以發(fā)展先進制造業(yè)推動實體經(jīng)濟振興
——學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神的幾點體會
尹 力
2013年7月，習近平總書記在湖北考察工作時強調，工業(yè)化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化。2016年4月，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出，要著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，促進資源配置優(yōu)化，促進全要素生產率提升。2016年7月，習近平總書記在主持召開黨外人士座談會時強調，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快財稅體制改革，落實各項減稅降費政策，引導社會資金更多投向實體經(jīng)濟。2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了“振興實體經(jīng)濟”的重大任務。這是貫徹落實習近平總書記振興實體經(jīng)濟重要思想的戰(zhàn)略部署。四川是我國制造業(yè)的重要省份，始終把振興實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的一項突出重要任務來抓，結合實際推進制造業(yè)強省建設，把振興實體經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略任務落到實處。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是實體經(jīng)濟的重要內容。中央提出要全面推進制造強國戰(zhàn)略，大力實施《中國制造2025》，力爭用10年時間邁入制造強國行列。經(jīng)過數(shù)十年快速發(fā)展，四川已經(jīng)建立了門類齊全、體系完善的產業(yè)體系，初步具備了建設全國制造強省的產業(yè)基礎和發(fā)展條件。當前，省委省政府正在認真貫徹落實中央部署要求，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，狠抓創(chuàng)新和轉型升級發(fā)展，全力提高發(fā)展質量和核心競爭力。
優(yōu)化供給結構，提升發(fā)展層次。中央經(jīng)濟工作會議指出，要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。這需要從三個方面著力優(yōu)化供給結構。在優(yōu)化產業(yè)結構方面，著力推動七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和五大高端成長型產業(yè)做大做強，推動十大關鍵領域加快突破，在高端通用芯片、寬帶移動通信、新藥創(chuàng)制等領域突破一批關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和產品；瞄準重大技術前沿和巨大市場需求，加快建成一批全國領先的優(yōu)勢產業(yè)；加強對飲料食品、輕工紡織等傳統(tǒng)消費品制造業(yè)的改造提升；在先進裝備制造、生物醫(yī)藥等領域打造一批產業(yè)集群。在優(yōu)化投資結構方面，著力穩(wěn)定先進制造業(yè)投資增速，加大對投資智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+制造”領域的支持力度；重點推進制造業(yè)領域“三去一降一補”，嚴格控制產能過剩領域投資；實施以改技術、改工藝、改設備、改管理、改產品為重點的大規(guī)模新一輪技術改造，用5年時間對全省規(guī)模以上制造企業(yè)實現(xiàn)技術改造全覆蓋。在優(yōu)化企業(yè)結構方面，堅持龍頭帶中小、整機帶配套，發(fā)揮大型骨干企業(yè)的示范作用，引領更多制造企業(yè)做大做強；實施小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三年行動計劃”，培育一批“小巨人”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)；深入推進國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本與非國有資本交叉持股，鼓勵國有企業(yè)通過直接投資、參股并購、組建基金等形式，實現(xiàn)國有資本與制造業(yè)的融合發(fā)展。
實施創(chuàng)新驅動，激發(fā)內在動力。中央經(jīng)濟工作會議指出，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。我們將從以下幾個方面著力發(fā)展壯大新動能。在推進技術創(chuàng)新體系建設上，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持引導制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入；優(yōu)先推進航空機載設備及系統(tǒng)制造等優(yōu)勢制造業(yè)研發(fā)制造中心建設，啟動省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點。在推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”上，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，提升科技成果轉化效率；激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，打造有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍；加快完善技能人才培育激勵機制，弘揚“工匠精神”，加強能工巧匠隊伍建設。在推進體制機制創(chuàng)新上，改革科研激勵機制，發(fā)揮新區(qū)和科技城的先行先試和示范帶動作用，實施科技成果處置權收益權改革，建立無形資產評估、技術入股、技術分紅等制度；健全完善科技資源開放共享機制，促進科技、金融、產業(yè)有機融合；推動軍民融合深度發(fā)展，打通“軍轉民”“民參軍”的雙向互動通道，加快重點軍民融合創(chuàng)新能力提升和產業(yè)化項目建設。
