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“三五”至“五五”期間的水利建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)效益

中國水利學(xué)會水利史研究會 徐海亮

提要：本文以水利建設(shè)統(tǒng)計資料和有關(guān)水利史志資料為依據(jù)，系統(tǒng)分析了新中國第三到第五個五年計劃時期水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為這一階段的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)對于增強(qiáng)國家的總體減災(zāi)抗災(zāi)能力，改變落后的生產(chǎn)條件，扭轉(zhuǎn)“南糧北運(yùn)”局面，鞏固國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，起到了關(guān)鍵性的作用，同時也為以后的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利歷史的全過程看，這是最為輝煌的一個階段。

水利史的研究，應(yīng)當(dāng)建立在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，從事實(shí)而不是從概念和所謂的“是非價值”評判出發(fā)。在古代，唯心主義的史學(xué)方法在水利史研究上，歷來表現(xiàn)為偏重和夸大政治派別、集團(tuán)的斗爭和個別人物、集團(tuán)的主觀意圖對于水利興衰的作用，嚴(yán)重地輕視和忽略千百萬普通人民群眾從事生產(chǎn)斗爭、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實(shí)踐。今天，我們研究水利史，應(yīng)當(dāng)堅持歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，避免這樣的錯誤傾向。

一、水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的概況

水利部在1987年組織全系統(tǒng)，以較科學(xué)的、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計量的方法，統(tǒng)計、分析建國以來的水利建設(shè)效益。根據(jù)其研究成果《建國40年水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益》[1] 提供的基礎(chǔ)統(tǒng)計和分析數(shù)據(jù)，在各省市各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益序列中，篩選出各項(xiàng)指標(biāo)的前五強(qiáng)，現(xiàn)將五強(qiáng)統(tǒng)計分列如下，可大致反映出水利重點(diǎn)省市水利建設(shè)的效益情況。

1949—1987年水利各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計分析 表-1

注釋： 水力發(fā)電僅系省市地方管理部分，按水電中心影子價格計算。各項(xiàng)價值均按1980年不變價格換算統(tǒng)計。    

統(tǒng)計說明，39年全國水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)總效益為1.2萬億元，水利工程和勞力折資總投入為3301億元，投入與產(chǎn)出比例為3.64:1.00。水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益無疑是十分顯著的。從統(tǒng)計資料中遴選出各類累計效益前五強(qiáng)省市列入表—1，可見以上前五強(qiáng)的單項(xiàng)效益，分別占全國同項(xiàng)統(tǒng)計總和的38—86%，其經(jīng)濟(jì)效益足以代表全國水利效益的大勢。其中又以江蘇、山東、湖北、河南、湖南五個水利大省和安徽具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/span>

黃淮海流域的防洪經(jīng)濟(jì)效益 表—2

“三五”、“四五”期間，黃河流域洪水較少，但中水、豐水的“五五”、“六五”期間總效益和年平均效益，具有相當(dāng)?shù)拇怼＿@一時期在黃河搞了二次、三次加高堤防工程。60-70年代的投入，使得黃淮海流域在當(dāng)時和80年代得到了顯著的回報，保障了大江大河未出現(xiàn)重大決溢。

江蘇的效益在水利大省中最為突出。其主要經(jīng)濟(jì)、水利指標(biāo)在60-70年代大幅度增長，保證了80年代以來在人口增長和土地銳減下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計表—3

《當(dāng)代江蘇簡史》這樣概括“三五”和“四五”的十年：“廣大農(nóng)村堅持農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)行‘旱改水’等耕作制度改革，普遍培育和推廣雜交稻、抗病棉等高產(chǎn)品種。先后完成江都水利樞紐、入江水道水利工程，進(jìn)一步改善了生產(chǎn)條件，擴(kuò)大穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，糧食產(chǎn)量年平均增長3.5%，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均遞增2.7%。蘇南農(nóng)村不斷開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，率先創(chuàng)辦社隊(duì)工業(yè)，開始改變江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。

