摘要：新中國現(xiàn)代化建設(shè)是從工業(yè)化起步并以“一五”計劃為標(biāo)志的。在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，陳云主持了第一個五年計劃的編制和執(zhí)行。他既注意學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，又堅持從我國國情出發(fā)科學(xué)布局，為我國社會主義工業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)。“一五”計劃的實(shí)施，奠定了中國工業(yè)化基礎(chǔ)，創(chuàng)立了社會主義經(jīng)濟(jì)制度，也可以說是中國由新民主主義社會向社會主義社會邁進(jìn)的開端。這一切為當(dāng)代中國的進(jìn)步創(chuàng)造了重要條件。在全面建成小康社會的決勝階段，回顧黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“一五”計劃編制和執(zhí)行過程中留下的智慧和經(jīng)驗(yàn)，具有深刻教益。
新中國現(xiàn)代化建設(shè)是從工業(yè)化起步并以“一五”計劃（1953年—1957年）為標(biāo)志的。毛澤東在1945年中共七大政治報告和1949年中共七屆二中全會報告中都明確提出，革命勝利后要將中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成后，周恩來在1954年一屆全國人大一次會議的《政府工作報告》中，首次完整提出“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”的“四個現(xiàn)代化”概念，并指出要“經(jīng)過幾個五年計劃，把中國建設(shè)成為一個強(qiáng)大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家”，從1953年“一五”計劃“著手有系統(tǒng)地逐步地實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化”。（《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第132、136、133頁。）陳云作為政務(wù)院（1954年9月后稱國務(wù)院）副總理、政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱中財委）主任，在新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的探索中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會上的講話中說：陳云“主持了第一個五年計劃編制和執(zhí)行，既注意學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，又堅持從我國國情出發(fā)科學(xué)布局，為我國社會主義工業(yè)化積累了經(jīng)驗(yàn)”（《人民日報》2015年6月13日。）。在全面建成小康社會的決勝階段，回顧黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“一五”計劃編制和執(zhí)行過程中留下的智慧和經(jīng)驗(yàn)，具有深刻教益。
一、從國情出發(fā)，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，著手“一五”計劃的編制
“一五”計劃是我們黨編制的第一個中長期規(guī)劃，“在我國歷史上還是第一次”；“我國是一個大國，資源沒有調(diào)查，技術(shù)水平很低，多種經(jīng)濟(jì)成分同時并存”，“又沒有編制長期建設(shè)計劃的經(jīng)驗(yàn)”。（《陳云文集》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第599頁。）面對這些困難，1951年2月，中財委根據(jù)中共中央“三年準(zhǔn)備、十年計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針，在周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的“一五”計劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，從國情出發(fā)，啟動試編工作。
把中國這個落后的農(nóng)業(yè)大國逐步建設(shè)成為工業(yè)化強(qiáng)國從何起步，是“一五”計劃初編時討論的核心問題。當(dāng)時有人認(rèn)為，我們所處的國際環(huán)境不同于俄國十月革命勝利后的情況，我們有蘇聯(lián)和各人民民主國家的幫助，不急于工業(yè)化。“黨中央堅決地駁斥了這種錯誤意見”，明確外援雖然“是我國實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化的有利條件”，但“只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能改造我國的經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的高漲，才能鞏固我國的國防，才不致受帝國主義的欺侮”。（《陳云文集》第2卷，第591頁。）“一五”計劃以發(fā)展重工業(yè)為中心，是黨根據(jù)國情和國家根本利益做出的自覺選擇。
1951年11月的新中國第一次計劃會議，明確中財委是國家最高計劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其計劃局是工作機(jī)構(gòu)；并向各地布置了編制計劃任務(wù)。會后，“一五”計劃試編在全國范圍展開，年內(nèi)完成試編一稿。
