疫苗案掀黑幕一角,國有資產(chǎn)如何變私人提款機？
徐 實
在剛剛過去的周末，長生生物的疫苗事件引爆輿論焦點：因內(nèi)部員工舉報，長生生物遭藥監(jiān)部門立案調(diào)查并收回藥品GMP證書，責(zé)令停止生產(chǎn)狂犬疫苗。而這不過是掀開了黑幕的一角，很快長生生物又被曝出更大的丑聞：2017年生產(chǎn)的25萬支“吸附無細胞百白破聯(lián)合疫苗”(簡稱“百白破”)檢驗不符合規(guī)定，這25萬支疫苗幾乎已經(jīng)全部銷售到山東，庫存僅剩186支。也就是說，有近25萬支疫苗已被注入兒童的體內(nèi)！一時間全國上下群情激憤。
我們不禁要問，長生生物怎么會有這么大的膽量？為什么長期以來拿千萬人的生命當(dāng)兒戲？其實這絕非偶然現(xiàn)象。冷靜思考一下，我們就不得不承認一個殘酷的事實：中國私企違法經(jīng)營的成本極低，而違法行為的潛在收益遠高于違法成本。這才使得許多中國私企鋌而走險，而不承擔(dān)任何社會責(zé)任。
就拿長生生物的百白破疫苗來說，吉林省藥監(jiān)局于2017年10月對長生生物處以344.29萬元的罰款?？蓢@的是，我國某些法律法規(guī)的制訂者，對于錢的概念恐怕還停留在20世紀(jì)80年代，以致他們以為“相當(dāng)于銷售額的3倍罰款”就已經(jīng)是一筆巨款了，對資本市場完全沒有概念。長生生物現(xiàn)在是高俊芳家族絕對控股的A股上市公司，隨便減持一點股份就可以套現(xiàn)幾個億。344.39萬元的罰款，對長生生物來說簡直九牛一毛，更談不上任何懲戒作用。由此可見，我國許多法律法規(guī)確實需要與時俱進了。
雖然歐美藥企也有生產(chǎn)事故和產(chǎn)品安全問題，但整體上要比中國私企少得多。其中一個重要原因是，歐美發(fā)達國家的市場監(jiān)督處罰力度更大，再加上司法制度的共同作用，導(dǎo)致藥企的違法成本很高。英美法系的侵權(quán)責(zé)任法支持集團訴訟（Class action），這對藥企來說絕對是避之不及的“大規(guī)模殺傷性武器”。集團訴訟是指一個或幾個人為了多數(shù)人的共同利益，代表他們向法院起訴，法院的判決對全體產(chǎn)生法律效力的訴訟制度。與單獨提起訴訟相比，集團訴訟可簡化訴訟程序，節(jié)約時間和費用，并且對由共同的法律問題或事實問題引起的案件進行統(tǒng)一審理。集團訴訟的判決具有直接擴張的效力，所有未表示退出的當(dāng)事人都適用該判決【1】。
這意味著，在有關(guān)藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量問題的訴訟中，只要少數(shù)受害者勝訴，所有的受害者都會自動得到賠償。這種集團訴訟，即使大型藥企也招架不住。歷史上一個很著名的案例是，默沙東生產(chǎn)的解熱鎮(zhèn)痛劑Vioxx因為引發(fā)許多新血管系統(tǒng)不良反應(yīng)，遭到美國患者的集團訴訟，迫使默沙東于2004年將Vioxx做退市處理。而且默沙東預(yù)判很難扳回官司，與其輸?shù)脴O為難看、名聲掃地，還不如主動尋求和解。所以，在2017年11月，默沙東宣布將拿出48.5億美元尋求與47000名患者的和解【2】。
然而，中國現(xiàn)行的民法并不支持集團訴訟，以致藥物受害者在藥企面前處于絕對弱勢地位，很難通過合法途徑獲得適當(dāng)?shù)难a償。三鹿奶粉事件發(fā)生后，是中國乳協(xié)協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任企業(yè)出資籌集了總額11.1億元的嬰幼兒奶粉事件賠償金，并不是民事訴訟的結(jié)果。長生生物的25萬支問題疫苗，如果放在歐美發(fā)達國家，賠償金額將是天文數(shù)字。痛定思痛，必須承認，我國法制不夠健全客觀上導(dǎo)致了長生生物等不法藥企的肆無忌憚。
中國私企違法成本低，并不限于醫(yī)藥行業(yè)，而是多個行業(yè)的普遍現(xiàn)象。在這里我們應(yīng)該探討一個并不那么遙遠的案例。
2008年，襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大責(zé)任事故導(dǎo)致254人死亡，省長孟學(xué)農(nóng)由此引咎辭職。此后山西省政府開始對私營煤礦進行強行國有化，2010年以后，礦難頻發(fā)的狀況就得到了根本的扭轉(zhuǎn)。為什么會出現(xiàn)這樣立竿見影的轉(zhuǎn)變？這是因為私企和國企的管理者對于風(fēng)險和收益有著完全不同的觀念。