水利大省河南在“三五”至“五五”時段完成水利投資26.75億元。各個年代水利事業(yè)的農(nóng)業(yè)效益(流域平均)統(tǒng)計，顯示出水利建設(shè)對40年農(nóng)業(yè)主要作物增產(chǎn)的巨大作用，而各種措施在60-70年代都取得最大的增產(chǎn)幅度。

河 南 省 各 類 水 利 建 設(shè) 的 增 產(chǎn) 效 益 統(tǒng) 計 表 表—4

湖北省在同期完成水利投資25.5億元。長江、漢江大堤使得近40年減少江漢平原淹沒耕地5018萬畝。按80年價格計，效益為513.39億元。灌溉除澇方面，湖北通過數(shù)理統(tǒng)計、總產(chǎn)分?jǐn)傁禂?shù)、典型攤算等多種分析方法，結(jié)合地市上報數(shù)字，采用了增產(chǎn)糧食8762萬噸的效益值。湖北省以排澇和灌溉為中心，在65-80年階段，大興機(jī)電排灌站建設(shè)，使?jié)碀n深重的江漢平原從根本上解除了威脅，成為糧棉油商品基地。以荊州地區(qū)為例，這一階段建成大型機(jī)電排灌站36座，總裝機(jī)約16萬千瓦，占荊州全部大型排灌站的83%，排灌面積1100多萬畝，占全部大型排灌面積的98.3%。

湖 南 省 灌 溉 效 益 統(tǒng) 計 表 表—5

湖南在這一時期完成水利投資13.24億元。其實(shí)際灌溉面積在70年代取得突破性發(fā)展，這和韶山灌區(qū)、歐陽海灌區(qū)、洞庭湖灌區(qū)的建成配套有關(guān)。灌溉區(qū)的糧食單產(chǎn)和增產(chǎn)幅度都在76-85年間獲得較大發(fā)展。《當(dāng)代湖南簡史》也概述了這一階段的實(shí)情：“大搞農(nóng)田水利建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在‘農(nóng)業(yè)學(xué)大寨’的推動下，湖南連續(xù)幾年組織幾百萬人在冬、春兩季開展農(nóng)田基本建設(shè)，聲勢十分浩大……山區(qū)初步建成了以塘、壩為基礎(chǔ)，以水庫為骨干的‘長藤結(jié)瓜式’的灌溉系統(tǒng)；湖區(qū)防洪大堤進(jìn)一步加固，排灌渠道和田園化建設(shè)也取得了較大的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為湖南農(nóng)業(yè)的連年豐收奠定了基礎(chǔ)……這一時期，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢一直比較好，呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢”。

安徽與河南、山東情況類同，是被水旱長期困擾的省份。在這一時期，他們完成水利投資17億元，全省灌溉面積以3.1%的年均速率遞增，以灌溉、農(nóng)業(yè)加工為主的農(nóng)業(yè)耗電用量以14.4%速率遞增，糧食產(chǎn)量以3.6%速率遞增。在這一基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值和其中的第一產(chǎn)業(yè)也以6.8和5.8%的年均速率獲得增長，效益是十分可觀的。

“三五”到“五五”期間，河南、山東大搞引黃灌溉。山東荷澤等五市，引黃水量從69年的6.66億立方米增加到80億立方米，灌溉面積由580萬畝擴(kuò)展到1988萬畝。灌區(qū)農(nóng)民贊揚(yáng)，因?yàn)橛辛撕谜?，有了黃河水，才保證了好收成。河南的人民勝利渠是著名的老灌區(qū)，由于堅持引黃，糧食畝產(chǎn)從65年的414斤增長到82年的1128斤。僅新鄉(xiāng)市區(qū)，引水量就從71年的2千萬立方米激增到76、77年的7.8、7.2千萬立方米。開封市也從65年的3.4千萬立方米增加到79、83年的7.9、8.0千萬立方米。引黃灌溉顯著改善了沿黃地市的生產(chǎn)條件，多年的鹽堿、風(fēng)沙地經(jīng)淤灌改造成良田。地下水得到回補(bǔ)，提高了井灌的能力。72年到81年，河南四次向天津調(diào)黃河水，累計輸水8.8億立方米，緩解了天津的燃眉之急。

