關(guān)于上合組織：你我應(yīng)該知道的
陸 兵
今天，上合組織峰會(huì)在青島正式召開(kāi)。這是在我們國(guó)家舉辦的一次國(guó)際會(huì)議，關(guān)于這個(gè)組織，我們是不是應(yīng)該有一個(gè)更多、更深入的了解？顯然，答案是肯定的。
歲月蹉跎，上合組織即將走過(guò)風(fēng)雨兼程整整17年。1996年春，中、俄、哈、吉和塔五國(guó)元首初次在上海會(huì)晤，商定每年舉行一次元首會(huì)晤機(jī)制，這即上海合作組織的前身。2001年，五國(guó)元首在上海再次會(huì)晤，上合組織便應(yīng)運(yùn)而生。六個(gè)原始成員國(guó)包括中、俄和哈、吉、塔、烏中亞四國(guó)。2004年1月15日，上合組織秘書(shū)處在北京成立，即為永久性政府間國(guó)際組織。上海合作組織的宗旨是：加強(qiáng)成員國(guó)之間的互相信任與睦鄰友好；鼓勵(lì)成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保和其它領(lǐng)域的有效合作；聯(lián)合致力于維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定；建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。其核心與靈魂就是具有強(qiáng)大生命力和凝聚力的20字“上海精神”：互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多元文明、謀求共同發(fā)展。“上海精神”保護(hù)成員國(guó)主權(quán)需求，讓各成員國(guó)完全平等地參與區(qū)域事務(wù)，保障上合組織成員國(guó)消除彼此分歧、聚同化異。我們要以“上海精神”為核心，打造上合組織價(jià)值觀，并在“上海精神”引領(lǐng)下，為國(guó)際社會(huì)提供一個(gè)擁有多元文明、開(kāi)展地區(qū)合作的新模式。
上合組織成員國(guó)優(yōu)先任務(wù)就是反對(duì)恐怖主義、極端主義、分裂主義“三股勢(shì)力”，加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。上合組織隨后成為聯(lián)合國(guó)的觀察員，與東盟、獨(dú)聯(lián)體等國(guó)際組織建立了合作關(guān)系。目前國(guó)際上“三股勢(shì)力”依舊猖獗，國(guó)際恐怖主義的肆虐使地區(qū)安全形勢(shì)和安全合作面臨新的挑戰(zhàn)。2017年，上合組織阿斯塔納峰會(huì)期間發(fā)表關(guān)于共同打擊國(guó)際恐怖主義聲明，共同簽署了《上海合作組織反極端主義公約》，進(jìn)一步突顯打擊“三股勢(shì)力”的堅(jiān)定決心，夯實(shí)了上合組織執(zhí)法安全合作法律基礎(chǔ)。2018年4月24日，上合組織成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議在北京舉行，在會(huì)后發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》中明確提出，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定是上合組織成員國(guó)優(yōu)先任務(wù)。
2013年秋，習(xí)近平主席在哈國(guó)首都提出“一帶一路”倡議后，上海合作組織即成為“一帶一路”倡議的積極支持者和踐行者，上合組織大多數(shù)成員國(guó)從開(kāi)始疑慮到觀望再到積極參與，現(xiàn)已在“一帶一路”建設(shè)中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。2001年上合組織成立時(shí)，中國(guó)與各成員國(guó)貿(mào)易額僅為120億美元，到2016年達(dá)到937億美元，至2017年底，貿(mào)易總額增至2176億美元，上合組織GDP總量超過(guò)16萬(wàn)億美元，中國(guó)與成員國(guó)投資總額已超過(guò)840億美元（其他成員國(guó)對(duì)中投資已超過(guò)20億美元）。中國(guó)已經(jīng)向其他成員國(guó)提供資金來(lái)建設(shè)產(chǎn)能合作、醫(yī)院、學(xué)校等大批民生項(xiàng)目。中國(guó)積極推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，目前已經(jīng)成為俄羅斯入境游最大的客源國(guó)。中國(guó)已在其他成員國(guó)建有33個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，這將有效帶動(dòng)我國(guó)與成員國(guó)間產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)聚集和示范效應(yīng)。
2017年夏，上合組織首次擴(kuò)員吸收印度和巴基斯坦為上合組織的正式成員。上合組織目前有8個(gè)成員國(guó)，4個(gè)觀察員國(guó)，6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)，其中成員國(guó)地域面積相當(dāng)于亞歐兩大洲的五分之三，人口超過(guò)30億，近全球人口的一半，已成為世界上人口最多、面積最大的地區(qū)性合作組織，并構(gòu)成了歐亞大陸上規(guī)模龐大的區(qū)域市場(chǎng)。上合組織成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，俄羅斯和中亞國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，印度服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從上合組織發(fā)展來(lái)看，印巴的加入已帶來(lái)更多的組織資源，為上合組織的對(duì)外擴(kuò)展、制度建設(shè)的細(xì)化和正式化注入新的活力，有助于提升其在政治、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的實(shí)力和國(guó)際影響力。從成員國(guó)關(guān)系來(lái)看，印度作為南亞大國(guó)加入上合組織，有利于實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的互信團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。上合組織已將中亞和南亞連為一體，便利構(gòu)建亞歐大陸上的南北通道，為區(qū)域內(nèi)各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更為有利的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
