中美貿(mào)易戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)
余永定
中美確實存在貿(mào)易逆差，但沒有美國說的那么大；中美貿(mào)易失衡有美國企業(yè)競爭力下降、國內(nèi)儲蓄率不足和美國限制高科技產(chǎn)品出口等原因。美國從雙邊角度強調(diào)中美逆差而忽略中國為降低貿(mào)易失衡做出的努力是不公平的。事實上，中美貿(mào)易是美國用“綠紙（紙幣美元）”換取了中國的真實資源。從美方統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國也不存在操縱對外投資獲取美國技術的行為。
中國應該“兩條腿走路”，堅持在WTO框架下進行雙邊談判。同時，應該充分認識到，中美貿(mào)易沖突不是通過一兩次談判、在一兩年之內(nèi)就可以解決的。在未來的十年、二十年、三十年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦可能依然存在，就像日美貿(mào)易摩擦依然存在一樣。中國要做好打“持久戰(zhàn)”的準備，同時不讓中美貿(mào)易摩擦（或貿(mào)易戰(zhàn)）影響中國的改革開放進程。相反，中國應該利用這種外部沖擊加快改革開放的進程。
中美貿(mào)易戰(zhàn)的這個“戰(zhàn)”字是否應該使用，還需要等待。要看美國是否會對中國產(chǎn)品加征美國威脅要加征的關稅。一旦加征，中國肯定要反擊。這樣，貿(mào)易戰(zhàn)就真正開打了。但中美目前至少已經(jīng)出現(xiàn)了非常激烈的貿(mào)易摩擦。美國為什么要對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)？根據(jù)美國的官方文件中，我們可以概括為三個原因：第一，美國認為中國對美國的貿(mào)易逆差太大。按照美國總統(tǒng)特朗普的說法，中國對美國每年貿(mào)易順差為5000億美元（他是信口開河，這個數(shù)字是完全不準確的）。第二，美國認為中國沒有遵守WTO承諾。第三，美國認為中國通過不公正手段獲取美國技術。
針對美國提出的以上三個抱怨，我們中國學者有不同的看法。
中美貿(mào)易失衡的真相
關于中美貿(mào)易不平衡問題，我們至少有六點看法。
第一，中國對美國的貿(mào)易順差并不像美國說得那么大。按照2017年美國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國對美國的貿(mào)易順差為3752億美元，而中國統(tǒng)計的這一數(shù)據(jù)為2700多億美元，相差900多億美元。造成這種統(tǒng)計差的原因主要有兩點：第一，美國把中國香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易籠統(tǒng)地計算在中美貿(mào)易之中，但其中有很大比例是中國之外的其他國家或地區(qū)通過香港進行的貿(mào)易轉(zhuǎn)口；第二，美國計算對中國的進出口時，出口金額按離岸價格計算，進口金額按到岸價格計算，出口沒有包含裝卸、運輸和保險等費用（減少出口收入），而把進口的裝卸、運輸和保險等費用全部算作自己的進口支出（增加進口支出），兩相比較，拉大了貿(mào)易統(tǒng)計差額。
第二，美國貿(mào)易逆差的形成，有美國企業(yè)競爭力下降和國內(nèi)儲蓄不足兩方面的原因。我個人比較愿意強調(diào)的是，美國之所以存在巨額貿(mào)易逆差跟國內(nèi)儲蓄不足有密切關系。美國從1980年以來一直對世界其他國家保持貿(mào)易逆差，居民儲蓄率也是從1980年開始急劇下降的，二者高度相關。1980年代初期，美國的貿(mào)易逆差來源國主要是日本，大約20年后，美國貿(mào)易逆差主要來源變成中國。貿(mào)易逆差來源國變了，但貿(mào)易逆差沒變。貿(mào)易逆差的原因來自何方不是很清楚了嗎？我們首先應該問的是“為什么美國會持續(xù)不斷地對世界維持貿(mào)易逆差”，然后才需要問“為什么某一個國家比如中國會對美國保持貿(mào)易順差”。現(xiàn)在不能認為中國是美國貿(mào)易逆差的原因，正如當年也不能認為日本是其貿(mào)易逆差的原因一樣。美國對中、日的貿(mào)易逆差，只是一種“結(jié)果”，而不是“原因”，其根本原因在于美國國內(nèi)儲蓄不足，這點在學術界是有共識的。