北京在效益分析中，對水利投資占全市基建投資的比例，經(jīng)濟(jì)效益占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例作出了統(tǒng)計。投資比例在文革以前是很大的，為5.15--8.13%； 66-80年，為1.59-3.29%，平均是2.22%。81-87年，則僅為0.62%。50-80年的投入，奠定了首都城市水利的工程基礎(chǔ)。北京的城市供水體系保證了首都生活、生產(chǎn)和一切活動的正常運(yùn)行。水利發(fā)揮的效益，在63-75年時期較高，占同期工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.68-8.74%，“五五”期間為3.36%，相當(dāng)于40年平均值。81-87年是2.52%，低于總體平均值。

大農(nóng)業(yè)灌溉的新疆，糧棉油綜合效益在1960年是3.2億元，70年是7.9億元，80年是9.2億元，87年由于棉油收購價格的提高，猛增至38.4億元；但灌溉面積80年最高，達(dá)到3.4千萬畝，到87年只有2千萬畝了。

南方水力發(fā)電在70年代有較大發(fā)展。以云南省為例，1965年，水電裝機(jī)容量占水火總裝機(jī)的1/4，72年水電裝機(jī)超過火電，到80年是火電的2倍；年發(fā)電量在73年二者持平，80年以后，水電發(fā)電總量一直為全省發(fā)電總量的59%左右。云南成為水電為主的邊疆省份。從1958年以后，云南水電建設(shè)一直處于上升狀態(tài)，70年代以禮河、綠水河各梯級電站一一竣工發(fā)電并網(wǎng)。同時，在高水頭建筑、發(fā)電、電網(wǎng)建設(shè)、隧洞施工等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，完成了魯布革水電站的設(shè)計等前期工作，為1982年我國（水電工程）首次采用國際招標(biāo)的魯布革電站開工創(chuàng)造了條件。云南水電邁入改革開放的前列，是二十多年艱苦建設(shè)的量與質(zhì)的積累的必然結(jié)果。

二、從60—80年代抗災(zāi)能力的變化看水利建設(shè)的起伏

按照全國水旱災(zāi)害逐年統(tǒng)計資料[2]，可以劃分出成災(zāi)率發(fā)展變化的階段。統(tǒng)計說明，從60年代到80年代末期，無論是全國還是水利建設(shè)大省，水旱災(zāi)害的成災(zāi)率相對是最低的。西北以干旱為主的幾省區(qū)成災(zāi)率變化趨勢也完全一致。這一變化規(guī)律，顯示了水利建設(shè)的起伏變化趨勢，也從另一角度佐證了水利建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的突出貢獻(xiàn)。

全國和部分水利省成災(zāi)率分析成果 表—6

注：成災(zāi)率系旱澇成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比值

出現(xiàn)這種情況不是偶然的。原水利部部長錢正英曾實(shí)事求是地回憶過這一歷程。60年代初，水利部門通過調(diào)查研究，較為深刻地總結(jié)了前一個時期水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在1965年提出“三五”的治水方針。該方針在周恩來總理主持下形成，概括為“大寨精神，小型為主，全面配套，加強(qiáng)管理，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)”。1966年2月，周總理主持北方八省市抗旱工作會議，確定每一省市由一位副總理任抗旱組組長，他本人還兼任北京與河北的組長，農(nóng)林水等部部長則分任各組副組長。雖然文化革命發(fā)動后，對剛剛興起的水利建設(shè)高潮有較大的沖擊影響，但水利戰(zhàn)線基本上還是按“三五”這個方針推進(jìn)工作。特別是華北機(jī)井建設(shè)，發(fā)展灌溉和農(nóng)田基本建設(shè)，更是大規(guī)模展開。當(dāng)時強(qiáng)調(diào)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，是恰如其分的。