上合組織創(chuàng)建17年來(lái)，取得了中國(guó)首次引導(dǎo)、地區(qū)和平外交、安全與穩(wěn)定、國(guó)家間合作、大國(guó)關(guān)系、組織國(guó)際影響力和參與“一帶一路”建設(shè)七大方面的不俗成就。首先上合組織是唯一在中國(guó)境內(nèi)成立、以中國(guó)城市命名、總部設(shè)在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)域性國(guó)際組織，其“中國(guó)印象”提供“上海精神”滋養(yǎng)、提供中國(guó)方案和話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)理念倡導(dǎo)和合、力主務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)上合組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)；其次是上合組織堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)平等，不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政等主權(quán)，有效地保障了成員國(guó)的主權(quán)；其三是上合組織構(gòu)建了多層次、多領(lǐng)域和富有成效的地區(qū)安全合作機(jī)制，逐步健全相關(guān)法律體系，組成專門反恐機(jī)構(gòu)，舉行了多次聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，通過(guò)安全層面互動(dòng)，加強(qiáng)了成員國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”等安全領(lǐng)域的合作力度，對(duì)中國(guó)西北和中亞的安全與穩(wěn)定做了重要貢獻(xiàn)；其四是上合組織體現(xiàn)出不同政治制度、文化傳統(tǒng)國(guó)家之間合作的典范意義，通過(guò)互利合作，增進(jìn)了成員國(guó)之間的互信程度；其五上合組織將諸大國(guó)關(guān)系在組織框架內(nèi)得到的有效調(diào)適；其六是上合組織通過(guò)開(kāi)展國(guó)際合作，提高了組織的國(guó)際影響力，已構(gòu)建起了包括正式成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)三個(gè)層次的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了自身影響力的不斷擴(kuò)大；其七是上合組織與“一帶一路”倡議對(duì)接，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中需要依托現(xiàn)有合作機(jī)制的助力，而上合組織恰恰正是一個(gè)合作大平臺(tái)。
17年來(lái)，上合組織取得一定成就，但還面臨著以下挑戰(zhàn)：其一是上合與“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)問(wèn)題，其建設(shè)可能對(duì)上合組織的發(fā)展帶來(lái)十分復(fù)雜的影響，不排除“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)可能會(huì)對(duì)上合組織的發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊；其二是需要深化成員國(guó)之間的互信度和誠(chéng)信度；其三組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的成效有待提高，雖已簽訂許多多邊合作協(xié)定，但這些協(xié)定的落實(shí)還需落地開(kāi)花結(jié)果；其四是安全合作需要擴(kuò)展和完善，各成員國(guó)參與上合組織安全合作更多出于自身考慮，較少基于對(duì)規(guī)則或規(guī)范的認(rèn)同，這不利于上合組織安全合作的深入；其五是上合組織必須處理好雙邊合作與多邊合作的問(wèn)題，截至目前成員國(guó)之間的雙邊合作水平高于多邊合作的水平，這需要成員國(guó)在多邊合作上投入更多精力；其六是新擴(kuò)員帶來(lái)了新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，今后一段時(shí)間內(nèi)上需要謹(jǐn)慎協(xié)調(diào)解決印度和巴基斯坦這兩個(gè)新成員國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
為促進(jìn)上合組織長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，我們建議從以下六個(gè)方面著手開(kāi)展工作：首先是需要加強(qiáng)上合組織深化經(jīng)濟(jì)功能、加強(qiáng)各國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放性，妥善處理諸大國(guó)復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；其次是進(jìn)一步明確上合組織的功能定位與區(qū)域定位（確實(shí)存在定位不明確的問(wèn)題），有必要根據(jù)上合組織17年的發(fā)展歷程，規(guī)劃好這兩個(gè)方面的定位；其三是落實(shí)協(xié)議，將工作重心放在落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議上；其四是完善上合組織的決策、調(diào)解和約束等工作機(jī)制；其五是啟動(dòng)和實(shí)施滿足成員國(guó)共同利益的重大項(xiàng)目；其六是提高各成員國(guó)對(duì)上合組織的制度認(rèn)同。
上合組織共同應(yīng)對(duì)“三股勢(shì)力”和毒品走私等威脅的擴(kuò)散，在防務(wù)安全合作作為上合組織健康發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)繼續(xù)高舉“上海精神”旗幟，持續(xù)增進(jìn)軍事互信，加強(qiáng)對(duì)話溝通，秉持協(xié)商一致原則，不斷提高行動(dòng)力。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)風(fēng)云變幻，上合組織成員國(guó)要彼此支持維護(hù)各自核心利益的努力，開(kāi)創(chuàng)共同發(fā)展的“上海精神”，打造休戚與共的利益責(zé)任命運(yùn)共同體。
今后，上合組織將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，多邊經(jīng)濟(jì)合作的潛力還未充分發(fā)揮出來(lái)，一些簽訂經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議等并未落到實(shí)處，例如上合組織開(kāi)發(fā)銀行、上合組織自貿(mào)區(qū)等重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。上合組織各成員國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的需求正日益突出，今后需要補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)合作的短板，使之與安全合作齊頭并進(jìn)，還需加強(qiáng)安全、政治、經(jīng)濟(jì)和人文交流這四個(gè)領(lǐng)域的廣泛合作。
我們深信， 2018年6月9日即將舉行的上合組織擴(kuò)員后首次“歐亞八國(guó)”青島峰會(huì)，必將載入上合組織發(fā)展里程碑! 上合組織通過(guò)積極參與“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，將獲得新的巨大發(fā)展動(dòng)力，并將促使上合組織“不廢江山萬(wàn)古流”。
（陸兵，新疆農(nóng)大客座教授、新大俄語(yǔ)專家、新師大“一帶”研究中心研究員、哈薩克斯坦新聞研究院榮譽(yù)研究員。）