跨入1952年，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)趨于完成，中央要求加快“一五”計劃的編制工作。年初，陳云從對國民經(jīng)濟(jì)全局情況調(diào)研入手，啟動二稿編制工作。在調(diào)研基礎(chǔ)上，2月9日，陳云同李富春聯(lián)名給毛澤東并中共中央寫報告，對“一五”工業(yè)布局及管理方法提出三點(diǎn)建議：第一，“不失時機(jī)地首先恢復(fù)東北工業(yè)，提高東北工業(yè)的生產(chǎn)能力，以便回過頭來援助關(guān)內(nèi)”。第二，“若干年內(nèi)在中國高級技術(shù)人員未養(yǎng)成時，聘請?zhí)K聯(lián)設(shè)計組是一種迅速、省錢又十分穩(wěn)當(dāng)?shù)霓k法”。第三，請求中央綜合審閱42個設(shè)計對象；“指定中財委黨組為審核批準(zhǔn)這些初步設(shè)計的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)”。（《陳云文集》第2卷，第357、358、359頁。）這三點(diǎn)意見受到中央肯定，在“一五”計劃的編制與實(shí)施過程中得到貫徹。
因“機(jī)器制造業(yè)是整個工業(yè)的神經(jīng)中樞”，陳云對“一五”期間提高國家機(jī)械制造能力高度重視。5月14日，他在全國機(jī)械工業(yè)會議的講話中指出：“提高機(jī)械制造的力量是我們國家的緊迫任務(wù)。”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本是工業(yè)，工業(yè)化就是機(jī)械化。”目前提高機(jī)械制造能力，內(nèi)容有三：“由小到大”“由粗到精”“由少到多”。要做好三件事：確定大的、新的產(chǎn)品清單；增加裝備力量；增加能夠制造大機(jī)器的能力，挖掘自己的潛力，“力爭外援和自力更生要結(jié)合起來”。方法也有三：組織起來抓住重點(diǎn)，“以國營的、大型的為主向外擴(kuò)張”，聚集國內(nèi)公營與私營的機(jī)械制造力量；各工廠要有專業(yè)分工，又要有彼此合作；要實(shí)行集中統(tǒng)一管理。（參見《陳云文集》第2卷，第404—406頁。）這些思想對“一五”計劃機(jī)械制造工業(yè)項(xiàng)目的確定和實(shí)施，起到了重要指導(dǎo)作用。
在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過半年努力，6月下旬，中財委試編出《五年計劃輪廓草案》（以下簡稱《草案》），內(nèi)含《關(guān)于編制五年計劃輪廓的方針》《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》《三年來中國國內(nèi)主要情況及今后五年建設(shè)方針的報告提綱》三個文件。這就是“一五”計劃編制二稿。7月1日陳云致信毛澤東，對二稿編制情況作出匯報：“這次我們寫的五年計劃的主要點(diǎn)，是在今后五年中要辦些什么新的工廠。”這樣準(zhǔn)備的原因“是為了七八月間可以向蘇聯(lián)提出一個五年中供我裝備的要求”?，F(xiàn)準(zhǔn)備好的材料共有25冊，1至15冊包括鋼鐵，有色金屬，機(jī)器、汽車、船舶，電器，化學(xué)，建筑材料，電力，煤礦，石油，紡織，輕工業(yè)，礦產(chǎn)地質(zhì)勘探，鐵路，交通，郵電。16至24冊包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建筑業(yè)、物資平衡、工業(yè)設(shè)計的統(tǒng)計、勞動（技師、工人）、貿(mào)易、財政。每冊前扼要報告計劃主要內(nèi)容。第25冊是國民經(jīng)濟(jì)總說明及總表，約有1萬字說明，反映國民經(jīng)濟(jì)總輪廓。另市政建設(shè)、海關(guān)、銀行三件正在做。（參見《陳云文集》第2卷，第419—420頁。）
8月11日，周恩來主持起草的《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》完成。該文對“一五”計劃方針、各項(xiàng)主要指標(biāo)和項(xiàng)目、長期建設(shè)的準(zhǔn)備等作出系統(tǒng)闡述，使“一五”計劃藍(lán)圖框架更加清晰。四天后，周恩來、陳云及李富春率政府代表團(tuán)攜帶《草案》和《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》赴莫斯科，與蘇方商談“一五”計劃問題。這兩個文件聚集了中國政府對“一五”計劃的基本意見。
因缺乏經(jīng)驗(yàn)，中國社會經(jīng)濟(jì)狀況又極其復(fù)雜，《草案》中一些主要指標(biāo)和項(xiàng)目準(zhǔn)確性差。斯大林在會見周恩來和陳云時提出，《草案》所訂工業(yè)年平均增長20%的速度是勉強(qiáng)的，建議降至15%或14%。中方指標(biāo)是根據(jù)前三年工業(yè)年平均增長34.8%的速度設(shè)想的，計劃指標(biāo)雖已低于這個數(shù)字，但對帶恢復(fù)性質(zhì)（數(shù)量小、基數(shù)低、恢復(fù)易）的高速度不能持久估計不足。斯大林還提出，計劃不能訂得太滿，必須留有后備力量，以應(yīng)付意外困難。（參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，中共黨史出版社2008年版，第202頁。）因中方?jīng)]能提供金、銀、銅、鐵、錫等許多礦產(chǎn)儲量和分布情況的報告，蘇聯(lián)國家計委提出：“在礦物原料未經(jīng)勘察的基地上建設(shè)企業(yè)，會招致得不償失的結(jié)果”；中方“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作，查明預(yù)定建設(shè)地區(qū)的確實(shí)可靠的礦源，然后再去確定企業(yè)建設(shè)的期限問題”。（《蘇聯(lián)國家計劃委員會關(guān)于中華人民共和國五年計劃任務(wù)的意見書》，《中共黨史資料》第69輯。）