淮河流域歷來是水旱災(zāi)害深重的地區(qū)。國務(wù)院于1969年成立治淮規(guī)劃小組。當(dāng)年10月，李德生主持第一次會議，李先念、余秋里、紀(jì)登奎等參加。會議提出治理淮河的近期標(biāo)準(zhǔn)是：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“綱要”，即能抗御普通水旱災(zāi)害，做到“遇旱有水，遇澇排水”，糧棉產(chǎn)量上“綱要”，在特大洪水下保安全。次年，北方農(nóng)業(yè)會議期間，國務(wù)院召集豫魯蘇皖有關(guān)人員研究治淮規(guī)劃，后提出設(shè)想，用十年或稍長的時間基本上實(shí)現(xiàn)“一定要把淮河修好”的目標(biāo)。正是因?yàn)橛辛诉@樣的決策，淮北平原連續(xù)進(jìn)行了以除澇泄洪為目標(biāo)的新汴河等11條平原河道的開挖，71、72年茨淮新河、懷洪新河開工，同期洪澤湖大堤加固，入江水道整治也得以開展，淮河干支河道的泄水減災(zāi)能力顯著提高。截至1988年統(tǒng)計，安徽98座中型水庫，有70座是66-79年建成的，安徽的中型灌區(qū)279萬畝有效灌溉面積，有196萬畝建于同期。這些努力得到了豐厚的回報。1978年大旱，水利工程發(fā)揮了巨大的抗旱作用。河南11座大型水庫全年供水30億立方米。安徽大別山區(qū)5座大水庫，在入庫水量只有18億立方米的情況下，為灌區(qū)放水34億。江蘇抽長江水63億立方米支援淮河抗旱。1978年抗旱、1991年抗洪，證明災(zāi)害深重的淮河流域的歷史面貌已發(fā)生巨變。當(dāng)年荒沙鹽堿的黃泛區(qū)，災(zāi)情嚴(yán)重的皖北、蘇北、魯西南，逐步成為商品糧棉基地。

1970年8月，在國際國內(nèi)特定的政治、經(jīng)濟(jì)形勢下，周總理主持北方農(nóng)業(yè)會議，提出“四五”的奮斗目標(biāo)是：盡快扭轉(zhuǎn)南糧北運(yùn)局面，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”的要求。到70年代后期，每年投入水利資金100多億元。“三五”—“四五”階段，海河水系得到大力治理，排洪能力成幾倍數(shù)增長。北方13省市，1966-71年新建機(jī)井?dāng)?shù)為前17年的三倍，冀魯豫三省機(jī)井灌溉面積占總灌溉面積的一半，糧食基本實(shí)現(xiàn)自給。“三五”方針和后來水利方針比較，盡管是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利思維模式的產(chǎn)物，從而在治水中也出現(xiàn)了一些違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的失誤，但在那三個五年計劃期間取得的顯著成就是不容置疑的。特別是在1970年代，我國防止水旱災(zāi)害的能力大大加強(qiáng)，從而結(jié)束了自古而來的南糧北運(yùn)的歷史。這對于調(diào)整南北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高人民生活，提高綜合國力，具有深遠(yuǎn)意義。1972年4月16日人民日報社論《以糧為綱，全面發(fā)展》，批判了極左思潮，提出落實(shí)政策，但是到80年代初期，水利建設(shè)落入低潮。在批判文化革命時，有人認(rèn)為這一期間的水利建設(shè)也是“左”的產(chǎn)物。億萬干部群眾興修水利的精神和實(shí)踐，被簡單地作為文革政治的附屬物和大躍進(jìn)的再現(xiàn)來看待。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時，水利再次下馬，資金再次被大大削減，中央下?lián)艿胤降霓r(nóng)田水利資金很多被挪作它用。從成災(zāi)率漸增看水利抗災(zāi)能力的變異，客觀地說明了這一次水利建設(shè)低潮的負(fù)面作用。

