兩個“毫不動搖”不是簡單的并列關(guān)系
周新城
怎樣鞏固和發(fā)展我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度呢？黨的十六大提出了“兩個毫不動搖”的方針。十六大指出：要“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。第三，堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。”[《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），第19頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，20004年版。]由于這里的“第三”是把前兩個“毫不動搖”綜合起來說的，所以，學(xué)術(shù)界和實際工作部門往往把十六大的這一方針概括為“兩個毫不動搖”。
自從十六大提出“兩個毫不動搖”方針以來，對這一方針的理解和貫徹始終存在著分歧。主要的傾向是，一些“著名經(jīng)濟學(xué)家”以及實際經(jīng)濟工作部門，往往只強調(diào)第二個“毫不動搖”，而忽視甚至反對第一個“毫不動搖”。例如，有一年年初，某國家權(quán)威機構(gòu)發(fā)布全年經(jīng)濟改革的意見，只字不提如何鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，通篇只講“放寬民間資本進(jìn)入門檻”，鼓勵發(fā)展“民營經(jīng)濟”，仿佛改革只是促進(jìn)私營經(jīng)濟的發(fā)展這一個方面。有一個權(quán)威研究機構(gòu)則借外國人之口，宣傳我國未來發(fā)展的前景應(yīng)該是，一方面對國有銀行、國有企業(yè)實行私有化，理由是：國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不相容，國有經(jīng)濟不能搞市場經(jīng)濟，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，必須私有化；另一方面是大力發(fā)展私營經(jīng)濟，辦法是：降低私營企業(yè)的準(zhǔn)入壁壘，同時要求國有企業(yè)上繳更多的稅金和利潤，以減少私有企業(yè)在社會支出方面的負(fù)擔(dān)。輿論界普遍的狀況是，如果國有經(jīng)濟經(jīng)營情況有所好轉(zhuǎn)，那么譴責(zé)“與民爭利”、“壟斷”、“國進(jìn)民退”的輿論馬上鋪天蓋地而來，把國有經(jīng)濟妖魔化幾乎成為輿論的主流。在理論界，更有人公開鼓吹必須“破除社會主義一定要搞公有制、搞國有經(jīng)濟的迷信”，主張“以私有制為主體”，或者主張“誰是主體讓市場來決定”；同時贊揚私營企業(yè)主“是中國最能干、貢獻(xiàn)最大的階層”，“是現(xiàn)代化社會中的主導(dǎo)階層，在推動社會主義經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著主導(dǎo)的作用，其中精英分子尤其如此”，從而把十六大的精神歪曲成放手地、毫無限制地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。諸如此類的言論，屢見報刊。
按照這一思路進(jìn)行改革，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，而公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重大大下降，公有制經(jīng)濟的主體地位岌岌可危。
面對這樣的輿論環(huán)境和錯誤實踐，我們有必要從理論上正確地闡述“兩個毫不動搖”的方針。
兩個“毫不動搖”不是簡單的并列關(guān)系，而是有主次之分的。任何事物都是矛盾著雙方的對立和統(tǒng)一，“矛盾著的兩方面中，必有一方面是主要的，他方面是次要的。其主要的方面，即矛盾起主導(dǎo)作用的方面。事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的。”[《毛澤東選集》，第1卷，第322頁，北京，人民出版社，1991年版。]“兩個毫不動搖”的方針也是如此。“兩個毫不動搖”是鞏固和發(fā)展社會主義的方針，是為社會主義服務(wù)的方針，它統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們既不能把兩者對立起來，又必須看到兩者是有主次之分的。堅持公有制經(jīng)濟的主體地位、增強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用是這一方針的主要方面。這是因為，第一，公有制經(jīng)濟占主體地位是我國社會保持社會主義性質(zhì)的根本保證。生產(chǎn)資料公有制是社會主義的、使它與資本主義相區(qū)別的本質(zhì)特征。