討論“三農(nóng)問(wèn)題”是再次明確中國(guó)特色社會(huì)主義的道路和方向如何在農(nóng)村發(fā)展的大問(wèn)題，這也是黨的十九大報(bào)告里提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的意義。
重走集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意的兩個(gè)問(wèn)題
今天的農(nóng)村需要重走集體經(jīng)濟(jì)的道路。同時(shí)，還要看到以下兩個(gè)問(wèn)題：
第一，要讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)生性、主體性，扶貧資金要有農(nóng)村主體的承接是對(duì)的。但目前中國(guó)農(nóng)村基層組織普遍存在弱化、散化問(wèn)題，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)黑社會(huì)現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題如果不能解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性和主體性是無(wú)法落實(shí)的。塘約道路是通過(guò)基層黨組織重建，帶領(lǐng)大家走共同富裕的道路。但是，怎樣使更廣大的基層黨組織與農(nóng)村發(fā)展形成配合聯(lián)動(dòng)，需要自上而下的制度供給來(lái)破解。要讓基層黨組織成為農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的主體和能動(dòng)力量，就要花大力氣重整基層黨建，就要把它作為黨的重要任務(wù)去抓。“三農(nóng)問(wèn)題”是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨和政府部門(mén)之間如何統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，尚需新的破局。
中國(guó)農(nóng)村幾千年來(lái)一直都是以村社為單位的土地所有制，土地買(mǎi)賣(mài)受到地方習(xí)俗的制約，具有社區(qū)保護(hù)性質(zhì)。晚清以來(lái)，鄉(xiāng)村的保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人向贏利型經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)化，伴隨的是村社保護(hù)的瓦解，“土豪劣紳”橫行，鄉(xiāng)村從而成為二十世紀(jì)中國(guó)革命的策源地。新中國(guó)的土改，很多是直接把佃農(nóng)耕種的“不在地主”的土地分給他們。從合作社到人民公社，從公社核算退回到“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，基本上與原來(lái)村社的界限吻合。這是中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)在人地高度緊張的客觀條件下形成的土地所有制，排他性的土地村社保護(hù)所有制一直沒(méi)有改變。到了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，保護(hù)的還是土地集體所有制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。它強(qiáng)調(diào)社區(qū)所有，集體能夠按照人口變化對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行重新分配，依據(jù)的是土地社區(qū)所有權(quán)的概念。“耕者有其田”，就是離開(kāi)村社的人的土地可以回收，讓村社有能力的人耕種。村社集體能夠自主決定土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，以實(shí)現(xiàn)最大的使用效益。如果在這兩個(gè)層面上還能夠行使集體土地所有權(quán)的話(huà)，集體所有制就不會(huì)被架空。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的村社所有權(quán)的體現(xiàn)，只有農(nóng)民才有承包權(quán)，城市人不能去農(nóng)村承包地。只有建立在承包權(quán)固化基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)權(quán)才可以放開(kāi)，可以流轉(zhuǎn)，但是它可能導(dǎo)致的問(wèn)題是村集體不再擁有優(yōu)先權(quán)，從而處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，對(duì)外來(lái)資本投資土地容易失去控制能力，所有權(quán)進(jìn)而有可能被虛置。
我們今天面臨的是千年未有的土地制度的變局，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村社區(qū)土地所有權(quán)還能不能堅(jiān)持、是否需要堅(jiān)持的問(wèn)題。一旦社區(qū)土地所有權(quán)不能堅(jiān)持下去，就會(huì)有新的大量的“不在地主”進(jìn)入。今天有一種論調(diào)說(shuō)解放后搞土改錯(cuò)了，因?yàn)檗r(nóng)村根本就沒(méi)有地主，農(nóng)民都很窮，都是貧雇農(nóng)。但這里面忽略了“在地地主”和“不在地主”的區(qū)別。當(dāng)時(shí)在很多地區(qū)，大量的“不在地主”即城市工商資本控制了農(nóng)村資本和農(nóng)村的土地，這中間形成了大量的惡勢(shì)力，他們一方面欺壓農(nóng)民，另一方面從國(guó)家套取權(quán)力，變成土豪劣紳。這是共產(chǎn)黨進(jìn)行土改的背景之一。
今天討論集體所有制的核心，是必須依靠集體土地所有制來(lái)形成鄉(xiāng)村主體，村社既是政治主體，也是經(jīng)濟(jì)主體。否則，扶貧攻堅(jiān)就很難完成。承包權(quán)保留的是土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利，這其實(shí)就是中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家為農(nóng)民設(shè)置的土地制度的紅利。但是這種起點(diǎn)的“公平”并不必然保證結(jié)果的公平，需要警惕的正是起點(diǎn)公平的設(shè)置，在發(fā)展進(jìn)程中可能再次為社會(huì)的兩極分化提供了條件，走到自己的反面。
第二，集體經(jīng)濟(jì)如何能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面存活?這是關(guān)鍵。如果不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里存活，集體經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有意義的，或者是說(shuō)集體經(jīng)濟(jì)只能是扶貧的形象工程。