1980年全國統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利區(qū)劃工作，查清和落實(shí)現(xiàn)有水利設(shè)施家底，反映出1979年底的水利建設(shè)實(shí)力，成果匯編于《中國農(nóng)業(yè)水利簡明區(qū)劃》 [3]。1988年進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計時，也計入各省市的水利工程實(shí)力。兩下相比，水利大省的部分統(tǒng)計數(shù)字有所下降，但江蘇省的情況較好，有效灌溉面積和旱澇保收面積緩慢增加。山東省有效灌溉面積減少3.3%。湖北省有效灌溉面積減少2.3%，旱澇保收面積減少3%。湖南省有效灌溉面積減少7.8%。，而河南省則減少了18%，水土流失治理面積減少19%。河北省有效灌溉面積減少1.4%，安徽減少10.4%，旱澇保收面積減少了7%。在淮北地區(qū)，1980-85年機(jī)井減少19.4%，輸電線路減少67%，井灌渠道被平毀85%。水利大省的這次低潮，是全國大勢的反映。

水利設(shè)施完好量統(tǒng)計的下降，是80年代減災(zāi)率下降的一個主要動因。胡鞍鋼在《中國自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中分析了新中國四十年水利基建投資比重變化及其影響后指出，由于工程老化失修、基建占地以及人為破壞，1980年以后全國灌溉一直徘徊，1981-90年灌溉面積保有量凈減282.9萬公頃。1970年以前，基建投資一般具有2-3年滯后，1970-1980年，滯后變?yōu)?-2年，即投資第二年成災(zāi)率就有所下降。1980年以后這種滯后效應(yīng)消失，投資比重變化當(dāng)年就會反映在成災(zāi)率的變化上，“說明農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)已十分脆弱，對災(zāi)害的緩沖能力已很低”。本文的統(tǒng)計分析也得出類同的結(jié)論。

三、水利大省河南作為歷史典型

在“大躍進(jìn)”時，河南省的農(nóng)業(yè)和水利曾遭受重大創(chuàng)傷。到了1969年，這個省制定了國民經(jīng)濟(jì)計劃發(fā)展綱要，要求在3年或更長一段時間內(nèi)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田5千萬畝，完成10大灌溉工程和機(jī)電井配套7萬眼任務(wù)。1970年8月，國務(wù)院主持召開全國北方14個省、市農(nóng)業(yè)會議，總結(jié)交流各地學(xué)大寨的經(jīng)驗(yàn)，要求盡快扭轉(zhuǎn)“南糧北運(yùn)”局面，在“四五”期間做到人均一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。河南的想法與中央、國務(wù)院的精神是完全一致的。1972年8月、1973年7月，國務(wù)院又兩次召開北方抗旱會議，要求在三、五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，周總理提出“四五”、“五五”的糧食產(chǎn)量目標(biāo)。分配給河南的任務(wù)是到1980年糧食產(chǎn)量達(dá)到250億公斤。為貫徹中央決定，河南省水利會議初步制定了旱澇保收田的6條建議標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)的10條規(guī)定。在“四五”期間，河南大規(guī)模地開展了農(nóng)田基本建設(shè)運(yùn)動。1971-1975水利年度冬春4個月，最高上工人數(shù)達(dá)到800—1600萬人，占全部農(nóng)業(yè)整、半勞力的50-60%，共完成土方25.79億立方米。機(jī)井從1970年的25.4萬眼增至75年的52.7萬眼，已配套42.7萬眼。旱澇保收田從1970年的2172萬畝發(fā)展到75年的3146萬畝，有效灌溉面積從70年的3768萬畝增至75年的5374萬畝。平心而論，河南70年代主要農(nóng)作物的產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、財政收入大幅度增加，為80年代改革開放積累了物質(zhì)力量。（詳見附表）