第三，貿(mào)易逆差是一個多邊問題，不能僅從雙邊角度來看。雖然中國對美國存在貿(mào)易順差，但中國在一段時間內(nèi)對包括日本在內(nèi)的其他亞洲國家也有大量的貿(mào)易逆差。目前中國總體的貿(mào)易順差占GDP的1.4%，并不高。僅從中美雙邊的角度思考、討論、解釋貿(mào)易逆差問題，得不到合理解決辦法。如果美國強迫中國減少對美國的貿(mào)易順差，中國只能減少從其他國家的貿(mào)易逆差，這不但將對整個世界的經(jīng)濟發(fā)展，而且將對國際分工體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡價值鏈的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生破壞性影響。
第四，特朗普總統(tǒng)一直抱怨中國對美國有貿(mào)易順差，中國占了美國便宜，但事實可能相反。經(jīng)濟學家都清楚，一個國家對另一個國家有經(jīng)常項目順差，就意味著把錢借給了對方。美國存在大額貿(mào)易賬戶赤字，這說明美國多年來吸收了大量外國資本，其實美國在過去幾十年中一直在用“綠紙（美元）”換日本實實在在的資源，后來又拿“綠紙”換中國實實在在的資源。特朗普總統(tǒng)抱怨說，美國被別人占了便宜，但這種說法是混淆視聽，有可能特朗普真的不懂“綠紙換資源”的邏輯，也有可能是特朗普總統(tǒng)在裝傻，把這種“吃虧的抱怨”作為一種談判策略，向別的國家索取更多利益。
第五，中國的國際收支不平衡問題確實比較嚴重，但忽略中國為調(diào)整國際收支結(jié)構(gòu)而做出的努力也是不公平的。以往很多年，中國確實在推行具有重商主義風格的出口導向型貿(mào)易政策。但是2008年國際金融危機之后中國做了很大的努力，來減少國際收支不平衡。事實上，2005-2017年，按貿(mào)易加權(quán)計算的人民幣升值了41%。同期，扣除物價因素按實際價值計算的人民幣幣值實際升值了48%。中國的貿(mào)易順差占GDP比重從2007年的近10%穩(wěn)步下降到2017年的1.4%，經(jīng)常項目順差中投資收入也是逆差。所以，當前中國的國際收支基本上是平衡的，現(xiàn)在繼續(xù)指責中國在實行重商主義貿(mào)易政策是站不住腳的，這一點也得到很多美國經(jīng)濟學家的認同。
第六，中國到底能買美國什么東西，是一個比較重要的問題。事實是，中國想買的，美國不愿意賣。如果美國進一步開放出口，或者放寬向中國出口高科技產(chǎn)品的禁令，美國對中國巨額的貿(mào)易逆差會得到扭轉(zhuǎn)。
總而言之，我們認為美國持續(xù)在貿(mào)易逆差上大做文章是不公正的。
中國始終切實履行入世承諾
美國第二個主要的抱怨是認為中國沒有遵守當初的入世承諾，但這種說法實際上不正確。如果認真研究2001年中國加入WTO時做出的承諾，結(jié)果會發(fā)現(xiàn)，中國確確實實比較好地執(zhí)行了WTO承諾，比如降低關稅、消除非關稅壁壘、明顯減少關稅配額、削減補貼特別是農(nóng)業(yè)補貼、接受特殊保障條款等等。這也得到了世貿(mào)組織總干事拉米（Lamy）的肯定，他曾說，“中國在履行承諾清單方面做得很好。當然，我不是說中國的行為完美無缺，沒有任何一個國家的行為無可指摘……有成員抱怨中國某些服務部門不夠開放，知識產(chǎn)權(quán)保護需要改進。”（China has done really well in terms of implementing its long list ofcommitments. But no country is above criticism. …. What I can say is thatmembers have complained about certain services sectors not being opensufficiently and that intellectual property rights [IPR] protection needs to beimproved.）
美國政府一直在密切關注中國入世承諾的履行問題。到目前為止，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了16份中國WTO合規(guī)調(diào)查報告。2016年的報告說，“（數(shù)據(jù)）證實，自中國加入WTO以來，中國及其包括美國在內(nèi)的許多貿(mào)易伙伴在貿(mào)易和投資方面出現(xiàn)了顯著增長。”對于中國是否沒有遵守WTO承諾，報告只是說，情況是“復雜的”（“complex”）。也就是說，截止到2016年，美國都承認中國在積極地執(zhí)行WTO承諾。但是，美國自2017年后對中國的論調(diào)發(fā)生了相當大的變化，轉(zhuǎn)而認為中國沒有執(zhí)行WTO承諾，認為美國允許中國加入WTO組織是受騙上當了。顯然，這種說法是站不住腳的，（美國態(tài)度轉(zhuǎn)變）跟國內(nèi)的政治形勢變化相關。