增強基礎能力，打造競爭實力。中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，樹立質量第一的強烈意識，引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，增強產品競爭力。為此，要強化基礎能力建設，不斷提升制造業(yè)核心競爭力。在實施工業(yè)強基工程方面，著力提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝及產業(yè)技術基礎“四基”能力；充分利用優(yōu)勢資源和技術，在新型功能材料等領域取得重大突破；依托集成電路、信息安全、航空發(fā)動機等整體產業(yè)鏈優(yōu)勢，提升核心基礎零部件保障能力；加快建立關鍵共性基礎工藝研究機構和一批技術基礎服務平臺，提升產業(yè)技術基礎服務能力和開展先進成型、加工等關鍵制造工藝攻關。在加強智能制造基礎能力建設方面，分類推進汽車、裝備等重點行業(yè)智能制造應用示范，深入實施設備換芯、生產換線和關鍵崗位機器換人改造計劃；大力發(fā)展智能制造裝備和產品，大力發(fā)展智能家電、智能家居、智慧醫(yī)療等智能產品；積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造協(xié)同制造等專業(yè)化網(wǎng)絡平臺和面向智能制造的智能產品工業(yè)設計等公共服務平臺。在加強質量品牌建設方面，支持企業(yè)實施國際通行的體系認證和產品認證，加快品牌國際化進程；加快培育發(fā)展以知名品牌產品為紐帶的企業(yè)集團，利用品牌效應延伸產業(yè)鏈；圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展質量對標提升，引導企業(yè)瞄準同行業(yè)、同類型高端企業(yè)，攻克一批核心關鍵技術；圍繞智能制造、綠色制造、服務型制造，提出和完善先進制造業(yè)領域標準體系；加快推進與國際接軌，發(fā)揮市場倒逼作用，不斷提高四川品牌的知名度、美譽度和影響力。
深化開放合作，拓展發(fā)展空間。中央經(jīng)濟工作會議指出，推進更深層次更高水平的雙向開放，贏得國內發(fā)展和國際競爭的主動。我們在振興實體經(jīng)濟、發(fā)展先進制造業(yè)時，要注重深化開放合作，不斷拓展發(fā)展空間。緊盯高端產業(yè)和產業(yè)高端，加強與美歐企業(yè)在高端產業(yè)、高新技術領域合作，深化與其他擁有先進制造業(yè)的國家開展產業(yè)合作。深化與“德國工業(yè)4.0”的緊密合作，在裝備制造、質量標準、人才培養(yǎng)等方面合作取得新突破，通過引進消化吸收提升核心競爭力。積極融入“一帶一路”發(fā)展，深化大型發(fā)電設備、農產品加工等優(yōu)勢產能國際合作，推動優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)、富余產能加快“走出去”。深度融入長江經(jīng)濟帶建設，與沿江省份共同打造集聚度高、競爭力強、布局合理的現(xiàn)代產業(yè)走廊。加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等合作平臺建設，著力推進空港保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸建設。不斷提升快速鐵路運營水平，創(chuàng)新跨境電子商務發(fā)展，建設網(wǎng)上絲綢之路。
加強組織領導，強化政策支持。中央經(jīng)濟工作會議強調，各級領導干部特別是高級干部要把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，我們必須進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，擔當起振興實體經(jīng)濟、發(fā)展先進制造業(yè)的歷史使命。必須站在戰(zhàn)略全局高度進行統(tǒng)籌謀劃，研究制定中長期規(guī)劃和政策措施，抓好年度計劃和重點工作實施。建立和完善相關統(tǒng)計指標體系，加強督促考核，層層壓實責任，把工作落到實處。在財稅政策方面，整合財政專項資金，吸納國有資本和社會資本，形成多元化多層次基金體系；組織實施新一輪大規(guī)模技術改造，加大財政資金引導投入力度。在金融政策方面，優(yōu)先支持符合條件的制造企業(yè)上市融資，提高制造業(yè)資產證券化水平。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，加大信貸支持力度。促進產融結合，鼓勵民間資金依法依規(guī)設立股權基金、產業(yè)基金、償債基金等。在要素政策方面，優(yōu)先保障先進制造業(yè)發(fā)展用地需求，加快電力直接交易和售電側電力體制改革，對鼓勵類重點發(fā)展產業(yè)采取更優(yōu)惠的電價政策。落實用氣、用水等價格政策，降低公路、鐵路、水路的運輸物流成本。深化行政審批制度改革，簡化技術改造審批程序和環(huán)節(jié)，減少前置審批條件。推行負面清單管理，放寬市場準入，促進民間資本進入制造業(yè)領域。旗幟鮮明地宣傳企業(yè)家精神、“工匠精神”，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，倡導敢為人先、寬容失敗、勇于創(chuàng)新的新風尚。