不宜用類似“苗”和“草”的概念化辦法為水利建設(shè)貼政治標(biāo)簽。《河南省志—水利志》[4] 認(rèn)為，“文革”時期，“水利工作雖然受到一定影響，但由于治水方針沒有改變，加上前3年的調(diào)整、整頓、修養(yǎng)生息和群眾要求改變面貌的強(qiáng)烈愿望，全省水利建設(shè)邁出了新的步伐”。大躍進(jìn)留下多座有問題的尾巴工程，在“三五”—“六五”期間逐步解決，在66年至74年間完成的大中型水庫，占現(xiàn)有全部工程的一半；且大型水庫的效益發(fā)揮，在全國是較快較好的省。顯示河南艱苦奮斗精神的林縣紅旗渠，主要工程在70年代完成，66-85年共引水61.3億立方米，解決了灌溉和人畜飲水問題。引沁灌區(qū)興建于65年，75年完工。長江流域的鴨河口灌區(qū)、引丹灌區(qū)，也在“三五”“四五”時期建成，后者重建了古代的南陽灌溉，為南水北調(diào)進(jìn)行了初步嘗試。豫皖邊界的梅山灌區(qū)在河南境內(nèi)的分干工程，都是“三五”、“四五”期間修建配套的?？梢哉f，河南的十大灌區(qū)，主要都是這一時期建成配套的。同期的引黃灌溉的恢復(fù)與發(fā)展，促進(jìn)了1980年的全面引黃規(guī)劃，到1987年，全省設(shè)計引黃面積達(dá)到559萬畝，有效面積295萬畝，并對引黃濟(jì)津、放淤改土、抗旱補(bǔ)源發(fā)揮了重要作用。這一時期，省境黃河系列堤防實(shí)施了新中國成立以來第二次、三次大復(fù)堤工程，保證了全國的重點(diǎn)防洪。1968年大水后，進(jìn)行了淮河干支堤防培修加固和圩區(qū)提排試點(diǎn)，并對豫東、豫南平原眾多河道進(jìn)行綜合治理。1974年，省委總結(jié)沈丘縣蓮池公社經(jīng)驗(yàn)，提出平原治水方針，河道建閘形成高潮；1966-76年間，共建成14座大型水閘，形成一系列平原重點(diǎn)排灌區(qū)域。河南農(nóng)業(yè)、水利面貌的變化，是諸多工程、事業(yè)的綜合結(jié)果。這一階段，河南農(nóng)民群眾為水利化作出了重大貢獻(xiàn)。僅以浩大的基建土方工程為例，當(dāng)年基建投入的土方概算每立方米為0.45元，而筆者在豫東實(shí)際調(diào)查，大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)由于勞力投入、出工補(bǔ)助、糧食柴草、生產(chǎn)器具消耗，每方土需付出一元左右。（以上兩段大部分資料見文獻(xiàn) [5] ）

河南水利工程實(shí)際完成量 表—7

和1980年代相比，70年代實(shí)際完成的工程實(shí)物量是非常突出的。水利的投入直接推動了河南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下表統(tǒng)計了“三五”到“五五”末河南逐年主要社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計狀況。

河 南 省 農(nóng) 業(yè) 及 國 民 經(jīng) 濟(jì) 統(tǒng) 計 表—8

應(yīng)當(dāng)指出，從65-75年，河南的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增9.87%，居全國第二；同期國民收入每年遞增7.70%，也居全國第二位。以1965-1967年，1978-1980年統(tǒng)計的三年平均值分別計算，1965到1980年的年均遞增率：糧食總產(chǎn)量為3.5%，棉花為1.8%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為5.1%，農(nóng)村集體企業(yè)（社隊(duì)企業(yè)，后來發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）為14%，全省財政收入為7.3%。統(tǒng)計數(shù)字說明，在“三五”到“五五”期間，作為農(nóng)業(yè)大省的河南，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力非?？捎^。作為農(nóng)業(yè)命脈的水利建設(shè)事業(yè)，在其中所起的關(guān)鍵作用是不言而喻的。

