社?；鸪鍪蹏?guó)有企業(yè)股份劃轉(zhuǎn)的股份，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的重大隱患
馬篤信
據(jù)新華社沈陽8月28日電，沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所近日發(fā)布公告，遼寧省向省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者首批出售9戶省屬國(guó)有企業(yè)的股權(quán)。報(bào)道稱：這啟動(dòng)了遼寧省屬國(guó)企實(shí)施混合所有制改革的步伐，同時(shí)也為遼寧省充實(shí)社會(huì)保障資金“蓄水池”發(fā)揮積極作用。沈陽產(chǎn)權(quán)交易所公告表明：“今年以來，按照遼寧省政府關(guān)于劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)300億元國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬牟渴?，遼寧省國(guó)資委完成了本鋼集團(tuán)、華晨集團(tuán)、能源集團(tuán)等10戶省屬企業(yè)向遼寧省社會(huì)保障基金理事會(huì)劃轉(zhuǎn)20%國(guó)有股權(quán)的工作，這次出售的是遼寧省社會(huì)保障基金理事會(huì)持有的其中9戶國(guó)企的股權(quán)。”(環(huán)球財(cái)經(jīng)http://finance.huanqiu.com/roll/2016-08/9369189.html)
但從目前披露的消息看，遼寧社保基金出售國(guó)企股份，沒有相關(guān)政策法規(guī)的依據(jù)，也不利于社?；鸬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并且存在國(guó)有資產(chǎn)流失的重大隱患。
1. 社保基金出售這些國(guó)企股權(quán)，沒有相關(guān)政策法規(guī)的支持。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》第十五條最后一句，“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。”這句話之前和之后并沒有提到社?；鹩刑幹眠@些股權(quán)的權(quán)力。國(guó)有企業(yè)股份劃轉(zhuǎn)社保基金，是為了充實(shí)社保基金，而社保基金出售這些股權(quán)是沒有政策法律依據(jù)的。國(guó)有企業(yè)股權(quán)雖然劃給了社?；?，但經(jīng)營(yíng)管理權(quán)還在企業(yè)，監(jiān)督權(quán)還在國(guó)資委，劃轉(zhuǎn)國(guó)企股份給社保基金，只是用國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的利潤(rùn)來彌補(bǔ)社保缺口。而直接套現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的國(guó)企股份，社保資金只能暫時(shí)獲得資金，但卻失去了長(zhǎng)遠(yuǎn)的紅利來源，并且導(dǎo)致國(guó)資委和企業(yè)喪失了部分企業(yè)控制權(quán)，是一種殺雞取卵的短期行為。而如果引入的戰(zhàn)略投資者在股票市場(chǎng)上再次出售這些國(guó)企股份，如果獲得差價(jià)收益，其實(shí)就是國(guó)有資產(chǎn)和社?；鹱黾t利損失。同時(shí)，引進(jìn)的投資人在資本市場(chǎng)出售這些國(guó)企股份，是對(duì)劃轉(zhuǎn)社保基金的其他上市國(guó)有企業(yè)的重大利空消息，不利于國(guó)有企業(yè)股價(jià)和股市的健康穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)企劃轉(zhuǎn)股份給社保，社保獲得利潤(rùn)，還算得上為國(guó)家和社會(huì)做貢獻(xiàn)。賣給投資者以后，就必須向股東支付大量股息。股息在西方經(jīng)濟(jì)中占很大比重——大約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在西方會(huì)被支付給私人股東的股息，在中國(guó)則可以通過國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資，或者成為社?；鸬姆€(wěn)定資金來源。
2. 社?；鸪鍪蹏?guó)有企業(yè)，程序過于簡(jiǎn)單，過程無法監(jiān)控。
此次遼寧社保基金的做法，幾百億上千億的國(guó)企股份打包一次賣出，之前是沒有先例的。過去國(guó)企改革，是一家一家的進(jìn)行，需要經(jīng)過政府、國(guó)資委、職工代表大會(huì)等審批，并且接受社會(huì)輿論?，F(xiàn)在這種打包出售國(guó)企股份的方式，繞開了人大、國(guó)資委、企業(yè)職工代表大會(huì)和社會(huì)輿論等的監(jiān)督，缺乏企業(yè)、職工利益相關(guān)方的參與，國(guó)資委、社會(huì)輿論也沒有話語權(quán)，其中隱患風(fēng)險(xiǎn)很大。出售價(jià)格是否過低?戰(zhàn)略投資者的背景如何?今后企業(yè)董事會(huì)如何組成，管理權(quán)如何分配?等等問題，在出售股份過程中都沒有表明，整個(gè)股權(quán)出售基本處于少數(shù)人控制，而政府、企業(yè)和國(guó)資委全被甩在一旁?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》第十六條指出：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革……對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)照文件，遼寧社?；鸪鍪圻@些國(guó)企股份，是不符合規(guī)定的。
3. 出售這些國(guó)企股權(quán)，和中央國(guó)企改革的目標(biāo)相背離。
今年7月4日的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。各級(jí)黨委和政府要牢記搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。”從這次的改革措施來看，并沒有落實(shí)和體現(xiàn)習(xí)近平總書記的要求。而是簡(jiǎn)單的出售，只是為了解決短期的社保資金問題，并沒有任何相關(guān)進(jìn)一步如何進(jìn)行改革，如何做強(qiáng)做優(yōu)做大這些企業(yè)，如何提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的信息。