中國沒有操縱對外投資
2017年之后，美國政府各種各樣的文件和報告不再繼續(xù)質(zhì)疑或譴責中國WTO承諾的遵守情況。比如在美國301調(diào)查報告中，基本沒有提到WTO，也根本沒有提中國是否執(zhí)行了WTO承諾，它把關注點轉(zhuǎn)向了中國的產(chǎn)業(yè)政策，并宣稱中國產(chǎn)業(yè)政策的目標是“取代包括美國公司在內(nèi)的現(xiàn)在的全球產(chǎn)業(yè)領導者——以便中國在全球市場占據(jù)主導地位（that the goal of China`s industrial policy is to displace globalindustrial leaders—including U.S. companies—so that China may achieve globalmarket dominance.）”，而且認為中國使用了包括“不公正的技術轉(zhuǎn)讓制度”、“歧視性的注冊限制”、“針對高技術產(chǎn)業(yè)的對外投資”、“入侵美國的、商業(yè)計算機網(wǎng)絡，竊取知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機密”等在內(nèi)的四種非法手段來獲取美國技術。
站在客觀嚴謹?shù)牧錾希一瞬簧贂r間把301報告逐條核實，并給301報告提到的中國企業(yè)打電話咨詢。最后得出結(jié)論是，301報告完全不可信。在301報告中，美國把中國想象的十分可怕，它認為中國政府有一個非常深思熟慮的戰(zhàn)略，就是利用企業(yè)海外直接投資來獲取美國的高科技技術，他們認為，中國企業(yè)是政府的工具，非常聽從政府的布置，根據(jù)政府的指示竊取美國技術。但實際情況是，根據(jù)美國企業(yè)研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2005年到2016年，中國公司在美國進行了234項直接投資，其中78項為金融和房地產(chǎn)投資，35項是娛樂和旅游投資，26項是運輸業(yè)投資，25項是石油與天然氣投資，只有17項投資涉及高技術產(chǎn)業(yè)。請注意：234項中只有17項涉及高技術產(chǎn)業(yè)。
在涉及技術企業(yè)的投資中，最大的兩筆投資分別是聯(lián)想以68億美元購買了IBM的平板電腦和摩托羅拉公司、海南航空公司以60.09億美元收購了美國通訊設備分銷商英邁國際（Ingram Micro）。這兩筆筆投資是否使中國了獲得高科技技術是大可爭議的。
與中國人在美國金融、房地產(chǎn)及娛樂業(yè)的投資相比，中國在科技領域的投資實在不值一提。根據(jù)美國房地產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國企業(yè)和居民在2009-2016年間在美國購買房地產(chǎn)總額超過1000億美元。所以說中國根本就不存在 “有組織、有計劃地、由政府控制的企業(yè)在美國獲取高科技技術”的戰(zhàn)略。
如何應對可能的貿(mào)易戰(zhàn)
面對中美貿(mào)易摩擦，中國能做什么？首先，中國要堅持在WTO框架下與美國進行談判。中國要“兩條腿走路”，與美國進行雙邊談判，但也不能脫離WTO框架，要把中美“雙邊談判”和“在WTO框架內(nèi)談判”很好地結(jié)合起來。當前，中美談判的形勢變化非?？?，特朗普政府的政策、態(tài)度非常多變，很難知道明天他會不會又改變主意。
其次，中國應該堅持使用市場化的方式解決中美貿(mào)易爭端。我們應進一步開放國內(nèi)市場。比如，進一步降低關稅、開放服務業(yè)市場，特別是電信、醫(yī)療和金融市場。過去十多年，中國在金融服務業(yè)領域的開放步伐較慢，實際上在加入WTO時，中國就對金融市場開放做出過承諾。在今年4月的博鰲亞洲論壇上，習近平總書記重申了中國會進一步擴大開放的承諾，尤其是金融服務業(yè)開放。我認為，中國應該加快在金融服務業(yè)方面的開放步伐。但是，我們不應該接受購貨清單式的解決方式。
最后，我們應該充分認識到，中美貿(mào)易沖突不是通過一兩次談判、在一兩年之內(nèi)就可以解決的。在未來的十年、二十年、三十年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦可能依然存在，就像日美貿(mào)易摩擦依然存在一樣。中國要做好打“持久戰(zhàn)”的準備，同時不讓中美貿(mào)易摩擦（或貿(mào)易戰(zhàn)）影響中國的改革開放進程。相反，我們應該利用這種外部沖擊促進中國加快改革開放的進程。
（本文為作者在2018年6月7-9日第八次“中日金融圓桌研討會”上的主題演講。)