河南被認(rèn)為是文革運(yùn)動的重受災(zāi)戶，運(yùn)動初期，猛烈的群眾運(yùn)動嚴(yán)重沖擊了黨政權(quán)力機(jī)構(gòu)和正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。從水利事業(yè)、部門、人員實(shí)情看，在運(yùn)動初期，水利機(jī)構(gòu)被拆散，水利各級行政、技術(shù)骨干受到?jīng)_擊，水利工作一度受到較大影響。但是，在河南省委在第一書記劉建勛帶領(lǐng)下，省市縣的不少干部都站出來參與、領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動。1968年夏信陽大水，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員、群眾積極投入抗災(zāi)斗爭。省軍區(qū)司令員張樹芝、原副省長王維群主持農(nóng)業(yè)、水利工作。1968年2月、次年11月，兩名原水利廳副廳長作為領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加主持省革委水利局工作。1970年8月到1975年4月，8名原廳處級行政技術(shù)老干部進(jìn)入局領(lǐng)導(dǎo)班子。地市縣水利局的情況，也大致如此。省水利廳幾位30、40年代出身的總工程師，由省委領(lǐng)導(dǎo)在70年代初親自點(diǎn)名“解放”，參加全省水利大計。不過，許多技術(shù)骨干，在其后綿延的派性爭斗里，作用的發(fā)揮也受到限制和影響?？傊?，盡管“文革”對當(dāng)時的具體工作有這樣那樣的干擾，但河南廣大干部群眾在“三五”至“五五”期間的艱苦努力，是不應(yīng)受到隨意嘲弄貶低的。筆者參加了“75.8”緊張有序的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭，深深體會到河南干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗精神是不可摧毀的。至于治水方針和具體措施存在的歷史局限，則另一個問題。

四、“三五”至“五五”階段在40年水利歷史中的位置

建國40年歷年全國各省市水利基建投資統(tǒng)計 表—9

統(tǒng)計說明，從“二五‘到“五五”時期，水利基建投資在全國基本建設(shè)投資中始終占有顯著優(yōu)勢地位，所占比例均較大程度超過40年的平均值。

全國和代表省份的水利投資完成情況 表—10

全國和代表省份統(tǒng)計的趨勢完全一致，在1970年代是水利投資完成數(shù)額最高的時期。

從新中國40年各項(xiàng)水利指標(biāo)統(tǒng)計看，在“五五”的結(jié)束年即1979年，諸多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或者接近1987年的水平。有效灌溉面積7億畝，是1987年的97.3%。除澇面積2.6億畝，為1987年水平的91.4%。鹽堿耕地改良6200萬畝，是1987年水平的86.9%。大中小型水庫8.6萬座，略多于1987年統(tǒng)計數(shù)82870座?？値烊?千萬立方米，為1987年的89.4%。各類堤防長度16.5萬公里，達(dá)到1987年的82.5%。已配套機(jī)井220萬眼，占1987年的90%。排灌機(jī)械保有量為1987年水平的82.4%。但1980年之后，在解決人畜飲水和水電裝機(jī)方面，有很大的提高。公正地說，“三五”到“五五”時期的水利建設(shè)奠定了80年代的水利大勢。

在這一建設(shè)高潮下，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，以1965年全國總產(chǎn)量為基數(shù)，其后15年，糧食和棉花分別以3.4%和1.7%的年增率遞增。

對歷年全國有效灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、機(jī)電灌溉面積進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出總的印象是：

全國有效灌溉面積保有量，在1980年達(dá)到頂峰，為73332萬畝。水利大省河南、河北、安徽在1978-1979年分別達(dá)到最高水平。江蘇省一直擴(kuò)大發(fā)展，在1987年持有數(shù)最大。山東、湖北、湖南三省在1983-1984年分別達(dá)到高峰。全國歷年實(shí)際灌溉面積，在1978年達(dá)到頂峰，為62572萬畝。“六五”、“七五”期間有所下降，但1988年又恢復(fù)到61783萬畝的水平。水利大省安徽、湖南，河南，河北、山東、湖北在1976、1977、1978年分別達(dá)到最大值.