恩格斯曾經(jīng)指出，社會主義制度“同現(xiàn)存制度的具有決定意義的差別當(dāng)然在于，在實行全部生產(chǎn)資料公有制……的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)。”[《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第693頁，北京，人民出版社，1995年版。]我國目前還處于社會主義的初級階段，還不能全面實行公有制，在所有制結(jié)構(gòu)方面，還只能是以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。然而我國社會的社會主義性質(zhì)，卻是由公有制占主體地位所決定的。在社會主義初級階段，客觀上既有公有制經(jīng)濟，又有非公有制經(jīng)濟。我國之所以是社會主義社會，從經(jīng)濟上說，就是因為公有制占主體地位，換句話說，從經(jīng)濟上講，是公有制經(jīng)濟占主體地位決定了我國社會的社會主義性質(zhì)。“我們干的是社會主義事業(yè)，國家經(jīng)濟的主體必然是公有制經(jīng)濟。”[江澤民：《論有中國特色社會主義（專題摘編）》，第50頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版。]一旦沒有了公有制經(jīng)濟，或者公有制喪失了主體地位，讓私有制經(jīng)濟占了主體地位，社會的性質(zhì)就會發(fā)生變化，就不再是社會主義社會了。鄧小平多次強調(diào)，改革應(yīng)“允許個體經(jīng)濟發(fā)展，還允許中外合資經(jīng)營和外資獨資經(jīng)營的企業(yè)發(fā)展，但是始終以社會主義公有制為主體”[《鄧小平文選》，第3卷，第110頁，北京，人民出版社，1993年版。]，其理由就在于此。正因為公有制經(jīng)濟是否占主體地位關(guān)系到我國社會的根本性質(zhì)，所以我們在改革中一直強調(diào)堅持公有制為主體，決不搞私有化。這一點，是馬克思主義的基本常識，決不是像某些經(jīng)濟學(xué)家所說的那樣，是什么需要破除的“迷信”。
第二，堅持公有制為主體是對非公有制經(jīng)濟實行鼓勵、支持和引導(dǎo)政策的前提。也就是說，有了第一個“毫不動搖”，才能有第二個“毫不動搖”。應(yīng)該看到，在當(dāng)今的歷史條件下，生產(chǎn)社會化程度空前提高，就整體來說，資本主義私有制早已阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，公有制取代私有制已成為社會發(fā)展的必然趨勢。如上所述，在我國社會主義初級階段，私有制經(jīng)濟之所以對國民經(jīng)濟還具有一定的積極作用，并不是像某些人說的那樣，是因為私有制是“先進(jìn)生產(chǎn)力的代表”，是“社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展必不可少的”，是“推動經(jīng)濟發(fā)展的主力”，仿佛永遠(yuǎn)離不開私有制似的，恰恰相反，是因為生產(chǎn)力比較落后，而且發(fā)展又不平衡，多層次的生產(chǎn)力水平客觀上要求所有制結(jié)構(gòu)的多樣性。而且在我國社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟的積極作用只有在公有制為主體的條件下才能顯現(xiàn)出來。如果沒有占主體地位的公有制經(jīng)濟，沒有占主導(dǎo)地位的社會主義國有經(jīng)濟，如果讓資本主義私有制占據(jù)主體地位，那就必然導(dǎo)致生產(chǎn)社會性和私人資本主義占有之間的矛盾日益尖銳化，社會就會出現(xiàn)生產(chǎn)無政府狀態(tài)，兩極分化會越來越嚴(yán)重，資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的對立和斗爭會越來越加劇，就會出現(xiàn)俄羅斯曾經(jīng)出現(xiàn)的政局動蕩、經(jīng)濟凋敝、社會不穩(wěn)的狀態(tài)。所以，公有制占主體地位，是非公有制經(jīng)濟發(fā)揮應(yīng)有的積極作用的前提。同時，我們之所以有能力對非公有制經(jīng)濟實行鼓勵、支持和引導(dǎo)的政策，關(guān)鍵也在于公有制經(jīng)濟占了主體地位。公有制、尤其是國有經(jīng)濟，是社會主義國家掌握的、能夠領(lǐng)導(dǎo)和控制整個國民經(jīng)濟的實力所在。一旦社會主義國家失去了公有制這個經(jīng)濟基礎(chǔ)，這個國家就沒有能力再對非公有制經(jīng)濟實行什么鼓勵、支持的政策了，更沒有能力去引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟朝著有利于社會主義的方向發(fā)展了，而只能聽任非公有制、尤其是資本主義經(jīng)濟自由發(fā)展了。這樣，第二個“毫不動搖”也就不能再存在了。
