國企混改不能忽視普通職工的利益
周 兵
在國企混改過程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者過分強調(diào)金融資本作用，使金融資本在勞資關(guān)系中擁有的優(yōu)勢地位越來越突出，并不斷地侵蝕普通職工的權(quán)利。
職工利益被弱化的幾種表現(xiàn)
過分追求企業(yè)利潤而弱化職工權(quán)益。有的國有企業(yè)在混改的過程中過度市場化，不斷地向追求利潤最大化的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)化，存在通過削減職工權(quán)益來達(dá)到降低生產(chǎn)成本提高企業(yè)利潤的現(xiàn)象。一些主流經(jīng)濟學(xué)者過分地強調(diào)我國廉價勞動力的所謂勞動力成本“競爭優(yōu)勢”，對職工的生存現(xiàn)狀進(jìn)行有意無意的忽視，抬高資本的主權(quán)和利益。企業(yè)一方面通過壓低職工工資水平和降低職工福利等手段提高企業(yè)效益。另一方面把企業(yè)原先承擔(dān)的住房、醫(yī)療和教育等保障剝離給社會，忽視社會公益目標(biāo)，比如解決就業(yè)、維護社會公平等等，導(dǎo)致職工權(quán)益自覺或不自覺地受到忽視，并常常受到侵害。與此同時，企業(yè)管理者的權(quán)威不斷得到強化，不再強調(diào)職工是企業(yè)的主人翁，日益忽視職工的參與決策權(quán)，與職工政治地位下降相伴隨的是職工經(jīng)濟權(quán)益維護力度的相對或絕對下滑。
顛倒職工和管理者的關(guān)系。有的企業(yè)忽視規(guī)范企業(yè)與廣大職工的關(guān)系，顛倒廣大職工和經(jīng)營者在企業(yè)中的地位。管理層成了企業(yè)的主體，在一些企業(yè)中，廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制變成了廠長（經(jīng)理）所有制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中的權(quán)力絕對至上，擁有對生產(chǎn)資料和工人勞動的日?？刂茩?quán)，致使廣大職工實際上在企業(yè)管理和維護自身權(quán)益上失去話語權(quán)。很多企業(yè)盡管在宣傳中強調(diào)職工的主體地位，強調(diào)職工對生產(chǎn)資料的占有權(quán)和使用權(quán)，但在實際的改革中，已經(jīng)將職工的主體地位邊緣化、模糊化。
企業(yè)職工的歸屬感下降。隨著國企混改的不斷展開，利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換、觀念更新都在更深的層次上進(jìn)行。企業(yè)中各種利益沖突也日漸增多，職工的思想難免處于矛盾與困惑之中，對國企的認(rèn)同感、歸屬感產(chǎn)生下降。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在一些企業(yè)認(rèn)同“老板或領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的主人，職工只是雇傭勞動者”的人數(shù)占被調(diào)查者的50.8%，顯著多于認(rèn)同“職工是企業(yè)的主人翁”的人數(shù);64.3%的職工從未參與過企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、經(jīng)營方針的制定、企業(yè)管理人員的任命、工資薪酬的調(diào)整、勞動保護方案的擬定和財務(wù)狀況的監(jiān)督等企業(yè)經(jīng)營管理活動;71.1%的職工認(rèn)為向企業(yè)提出建議沒有作用或作用不大。企業(yè)職工的主人翁意識、歸屬感下降，更使職工的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)受到影響。
企業(yè)內(nèi)部收入分配差距加大。有的國企高層管理人員收入積極與國際“接軌”，效仿實行年薪制，年薪制的廣泛實行使企業(yè)內(nèi)部收入差距加大，而作為國有企業(yè)中堅力量的普通職工階層大部分收入則增加較少。企業(yè)勞動者階層與企業(yè)投資者、經(jīng)營者的收入嚴(yán)重比例失調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟利益分配不公造成的群體矛盾和沖突日益嚴(yán)重，直接影響了社會的穩(wěn)定。
政府職能定位缺位。在國企混改過程中，政府需要由職工權(quán)益的直接保護者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠?quán)益保護的間接調(diào)控者。由于當(dāng)前政府職能的定位不清晰，導(dǎo)致職工權(quán)益的保護狀況在一定程度上下降，增大企業(yè)與勞動者之間利益博弈的空間，給勞動者權(quán)益保護帶來了失控和無序狀態(tài)。如，政府缺乏獨立于企業(yè)與勞動者的公共服務(wù)和公平維權(quán)意識，在勞動關(guān)系中的角色和定位不清晰，在維護職工權(quán)益和處理紛繁復(fù)雜的勞動爭議中缺乏有力措施和手段，甚至出現(xiàn)不知所措和無所作為。另外，片面追求GDP的扭曲政績觀使得許多地方政府極力為企業(yè)提供各種優(yōu)惠和保護，把犧牲職工權(quán)益作為交換，如，用降低工作環(huán)境和工作條件標(biāo)準(zhǔn)來迎合企業(yè)的利益。勞動監(jiān)察部門還出現(xiàn)了對勞動違法行為遷就放縱等現(xiàn)象。
如何將職工根本利益落到實處