此次商談情況表明，“一五”計劃編制二稿有很大缺陷，黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體實(shí)施方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。因“蘇方對我們五年計劃中新設(shè)計的項(xiàng)目需兩個月時間加以核算，以便算清五年中他們共需供應(yīng)我們多少裝備，以及能否如數(shù)供應(yīng)”（《陳云文集》第2卷，第422頁。），周恩來、陳云9月下旬回國，李富春則留在莫斯科，繼續(xù)與蘇方協(xié)商援助項(xiàng)目事宜。
陳云回國后，在1952年最后三個月配合中央接連推進(jìn)幾項(xiàng)與“一五”計劃密切相關(guān)的大事：第一，集結(jié)基本建設(shè)力量。10月，陳云用兩天時間，主持中財委擴(kuò)大會議，專門研究加強(qiáng)基本建設(shè)問題。陳云提出，從生產(chǎn)部門抽調(diào)干部和技術(shù)人員，迅速建立和充實(shí)基本建設(shè)機(jī)構(gòu)和設(shè)計機(jī)構(gòu)的想法，得到周恩來的支持。華東、華北、東北等大行政區(qū)迅速遵照執(zhí)行，快速集結(jié)了全國基本建設(shè)力量。第二，加強(qiáng)國家計劃管理部門。11月，國家計劃委員會成立。陳云多次號召財經(jīng)部門的干部，要努力學(xué)習(xí)計劃管理知識，積累經(jīng)驗(yàn)。第三，推進(jìn)地質(zhì)工作的發(fā)展和隊(duì)伍的壯大。12月，陳云在全國地質(zhì)工作計劃會議上，提出實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作大轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針和任務(wù)。
為保障1953年“一五”計劃順利啟動，1952年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》，對“一五”計劃編制提出更加具體的要求：第一，“必須按照中央的‘邊打、邊穩(wěn)、邊建’的方針來從事國家的建設(shè)”。第二，集中資金和建設(shè)力量“確保那些對國家起決定作用的，能迅速增強(qiáng)國家工業(yè)基礎(chǔ)與國防力量的主要工程的完成”。在五年內(nèi)“基本上完成鞍鋼等大工業(yè)基地的建設(shè)，并開始新的工業(yè)基地的建設(shè)，以此來發(fā)展我國的五金、燃料、機(jī)械、電力工業(yè)與國防工業(yè)，使一九五七年的工業(yè)生產(chǎn)比一九五二年提高一倍到一倍半”。第三，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛在力量，反對保守主義。“預(yù)計一九五三年至一九五七年國家全部工業(yè)基本建設(shè)投資總額的百分之五十到六十，要依靠工業(yè)企業(yè)的積累來解決”。為此，必須重新審定各種產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額，以平均的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額作為制訂計劃的標(biāo)準(zhǔn)。第四，“對一九五二年生產(chǎn)的實(shí)際數(shù)字，企業(yè)的利潤、成本、勞動生產(chǎn)率的實(shí)際狀況及由此而來的預(yù)計數(shù)字，進(jìn)行統(tǒng)計分析”，“得出各種恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)技術(shù)財務(wù)指標(biāo)”，以編制1953年的計劃和五年計劃綱要。第五，各部門和各地方編制計劃時，要吸收群眾特別是各部門中先進(jìn)人物參加討論。第六，中央各經(jīng)濟(jì)、文教部門，各大行政區(qū)必須首長負(fù)責(zé)、親自動手，于1953年1月10日前首先編制好1953年的計劃送達(dá)國家計委和中央。（參見《中共中央文件選集（1949.10—1966.5）》第10冊，人民出版社2013年版，第428—432頁。）
按照中央指示，從1953年初起，陳云主持中財委會同國家計委、中央各部和各大區(qū)對《草案》進(jìn)一步修正和充實(shí)：對項(xiàng)目發(fā)展速度等參數(shù)重新計算，對以往各經(jīng)濟(jì)部門和各年度互相配合、基建投資在各部門分配等方面的缺陷作了彌補(bǔ)。這就是“一五”計劃編制三稿。
1953年4月4日，米高揚(yáng)正式向李富春通報蘇共中央、蘇聯(lián)國家計委和經(jīng)濟(jì)專家對《草案》的意見，即：“一五”計劃的基礎(chǔ)是工業(yè)化，首先建設(shè)重工業(yè)的方針和任務(wù)是正確的。工業(yè)年平均增長速度由20%下調(diào)到14%至15%為宜。要注意培養(yǎng)自己的專家。加強(qiáng)地質(zhì)勘探等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。大力發(fā)展手工業(yè)和小工業(yè)，以補(bǔ)充大工業(yè)的不足。要十分注意農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅要大量生產(chǎn)質(zhì)量好、價格低的農(nóng)機(jī)具和肥料，還要保證工業(yè)品對農(nóng)村的供應(yīng)，發(fā)展城鄉(xiāng)物資交流。鞏固人民幣，擴(kuò)大購買力，發(fā)展商品流通。