對于易澇地區(qū)農(nóng)田的治理，“四五”以來的發(fā)展態(tài)勢較為均衡。1975-1988年，全國除澇耕地治理面積占易澇耕地面積的72.7-78.3%，其間雖有低落年份，但總的趨勢是上升的。水利大省江蘇、安徽、山東、湖北、湖南都是呈上升趨勢，河北持平，河南在79年后大幅下降，1985年后回調(diào)到75年水平。

全國與有關(guān)省市歷年機(jī)電水井配套和完好數(shù)（單位 萬眼） 表—11

統(tǒng)計說明，黃淮海平原的河北與山東機(jī)井始終呈正態(tài)上升狀，但安徽、河南在1980年之后有大幅度下降，機(jī)井配套遭到較大破壞。不過全國和有關(guān)省的機(jī)井配套動力機(jī)械持有量都是呈上升態(tài)勢的。

五、幾點(diǎn)認(rèn)識

“三五”到“五五”期間的水利建設(shè)高潮對于改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的面貌，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)總體抗災(zāi)能力和國力，起到了重要作用。“五五”后水利投資與建設(shè)的退潮直接地降低了全國的抗災(zāi)能力。

“三五”到“五五”時期的水利建設(shè)方針，是在當(dāng)時黨中央、國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)同志的主持下制訂的。目的在于盡快改變低下的農(nóng)業(yè)水利抗災(zāi)能力，盡快改變落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面貌，盡快扭轉(zhuǎn)“南糧北運(yùn)”的局面。在黨中央和國務(wù)院的號召下，廣大干部群眾在興修水利的實(shí)踐中表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)協(xié)作、自力更生、無私奉獻(xiàn)的精神,建立的豐功偉績，是不應(yīng)當(dāng)受到否定的。

大量材料說明，許多地方通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展積累了預(yù)算以外的資金；各地縣區(qū)的水利、農(nóng)田基建熱潮，使得農(nóng)電、農(nóng)機(jī)和五小工業(yè)得到發(fā)展，這為1980年代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。也就是說，水利化促進(jìn)了地方制造業(yè)的發(fā)展，也拉動了地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1] 水利部工管司，《建國40年水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益》  河海大學(xué)出版社  1993

[2]《四十年水利建設(shè)成就—水利統(tǒng)計資料》     水利部計劃司    1990年

[3]《中國農(nóng)業(yè)水利簡明區(qū)劃》   1981年

[4]《河南省志—水利志》       河南人民出版社  1994

[5]《當(dāng)代河南的水利事業(yè)》     當(dāng)代中國出版社  1996

[6]《告別理想—人民公社制度研究》  東方出版中心  1998

其他參考文獻(xiàn)：

河南省大事記，黃河志，長江志，新中國治淮記略，河南黃河志，山東黃河志，當(dāng)代江蘇簡史，當(dāng)代湖南簡史，涇惠渠志，云南省志-電力志，安徽省志-水利志，廣東省水利志，各有關(guān)統(tǒng)計年鑒，順德縣水利志，鄞縣水利志，北京市水利志，湖北省大型電力排灌站技術(shù)資料等。

作者簡介：

徐海亮，教授級高級工程師，長期從事水利科技、教育、管理、科研工作，就中國水利歷史、水利經(jīng)濟(jì)、水旱災(zāi)害、水利環(huán)境等問題發(fā)表多篇論文、論著，并參加系列國家、部省基礎(chǔ)性、應(yīng)用性科研課題。