堅持政治導(dǎo)向，強化“老三會”職能。“老三會”是指黨委會、職代會、工會。充分發(fā)揮“老三會”在企業(yè)經(jīng)營決策、人事任命、監(jiān)督董事和經(jīng)理行為、調(diào)動職工積極性、調(diào)節(jié)經(jīng)理層與職工關(guān)系等方面的重要作用。加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治導(dǎo)向、黨的建設(shè)，尤其是黨委對公司的控制力、影響力，在政治上尊重職工的主體地位，發(fā)揚職工的主人翁精神，把職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。發(fā)揮職代會作為企業(yè)民主管理主渠道的作用，以民主管理促進(jìn)企業(yè)管理，統(tǒng)一思想，凝心聚力，調(diào)動了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。使工會真正成為職工利益的代表，增強工會維權(quán)能力，發(fā)揮工會作用，進(jìn)一步加大“組織起來，切實維權(quán)”的工作力度。
調(diào)動全體職工的積極性和創(chuàng)造性，正確對待職工對改革發(fā)展的意見。避免忽視普通職工的權(quán)利和利益，不能把落實職工權(quán)益緊緊停留在宣傳上，從而挫傷了廣大職工參與、投身改革的積極性和創(chuàng)造性，妨礙了職工整體作用的充分發(fā)揮。只有高度重視發(fā)揮普通職工的作用，才能進(jìn)一步調(diào)動他們在國企混改中的積極性和創(chuàng)造性。
國企混改是一個破舊立新、利益重新分配的過程，因此，必定會產(chǎn)生不同意見。這就要求我們要加強企業(yè)民主建設(shè)、暢通職工訴求渠道，實事求是地對待職工意見，只有認(rèn)真聽取職工提出的合理化建議，廣開言路，并采納職工所提出的“金點子”，才能讓大家在企業(yè)中找到歸屬感。
嚴(yán)格落實職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利，有效維護職工的經(jīng)濟地位。要在國企混改中切實加強和完善職工民主管理、民主監(jiān)督制度，要在企業(yè)管理體制中正確處理經(jīng)營管理者和普通職工兩者的關(guān)系，發(fā)揮管理者與被管理者兩方面的作用，調(diào)動兩方面的積極性和創(chuàng)造性。國有企業(yè)職工，作為企業(yè)的主人，參與企業(yè)的重大決策并對決策的實施進(jìn)行監(jiān)督，既是法律賦予的權(quán)利也是其維護切身利益的內(nèi)在需求，這方面的權(quán)益能否得到保障，直接影響到他們的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。首先要拓寬職工民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式、途徑;其次是要依法保障職工民主管理;最后要大力提高廣大職工的民主管理意識，不斷增強職工民主管理的能力。
隨著改革的不斷前行，有些企業(yè)職工收入雖然逐年上升，但始終慢于GDP的增長，目前仍然處于較低水平。另外，一些國企在改革中也人為地造成企業(yè)員工之間收入差距懸殊，特別是一線工人的經(jīng)濟地位相對下降的問題日益突出。職工是創(chuàng)造社會物質(zhì)財富的主體，理應(yīng)享有較高的經(jīng)濟地位，獲得較大的經(jīng)濟收益。
政府要充分發(fā)揮作用，完善勞動者權(quán)益保護機制。各級黨委和政府要密切聯(lián)系職工，深化改革。充分發(fā)揮政府在維護職工根本利益中的主導(dǎo)作用，加強經(jīng)濟利益分配的宏觀調(diào)控，認(rèn)真解決國企混改中分配不公的問題，維護全體職工的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟地位，指導(dǎo)企業(yè)制定合理的收入分配政策，保障企業(yè)職工收入水平的正常增長，防止收入差距過分懸殊。同時完善社會保障立法，增加政府投入，建立廣覆蓋、有梯次的職工權(quán)益保障體系。
我國目前已初步建立了以勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧方面發(fā)揮了重要作用。各項勞動制度需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，以使我國的企業(yè)職工權(quán)益保護真正步入法制化、規(guī)范化、有序化的軌道。為防止勞動者權(quán)益侵害現(xiàn)象的發(fā)生和勞資沖突的惡化，需要進(jìn)一步完善事前預(yù)警防范機制。完善勞動爭議處理制度，建立健全勞動爭議處理機制，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，形成經(jīng)常性的爭議調(diào)解機制，同時建立勞動爭議民間調(diào)解機構(gòu)，使企業(yè)內(nèi)部調(diào)解與外部調(diào)解結(jié)合起來，并積極探索勞動爭議仲裁訴訟制度的改革。
構(gòu)建職工教育體系，加大教育投資力度。一是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的素質(zhì)。二是幫助職工進(jìn)行職業(yè)生涯的設(shè)計與規(guī)劃，指導(dǎo)他們進(jìn)行個人目標(biāo)的設(shè)計，與他們共同勾勒出企業(yè)和個人的可預(yù)見性的發(fā)展前景，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和職工個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，結(jié)成命運同盟體，使職工在為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的同時，也實現(xiàn)了個人的職業(yè)目標(biāo)。