工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度要大于職工人數(shù)的增長速度，以保證勞動生產(chǎn)率的提高；勞動生產(chǎn)率的提高速度要大于工資的增長速度，以保證國家的積累；技術(shù)人員的增長速度要大于工人的增長速度，以保證技術(shù)水平的提高。（參見《李富春傳》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第434—435頁。）“這些意見雖然主要是立足于蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)而談的，但基本上符合當(dāng)時中國的實(shí)際”。（薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第203頁。）5月15日，中蘇兩國簽訂《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》，明確蘇聯(lián)政府在中國“一五”計劃期間，援助新建與改建91個項(xiàng)目，加上國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期援建的50項(xiàng)，共計141項(xiàng)。
6月，國家計委根據(jù)中共中央要求，參考米高揚(yáng)的意見，再次“對計劃草案作了較大的調(diào)整”（薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》上卷，第203頁。），完成編制四稿。陳云因病在外地休養(yǎng)，編制工作由計委主任高崗主持。四稿確定了“一五”計劃的基本任務(wù)，即：“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。”“相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)。”“有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化，繼續(xù)進(jìn)行對私營工商業(yè)的改造，正確地發(fā)揮個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的作用。”（《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第157、159—160、165頁。）
“一五”計劃實(shí)施初年即突顯出兩個問題：城市人口大量增加，加劇供求矛盾，影響市場穩(wěn)定；私人資本企業(yè)的盲目生產(chǎn)和經(jīng)營，妨礙國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有計劃進(jìn)行。為解決這兩大問題，1953年中央采取兩大舉措：一是向全社會公布黨的過渡時期總路線，二是推出糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。陳云在后一項(xiàng)決策擬訂中發(fā)揮主要作用。生產(chǎn)力的發(fā)展引起生產(chǎn)關(guān)系的變革是必然的；在財力物力匱乏情況下，執(zhí)政黨以政策作用彌補(bǔ)建設(shè)需求不足也是必然的。貫徹過渡時期總路線是“一五”計劃內(nèi)的基本任務(wù)，實(shí)行結(jié)果“創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點(diǎn)的社會主義改造的道路”，“實(shí)現(xiàn)了馬克思和列寧曾經(jīng)設(shè)想過的對資產(chǎn)階級的和平贖買”，“促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。（《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》下卷，人民出版社1982年版，第749、750頁。）統(tǒng)購統(tǒng)銷政策穩(wěn)定了市場，積累了建設(shè)資金。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院在取消農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)派購制度”時指出：“農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，過去曾起了保證供給、支持建設(shè)的積極作用。”（《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第326頁。）
二、集中全黨智慧，完成“一五”計劃編制工作
黨在過渡時期總路線的公布，蘇聯(lián)援助141個項(xiàng)目的確定，抗美援朝戰(zhàn)爭的結(jié)束，以及“一五”計劃實(shí)施初年積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使確定“一五”計劃草案的條件成熟。1954年1月7日，毛澤東在致劉少奇并中央書記處各同志信中說：“決定于本年內(nèi)召開黨的全國代表會議討論第一個五年計劃綱要。”（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第318頁。）
2月12日，中央政治局?jǐn)U大會議成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、陳伯達(dá)、賈拓夫組成的編制五年計劃綱要草案八人工作小組，陳云任組長。會后，陳云先組成五人起草小組，對編制四稿進(jìn)行研究，整理了五稿的初稿，于4月16日送交毛澤東；毛澤東閱后，批轉(zhuǎn)劉少奇、周恩來、彭真、鄧小平等閱。從4月22日起，陳云開始主持八人工作小組對“一五”計劃中的間接計劃、主要內(nèi)容、投資比例、購買力與物資平衡、財政收支緊張、工農(nóng)業(yè)指標(biāo)能否完成等問題進(jìn)行討論。