所以，在“兩個毫不動搖”中，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制的主體地位是主要的方面，它是毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的前提。
公有制經(jīng)濟同非公有制經(jīng)濟之間，既有合作的一面，也有矛盾的一面。貫徹“兩個毫不動搖”的方針，就是要既增強公有制經(jīng)濟的主體地位，又促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使得兩種經(jīng)濟成分都在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮各自的作用，都在發(fā)展經(jīng)濟、滿足人們多樣化需要方面做出各自的貢獻(xiàn)，使得一切符合“三個有利于”的所有制形式，都用來為社會主義服務(wù)。有人經(jīng)常炮制“國進(jìn)民退”、“國退民進(jìn)”的話題，仿佛公有制經(jīng)濟同非公有制經(jīng)濟之間是一種對立的、此消彼長的關(guān)系。我國改革開放以來的實踐證明，在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟同非公有制經(jīng)濟之間可以建立一種合作的關(guān)系，兩者可以在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中實現(xiàn)共同發(fā)展。
但是，不可否認(rèn)，公有制經(jīng)濟同非公有制經(jīng)濟（尤其是同資本主義性質(zhì)的私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟）之間也存在一定的矛盾，有時矛盾還比較激烈。完全否認(rèn)兩者之間的矛盾也是不符合客觀實際的。
應(yīng)該看到，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是兩種不同性質(zhì)的經(jīng)濟成分，它們的所有制基礎(chǔ)、生產(chǎn)目的、與勞動者的關(guān)系從根本上說是不同的。公有制經(jīng)濟是建立在勞動人民共同占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上的，消滅了階級壓迫和剝削關(guān)系，因而是社會主義性質(zhì)的。非公有制經(jīng)濟有各種不同的形式，但有一點是共同的，他們都是建立在私有制基礎(chǔ)上的。非公有制經(jīng)濟中主要的是私營企業(yè)和外資企業(yè)，這一類企業(yè)是建立在資本家占有生產(chǎn)資料、雇用和剝削工人基礎(chǔ)上的，因而是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟成分。毋庸回避，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟、尤其是與私營經(jīng)濟、外資企業(yè)在性質(zhì)上是不同的，存在著原則的區(qū)別，因而兩者不可避免會產(chǎn)生矛盾。“一切差別的東西在一定條件下都是矛盾。”“差別就是矛盾。”[《毛澤東文集》，第2卷，第31、32頁，北京，人民出版社，1993年版。]必須認(rèn)真研究這一矛盾，采取正確的政策予以解決。
正因為非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在性質(zhì)上有著原則的區(qū)別，所以，兩者之間不僅有合作的一面，在發(fā)展過程中也必然會產(chǎn)生各種矛盾、磨擦甚至沖突。當(dāng)前，這種矛盾集中表現(xiàn)在哪種經(jīng)濟成分應(yīng)該占主體地位的問題上。近年來由于資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟成分的發(fā)展，資本家經(jīng)濟實力的增強，這種斗爭越來越明顯和激烈了。這一點，美國前總統(tǒng)尼克松看得非常清楚，他說：“在經(jīng)濟方面，中國朝自由市場制度前進(jìn)的過程已經(jīng)走了一半。現(xiàn)在，它的兩種經(jīng)濟——一種私有，一種公有——正在進(jìn)行殊死的競爭”，而且“戰(zhàn)斗還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束”。只要美國“繼續(xù)介入中國的經(jīng)濟，就能在幫助私營經(jīng)濟逐步消蝕國營經(jīng)濟方面扮演重要的角色。”[尼克松：《透視新世界》，第162、163、171頁，北京，中國言實出版社，2000年版。]2000年，時任總統(tǒng)的克林頓也講，美國要利用中國加入世貿(mào)組織的機會，在中國推行美國的“價值觀念”，“加速大型國有企業(yè)的衰亡”，由“私營企業(yè)取而代之”，給中國內(nèi)部“為人權(quán)和法治而奮斗的人們增添力量”，以使中國做出美國所需要的那種“選擇”。