由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)市場(chǎng)地位，單干的農(nóng)戶(hù)基于土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)很低，所以農(nóng)民寧愿去打工也不種地，形成大量的土地拋荒。這樣起點(diǎn)公平的紅利事實(shí)上就處于虛置狀態(tài)，因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中兌現(xiàn)土地紅利。既然土地紅利農(nóng)民自己拿不到，就把能夠?qū)崿F(xiàn)土地紅利的外來(lái)力量(大資本或外來(lái)的經(jīng)營(yíng)大戶(hù))引進(jìn)來(lái)，形成新的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民的承包地權(quán)益按照土地入股的股份進(jìn)行分紅，兌現(xiàn)紅利。農(nóng)民只是分紅的對(duì)象而不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體。但問(wèn)題是，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的失敗恰恰是放棄或虛置集體所有制的后果。
以集體經(jīng)濟(jì)探索農(nóng)村再組織化
農(nóng)村需要一個(gè)再組織化的過(guò)程，分歧在于如何組織化。主流的觀點(diǎn)是主張土地流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)或者是讓外地資本進(jìn)來(lái)做規(guī)模農(nóng)業(yè)，讓它們承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再組織化的功能，也就是用市場(chǎng)化的方式解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。
因此，我們今天就有兩種選擇：一種就是把承包權(quán)固化，在此基礎(chǔ)上分化出經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化，兌現(xiàn)土地社區(qū)所有制的紅利。從這個(gè)角度來(lái)講，它的確有一個(gè)公平的考慮在里面。但是，經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化能否解決中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的種種問(wèn)題?一方面，鑒于農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)市場(chǎng)地位以及糧食安全的公共品性質(zhì)，中國(guó)的土地和人口的緊張關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)能否成為中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的推手，形勢(shì)并不樂(lè)觀。因?yàn)橥恋爻邪鼨?quán)的固化并不有利于推廣農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，反而增加了地租成本和農(nóng)民談判的成本。而一旦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失利，承包權(quán)所綁定的社會(huì)保障功能就沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民不能獲得由土地帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)益。
另一方面，土地流轉(zhuǎn)打破了土地村社所有權(quán)的限制，為外來(lái)大資本去農(nóng)村圈地開(kāi)了方便之門(mén)。而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦出讓?zhuān)倌没貋?lái)就不那么容易了。農(nóng)民事實(shí)上就變成失地農(nóng)民，只能到城市里成為沒(méi)有工作保障的流民，淪為失業(yè)大軍。由此，共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)必然會(huì)被動(dòng)搖，這是中國(guó)的社會(huì)主義制度所不能夠承受的政治后果。
另一種選擇是構(gòu)建新型集體所有制，來(lái)解決一攬子問(wèn)題。以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村社集體所有制作為組織化的主要依托，以村社集體所有制作為實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主體。把經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定在村社內(nèi)部，由村集體進(jìn)行招標(biāo)。這不是拒絕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是以村集體作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，由村集體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)。只有強(qiáng)化村社集體的談判權(quán)，才能夠真正解決問(wèn)題。
把單個(gè)小農(nóng)重新團(tuán)結(jié)起來(lái)，以集體的方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并以此承接國(guó)家對(duì)合作社的支持資金，開(kāi)辟一條有中國(guó)特色的新型社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。目前已經(jīng)有大量成功的案例和實(shí)踐，亟需在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揚(yáng)光大。只有用集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)吸引農(nóng)民自愿加入，重新探索農(nóng)村的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，用集體的力量抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免農(nóng)村社會(huì)的分化，進(jìn)而避免城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步惡化，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。