6月29和30日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會議上匯報“一五”計劃編制情況時，首次提出按比例、綜合平衡的發(fā)展思想，即工農(nóng)業(yè)、輕重工業(yè)、重工業(yè)各部門、工業(yè)發(fā)展與鐵路運(yùn)輸之間要按比例發(fā)展。財政收支、外匯收支、購買力與商品供應(yīng)、主要物資及技術(shù)力量的供需必須平衡。陳云說，我國經(jīng)濟(jì)落后，又要在短時期內(nèi)趕上去，“計劃中的平衡是一種緊張的平衡”；“樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭并進(jìn)是進(jìn)不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。（參見《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第242頁。）
陳云在匯報中說：工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)）每年遞增15.5%是可以完成的，并可能超過。五年內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的增長，主要靠原有工廠及自己設(shè)計的工廠。蘇聯(lián)幫助設(shè)計和建設(shè)的141個項(xiàng)目，大多在“二五”投入生產(chǎn)，有些要到“三五”才起作用，“一五”投入生產(chǎn)的很少，在整個工業(yè)生產(chǎn)總值中只占25%，約75%的產(chǎn)值要靠解放前的老廠。計劃中最薄弱的部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，五年內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年要求遞增5%，能否按計劃完成，很難說。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有三個辦法：開荒、修水利、合作化，目前見效最快的是合作化；（參見《陳云文選》第2卷，第235、236、237、238頁。）在計劃編制過程中陳云談到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，不只一次強(qiáng)調(diào)這個觀點(diǎn)，因?yàn)樗床斓剑?ldquo;引起糧食緊張的主要原因，不是由于糧食減產(chǎn)”，而是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)終究趕不上國民經(jīng)濟(jì)高漲的需要”（《陳云文集》第2卷，第616頁。）。以后實(shí)踐的結(jié)果證明了陳云估計的正確性。
陳云對中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的思考是實(shí)踐引發(fā)的。舊中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)和發(fā)展，但新的工業(yè)基礎(chǔ)沒有建立起來，舊工業(yè)沒有進(jìn)行技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)方面，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，生產(chǎn)發(fā)展緩慢；1953年遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，加重了財政負(fù)擔(dān)，使工業(yè)建設(shè)的原料和資金緊張。計劃執(zhí)行首年，建設(shè)出現(xiàn)“小冒”，工業(yè)設(shè)備和原料不能滿足工業(yè)生產(chǎn)需要，供產(chǎn)銷不平衡，技術(shù)力量不足和技術(shù)水平不高的矛盾突顯。陳云在匯報“一五”計劃編制情況的同時，向中央領(lǐng)導(dǎo)層講明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)律及當(dāng)下存在的癥結(jié)，為中央領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策創(chuàng)造了認(rèn)識上的條件。
會后，陳云及李富春主持中央編制五年計劃八人工作小組會議，對“一五”計劃草案五稿的初稿逐章逐節(jié)討論和修改。10月12日，蘇聯(lián)政府又增加15個援助項(xiàng)目，加上已有的141項(xiàng)，共計156項(xiàng)。
11月3日至24日，毛澤東、劉少奇、周恩來等在廣州集中20余日，共同審閱“一五”計劃草案。在審核中，毛澤東等感到：“亟須要有各省市地區(qū)計劃。”11月10日，毛澤東、劉少奇、周恩來聯(lián)名致電中共中央，提出：發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委，國務(wù)院各部委黨組討論的“一五”計劃草案，要11月底前將意見反饋中央；同時要求各地召集計劃工作會議，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和具體情況定出地方五年計劃綱要，于12月10日送中央。各地計劃綱要應(yīng)包括工業(yè)生產(chǎn)、手工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、地方交通運(yùn)輸、國內(nèi)貿(mào)易、基本建設(shè)、勞動、文化教育衛(wèi)生、地方財政等十個方面；特別是本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。（參見《毛澤東年譜（1949—1976）》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第313頁。）
