的、該管的交給市場(chǎng)，讓“看不見的手”在微觀經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)中展示力量、發(fā)揮作用；也要用好“政府”這只手，“更好地發(fā)揮政府作用”，把市場(chǎng)管不了、管不好的事情管起來，讓“看得見的手”在宏觀經(jīng)濟(jì)管理層面展示 力量、發(fā)揮作用。
?。ㄗ髡撸簢?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的方法論思想研究”首席專家、武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）