東北經(jīng)濟(jì)的振興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，都需要強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)支撐，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動(dòng)作用，而不是一買了之。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼指出：東北經(jīng)濟(jì)的困局是世界新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展困局的一個(gè)縮影。東北地區(qū)資源豐富，但長(zhǎng)期偏重傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢，只要大宗原材料價(jià)格下跌，就不可避免地受到“不可控”的外部沖擊影響，也不可避免地出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下行。這種情形并非東北特有，現(xiàn)在全球大宗商品價(jià)格低迷，凡是主要依賴全球性、可貿(mào)易原材料的國(guó)家，如俄羅斯、沙特、巴西、委內(nèi)瑞拉都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況。其實(shí)近年來東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了不少變化，如工業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重上升，傳統(tǒng)工業(yè)比重下降、新興工業(yè)比重上升，只是轉(zhuǎn)型速度仍滯后于北京、上海及其他東部地區(qū)。簡(jiǎn)單的出售國(guó)有企業(yè)不是解決之道，要多給東北一些時(shí)間、多創(chuàng)造一些機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
市場(chǎng)主體的最基本特征是自負(fù)盈虧，只要分清了企業(yè)的所有權(quán)和管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的自負(fù)盈虧，就可以形成一個(gè)正常的市場(chǎng)主體，而與其所有制性質(zhì)并無直接關(guān)系，公有與私有都是沒有區(qū)別的。對(duì)待現(xiàn)存的國(guó)有骨干企業(yè)，不是“要不要保留”的問題，而是“必須保留，如何搞好”的問題。盡管國(guó)有企業(yè)的體制還存在不少現(xiàn)實(shí)問題，但我們應(yīng)該本著實(shí)事求是的原則去解決問題，不可用搞運(yùn)動(dòng)的方式去出售國(guó)企股份，更不能一買了之地讓說不清楚的勢(shì)力和個(gè)人獲得這些寶貴的財(cái)產(chǎn)。
其實(shí)，遼寧國(guó)有企業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是良好的，有的企業(yè)甚至業(yè)績(jī)出色。中石油撫順石化分公司、撫順特鋼公司、沈陽機(jī)床集團(tuán)堅(jiān)持“改革、高端、創(chuàng)新”，制定正確的企業(yè)策略，大力實(shí)施科技創(chuàng)新，激發(fā)職工的智慧和力量，創(chuàng)造出老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新傳奇。2014年下半年，撫順石化實(shí)施戰(zhàn)略突圍，當(dāng)年減虧17.6億元，減虧幅度在中石油煉化企業(yè)中排名第一;2015年實(shí)現(xiàn)當(dāng)期利潤(rùn)3288萬元，上繳利稅96.78億元。2015年，撫順特鋼實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.97億元，增長(zhǎng)319.5%。2013年至2015年，在噸鋼價(jià)格一路走低情況下，撫順特鋼鋼材出廠均價(jià)分別為9600元、9800元和10200元每噸，穩(wěn)步上漲。2016年一季度，沈陽機(jī)床I5智能機(jī)床新增訂單1.2萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)12倍，發(fā)貨量近2000臺(tái)。這是在去年以來全國(guó)機(jī)床行業(yè)大范圍虧損的背景下實(shí)現(xiàn)的。新增訂單中，深圳兩家企業(yè)就達(dá)1萬臺(tái)，合同額超10億元。過去說國(guó)企低效、腐敗、壟斷，需要出售?，F(xiàn)在這些發(fā)展良好，潛力巨大的企業(yè)，也要被出售。國(guó)企不好了要被賣掉。搞好了也要被賣掉。這么下去，將會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家將會(huì)失去調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。
有報(bào)道指出：遼寧這次“混改”估計(jì)會(huì)有一個(gè)試水的過程。根據(jù)目前東北經(jīng)濟(jì)狀況及國(guó)家層面的頻繁調(diào)研，這次遼寧9戶國(guó)企“混改”應(yīng)是東北新一輪國(guó)有企業(yè)改革的開端，后續(xù)東北地區(qū)其他國(guó)企應(yīng)該會(huì)陸續(xù)跟進(jìn)(《遼寧九國(guó)企打包“混改” 東北新一輪國(guó)企改革鳴槍》)。如果今后其他省份都參照遼寧社?；鸬淖龇?，將會(huì)出現(xiàn)集中出售國(guó)企股份的高潮，其后果不堪設(shè)想。
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)高于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，其中一個(gè)重要因素是，我們既堅(jiān)持了公有制為主體，又鼓勵(lì)、支持多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)比俄羅斯的休克式療法的后果，我們的改革保留了各行業(yè)的重點(diǎn)骨干國(guó)企，等于兼顧了發(fā)展、改革、穩(wěn)定，是十分正確的選擇。看不到國(guó)有企業(yè)在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，一味地將國(guó)有企業(yè)拆分、出賣、退出，無視世界經(jīng)濟(jì)一體化本身給國(guó)有企業(yè)帶來的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇和空間，就不能落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，我國(guó)的工業(yè)、科技實(shí)力仍較落后，面臨跨國(guó)公司的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)和以FDI形式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)侵蝕。東歐和拉美的經(jīng)驗(yàn)表明，沒有強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，本國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)乃至經(jīng)濟(jì)命脈將被外國(guó)資本控制。擁有獨(dú)立的工業(yè)體系，強(qiáng)大的國(guó)有企業(yè)，健康的金融貨幣體系，是中華民族屹立于世界的保證，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)政治獨(dú)立的基礎(chǔ)。國(guó)家提倡加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主創(chuàng)新，正是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局做出的戰(zhàn)略方針的調(diào)整。這才是國(guó)企改革應(yīng)該努力的方向。