陳云沒去廣州。11月15至25日，他主持在京中央委員和候補(bǔ)中央委員以及中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)人參加的中共中央會議，討論“一五”計劃草案規(guī)定的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系、建設(shè)重點(diǎn)和地區(qū)布局等問題。隨后，陳云一邊繼續(xù)主持計劃草案的修改，一邊開始準(zhǔn)備在黨的全國代表會議上的報告稿，并于12月17日報送毛澤東審閱。次年1月25日，毛澤東在給陳云的復(fù)信中說：“整個報告是很好的，看了覺得很高興。”（《建國以來毛澤東文稿》第5冊，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第14頁。）
1955年2月下旬，“一五”計劃綱要草案，匯集各方意見，增加地方計劃一章（參見《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第39頁。），經(jīng)中央集體審定，于3月18日政治局會議通過。五稿在“一五”計劃整個編制中有著決定性意義。此稿經(jīng)中央集體討論和審閱，全方位征求了中央各經(jīng)濟(jì)部門及地方意見，內(nèi)容更加豐富、具體和接近中國實(shí)際。在中國史無前例的中長期規(guī)劃制定中，中國共產(chǎn)黨銳意開拓進(jìn)取的精神在五稿中得到充分展現(xiàn)。
3月21日，陳云代表中共中央在中國共產(chǎn)黨全國代表會議的開幕會上作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃的報告》，對“一五”計劃的基本任務(wù)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針、實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模等重要問題作出說明。作為“一五”計劃編制和實(shí)施的主要主持人，陳云的報告是人們認(rèn)識“一五”計劃和新中國經(jīng)濟(jì)問題的鑰匙。3月31日，黨的全國代表會議一致通過陳云的報告和《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃草案》。會后，毛澤東于4月6日將“一五”計劃草案和陳云報告送給赫魯曉夫。（參見《建國以來毛澤東文稿》第5冊，第84頁。）根據(jù)黨的全國代表會議決議，4月至5月，仍由陳云主持，吸收各省、市、自治區(qū)和中央各部意見，參考蘇聯(lián)顧問建議，對計劃草案作第六次修改，由原來12.7萬字減少到10.4萬字。（參見《中華人民共和國史稿》第1卷，人民出版社、當(dāng)代中國出版社2012年版，第167頁。）6月18日，陳云主持國務(wù)院第12次全體會議，討論通過了“一五”計劃草案，決定提請全國人大審議。陳云在會上說：五年計劃的規(guī)模是很大的，歷史上沒有一個政府在這樣短的時間內(nèi)進(jìn)行這么大規(guī)模的建設(shè)。我們是依靠自己的財力進(jìn)行建設(shè)的，也有外援，但數(shù)量很少。我們必須做好吃苦的準(zhǔn)備。7月30日，全國人大一屆二次會議正式通過“一五”計劃。
“一五”計劃通過時已執(zhí)行兩年半，是“邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正”（《周恩來選集》下卷，第106頁。），這在新中國經(jīng)濟(jì)史上獨(dú)一無二，是計劃編制時的特殊歷史背景造成的?？姑涝癄?953年7月才結(jié)束，蘇聯(lián)援助的156個項(xiàng)目1954年10月才全部確定，這些因素使計劃編制受到很大制約，且中國共產(chǎn)黨首次編制中長期建設(shè)規(guī)劃，沒有經(jīng)驗(yàn)，材料缺乏，國家大情況復(fù)雜，又處于新舊社會變遷、新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會主義過渡時期。在這樣的歷史條件下，中共中央集全黨智慧，立足國情，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，群策群力，成功完成新中國第一個五年計劃的編制，實(shí)屬不易。
三、“一五”計劃是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路的成功探索
無論毛澤東還是周恩來，對“一五”計劃的評價都是一分為二的，以肯定為主。1956年11月15日，毛澤東在中共八屆二中全會的講話中說：從前四年執(zhí)行情況看，“一五”計劃根本正確。至于錯誤，確實(shí)有，也難免，因?yàn)槲覀內(nèi)鄙俳?jīng)驗(yàn)。總的說來，現(xiàn)在看不出“一五”計劃有什么根本性質(zhì)的錯誤。周恩來在會上也說：整體看“一五”計劃大體正確，成績很大。從生產(chǎn)指標(biāo)看，今年多數(shù)指標(biāo)接近五年計劃指標(biāo)；從基本建設(shè)看，投資超過計劃數(shù)字；從預(yù)算看，財政支出超過不多。欠缺方面是，“計劃不那么準(zhǔn)確”，“我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)和知識，是在不斷地發(fā)現(xiàn)錯誤、修正錯誤的過程中前進(jìn)的”?，F(xiàn)在看“第一個五年計劃中的一些變化，有的是由于形勢的變化而需要修改，有的是由于經(jīng)驗(yàn)和知識不足而犯了錯誤”。（《周恩來選集》下卷，第235、236頁。）