[美國駐華大使館新聞處2000年9月《背景材料》。]美國竭力在我國推銷國有經(jīng)濟妖魔化的各種理論觀點，并對我國施加國有經(jīng)濟私有化的各種壓力，他們把這一點看作是推行和平演變戰(zhàn)略的重要組成部分。他們看得很清楚，國有經(jīng)濟是我國社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，調(diào)控國民經(jīng)濟、建設(shè)小康社會的重要支柱，也是對抗美國的主要經(jīng)濟力量，只要把國有經(jīng)濟搞垮了，對付中國就好辦得多了。所以，美國政要多次發(fā)出威脅：絕不允許中國以私有化為方向的改革停滯不前。
在我們國內(nèi)，也有人極力主張由私有經(jīng)濟取代公有經(jīng)濟的主體地位。例如，有人主張，主體地位不是誰封的，哪種經(jīng)濟成分行，就應(yīng)該由它占據(jù)主體地位，而符合“人的自私本性”的私營經(jīng)濟“效率高”（毫無疑問，這種說法是不符合實際的），理所當(dāng)然應(yīng)該由它取代公有制成為國民經(jīng)濟的主體。當(dāng)我們提出對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整時，有人就公開主張“國退民進(jìn)”，對私營經(jīng)濟應(yīng)“有需就讓”，要求公有制經(jīng)濟退縮到對私有制經(jīng)濟的發(fā)展起保障作用的地位，讓私有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮主體作用。這種主張實質(zhì)上就是非公有制經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟爭奪主體地位的斗爭在理論上的反映。這種矛盾和斗爭已經(jīng)不僅僅停留在理論上，而且表現(xiàn)在經(jīng)濟改革的各項實際政策上了。例如，前幾年刮起了一股出賣國有企業(yè)的歪風(fēng)，大量國有企業(yè)被“半賣半送”、“明賣實送”地賣給“有經(jīng)營能力者”、“戰(zhàn)略投資者”，借國有企業(yè)“改制”之機肆意侵吞國有資產(chǎn)，導(dǎo)致公有制在國民經(jīng)濟中的比重迅速下降；出臺了各種各樣的優(yōu)惠私營企業(yè)、外資企業(yè)的政策，同時對國有企業(yè)則進(jìn)行種種刁難和排擠，使非公有制經(jīng)濟相對于公有制經(jīng)濟具有明顯的政策優(yōu)勢，從而獲得高速度的膨脹。這類事例，屢見不鮮。長此以往，公有制的主體地位就會喪失。一旦出現(xiàn)私有制經(jīng)濟取代公有制經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的主體的情況，我國的基本經(jīng)濟制度就會變質(zhì)，我們的社會主義制度就會失去經(jīng)濟基礎(chǔ)。那時，中國將會是一個什么樣的局面？我們靠什么來堅持社會主義制度，靠什么來鞏固人民的政權(quán)，靠什么來保證實現(xiàn)全體人民的共同富裕？這實際上意味著帝國主義“和平演變”戰(zhàn)略的得逞。
不同歷史時期兩個“毫不動搖”的重點是不一樣的。在改革開放的初期，由于過去在所有制問題上，違背生產(chǎn)力發(fā)展的需要，犯了“一大二公三純”的錯誤，當(dāng)時工作的重點放在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上，這是可以理解的；現(xiàn)在，情況已經(jīng)發(fā)生很大的變化，經(jīng)過40年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重已超過60%，國有經(jīng)濟已下降到不足30%，而且下降趨勢仍在繼續(xù)，出現(xiàn)了公有制經(jīng)濟喪失主體地位的危險。是到了大聲疾呼堅持公有制的主體地位、增強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用的時候了。在非公有制經(jīng)濟在各方面大力支持下蓬勃發(fā)展的今天，如果各級黨政機關(guān)再不把注意力放在發(fā)展公有制經(jīng)濟上，不為加強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用創(chuàng)造必要的條件，公有制經(jīng)濟的主體地位就有可能被私有制經(jīng)濟所取代，進(jìn)而我國社會的社會主義性質(zhì)就有可能改變，這是一種現(xiàn)實的危險。就目前實際情況而言，貫徹“兩個毫不動搖”方針的重點應(yīng)該放在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟，增強公有制經(jīng)濟的主體地位上，這是當(dāng)務(wù)之急。