1954年4月22日，在計劃編制期間，陳云對“一五”計劃的檢驗(yàn)曾提出四條標(biāo)準(zhǔn)：一是蘇聯(lián)援建項(xiàng)目能否如期完成，二是確定的工業(yè)發(fā)展速度能否實(shí)現(xiàn)，三是對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)社會主義改造的程度，四是市場是否穩(wěn)定。（參見《陳云文集》第2卷，第498頁。）按這四條標(biāo)準(zhǔn)審視“一五”計劃，在建設(shè)成就方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國民黨政府幾十年，是成功的。周恩來在中共八大上報告第一個五年計劃的執(zhí)行情況時，對此有過全面、具體的論述。也許因?yàn)殛愒浦鞒至?ldquo;一五”計劃的編制和實(shí)施，提出檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，他本人無論當(dāng)時還是以后，都沒有綜合評價過“一五”計劃。他只點(diǎn)評過“一五”期間“我們的機(jī)械制造能力大大提高了”；“設(shè)計工作有很大成績”，“有了一套設(shè)計的經(jīng)驗(yàn)”；“有了一個相當(dāng)大的勘察設(shè)計隊(duì)伍”；以東北為工業(yè)重心的戰(zhàn)略布局是正確的。（參見《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第222、249、228頁。）
經(jīng)過歷史沉淀和檢驗(yàn)，1981年中共中央在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，對“一五”計劃作出完全肯定的評價：我國“一五”計劃取得重大成就。“一批為國家工業(yè)化所必需而過去又非常薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)建立了起來。從一九五三年到一九五六年，全國工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之十九點(diǎn)六，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之四點(diǎn)八。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)效果比較好，重要經(jīng)濟(jì)部門之間的比例比較協(xié)調(diào)。市場繁榮，物價穩(wěn)定。人民生活顯著改善。”（《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》下卷，人民出版社1982年版，第750頁。）學(xué)術(shù)界也公認(rèn)，“一五”計劃為中國“建立起門類比較齊全的完整的工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)”（《中華人民共和國史稿》第1卷，第180頁。）；是1953年至1980年之間5個五年計劃中“增長最快、效益最好的時期”，“與同期世界其他國家，尤其是發(fā)展中國家相比，也是非常快的”，“也是1979年改革開放前我國經(jīng)濟(jì)效益最好的時期”（劉國光主編《中國十個五年計劃研究報告》，人民出版社2006年版，第109頁。）。
“一五”計劃的編制和實(shí)施是黨執(zhí)政初期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功探索，積累了對社會主義建設(shè)具有長久指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。
1956年9月16日，周恩來在中共八大報告總結(jié)“一五”計劃執(zhí)行情況時，提出希望全黨在“二五”期間注意四個問題：一是根據(jù)需要和可能，合理規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，把計劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展。二是重點(diǎn)建設(shè)和全面安排相結(jié)合，使國民經(jīng)濟(jì)各部門能夠按比例地發(fā)展。三是增加后備力量，健全物資儲備制度。四是正確處理經(jīng)濟(jì)和財政的關(guān)系。只顧建設(shè)要求，不顧財政可能，不顧設(shè)備、器材和技術(shù)力量是否能夠供應(yīng)，提出過高過大的撥款和投資計劃是不對的。（參見《周恩來選集》下卷，第218、219、221、222—223頁。）
陳云處在經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)第一線，針對“一五”計劃編制和實(shí)施中出現(xiàn)的問題，不斷對如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出規(guī)律性總結(jié)。前面已提到1954年6月，陳云在中央政治局?jǐn)U大會議上，提出按比例、綜合平衡發(fā)展的思想。針對1956年經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的“冒進(jìn)”情況，陳云1957年1月在各省、自治區(qū)、直轄市黨委書記會議的講話中，又提出“建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)”的理論觀點(diǎn)，并精辟論述了防止建設(shè)規(guī)模超過國力的五個方法：（1）財政收支和銀行信貸必須平衡，且略有結(jié)余。只要二者平衡，社會購買力和物資供應(yīng)之間，就全部來說也會是平衡的。（2）物資要合理分配，排隊(duì)使用；先保證必需的生產(chǎn)和消費(fèi)，然后再進(jìn)行必需的建設(shè)。（3）人民的購買力要有所提高，但是提高的程度，必須同能夠供應(yīng)的消費(fèi)物資相適應(yīng)。（4）基本建設(shè)規(guī)模和財力物力之間的平衡，不單要看當(dāng)年，而且必須瞻前顧后；避免陡升陡降，造成損失。（5）我國農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模具有很大約束力。（參見《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第52、53、54、55頁。）李富春、薄一波在“一五”期間，也從不同角度提出過經(jīng)濟(jì)建設(shè)要按比例、綜合平衡發(fā)展的觀點(diǎn)。（參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第402—405頁；《薄一波文選》，人民出版社1992年版，第183—194頁。）周恩來、李富春、薄一波關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡、按比例關(guān)系發(fā)展的思想，說到底，就是要實(shí)現(xiàn)陳云提出的“建設(shè)規(guī)模要和國力相適應(yīng)”的理念。無論現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到何種水平，建設(shè)規(guī)模都要受到國力的制約。這一真理性認(rèn)識是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“一五”計劃實(shí)施過程中的共識，由陳云作出精辟概括。
在隨后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，黨對“一五”期間總結(jié)出的經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展理念有所背離，造成的國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，不得不進(jìn)行兩次國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。“一五”計劃后的中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐證明，什么時候遵循按比例、綜合平衡發(fā)展的理論就順利，什么時候背離這一理論就受挫折。“一五”計劃展開后，由于社會經(jīng)濟(jì)生活中又出現(xiàn)許多新的問題，為保障和推動工業(yè)化建設(shè)，黨建立了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，完成了適合中國特點(diǎn)的社會主義改造，實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。這些都是從國情出發(fā)作出的重大決策，在推動我國工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)然也不應(yīng)否認(rèn)，由于形勢的不斷發(fā)展變化，這些決策在以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極影響逐步加重。
回望這段歷史可以看出，在道路選擇上中國共產(chǎn)黨是高度自覺的。無論是以重工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、工業(yè)布局的確定，還是社會主義改造方式的選擇，黨都是從中國實(shí)際出發(fā)，選擇利于本國發(fā)展的道路，沒有照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。但在計劃經(jīng)濟(jì)管理及具體工程建設(shè)方面，我們的確沒有經(jīng)驗(yàn)、缺少技術(shù)力量，是在蘇聯(lián)幫助下完成的。陳云曾非常坦誠地說：“一五”時期“在重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)上，我們還是小學(xué)生，先生就是蘇聯(lián)。那時無論工廠的設(shè)計、施工、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)及事故的處理，主要是蘇聯(lián)包下了的”。（《陳云文選》第3卷，第107頁。）蘇聯(lián)的援助和我們向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)是“一五”計劃實(shí)施過程中的重要特點(diǎn)，也是中國經(jīng)濟(jì)在一段時期帶有蘇聯(lián)模式痕跡的源由。黨的第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都有突破蘇聯(lián)模式的論述，反映出隨著實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，黨探索符合我國實(shí)際的社會主義建設(shè)道路的自主意識愈來愈強(qiáng)。
“一五”計劃對中國歷史的影響是巨大的，在中華民族復(fù)興歷史上有著特殊意義。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)就是引導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：一是穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，一是由新民主主義國家轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x國家。“一五”計劃的制定和實(shí)施是中國現(xiàn)代化建設(shè)的開端，奠定了中國工業(yè)化基礎(chǔ)，創(chuàng)立了社會主義經(jīng)濟(jì)制度，也可以說是中國由新民主主義社會向社會主義社會邁進(jìn)的開端。這一切為當(dāng)代中國的進(jìn)步創(chuàng)造了重要條件。
（作者遲愛萍，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員）