在煤老板看來，投入安全生產(chǎn)建設(shè)的每一元錢，都如同從自己腰包里掏出來的利潤；而用于安全生產(chǎn)建設(shè)的投資，不見得有直接的經(jīng)濟回報。反過來說，即使不在安全生產(chǎn)建設(shè)方面投資，礦難也是小概率事件，不至于天天都出人命。只要死的礦工不算太多、夠不上“重大事故”，賠點錢也就“擺平了”。按照當(dāng)時一條命8-10萬元的“價錢”推算，礦上就算一年死掉10個人，賠償總額也不過百萬元，這個金額遠低于安全生產(chǎn)建設(shè)和升級所需的上千萬元投資。所以，煤老板的算盤就是——違法生產(chǎn)的收益遠高于風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)有水快流，開工一天就先掙一天的錢。
為什么山西對煤礦進行國有化之后，礦難很快就消失了？因為國企一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故或質(zhì)量問題，首先追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，整套領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委成員將仕途盡毀。如果因為安監(jiān)事故被國企掃地出門，這些國企經(jīng)理人基本就殘廢了——他們將失去國家干部身份，中年才到手的副處級、正處級待遇全廢了；而且離開國企后，他們沒有可能在就業(yè)市場上找到一份前途和待遇與從前相似的工作。從另一方面來說，煤礦掙的錢又不是直接揣進他們自己的腰包，用于安全生產(chǎn)建設(shè)的正常支出，并不會顯著影響國企經(jīng)理人的收入水平。因此在國企經(jīng)理人看來，違法生產(chǎn)的收益遠低于風(fēng)險，他們沒有理由拿自己的后半輩子去鋌而走險。正因為如此，安全生產(chǎn)很快就抓上來了。
在現(xiàn)實中，中國私企不僅違法成本低，而且承擔(dān)社會責(zé)任的能力同樣很低。說的更直白一些，就是——有本事闖下大禍，沒本事補償社會。2015年天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故就是由于瑞海國際物流有限公司的倉庫爆炸而造成。2014年10月17日至2015年6月22日，瑞海公司在無許可證、無批復(fù)的情況下，從事危險貨物倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營；該公司平時的安全管理形同虛設(shè)。“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故之后，國務(wù)院調(diào)查組的事故調(diào)查報告認為兩次爆炸當(dāng)量之和相當(dāng)于445噸TNT炸藥。這次事故造成165人遇難，798人受傷，8人失蹤。截至2015年12月10日，已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定【3】。問題在于，瑞海公司的注冊資本不過5000萬元，完全沒有能力承擔(dān)巨大的賠償責(zé)任。即便事后瑞海公司關(guān)門，董事長于學(xué)偉被判處死緩，也不能彌補一百多個破碎家庭的損失，更不用說周邊那些被炸得一塌糊涂的企業(yè)和住宅。事已至此，群眾只能干瞪眼、白吃虧。
在關(guān)系到國計民生的重要領(lǐng)域，國有企業(yè)確實存在制度上的優(yōu)越性。首先，國企經(jīng)理人不存在通過違法生產(chǎn)牟取暴利的主觀動機，企業(yè)運營能夠兼顧利益和社會責(zé)任。2016年中國疫苗事件涉及18個省市的問題疫苗，涉案金額達5.7億元，主要經(jīng)營和運輸者在此前的6年時間內(nèi)大量供應(yīng)無效或過期的疫苗。此后國家大幅度提高了醫(yī)藥物流企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，私企紛紛退出這個領(lǐng)域，使得國藥控股和華潤醫(yī)藥這兩家國企基本上對醫(yī)藥物流構(gòu)成了自然壟斷。此后，醫(yī)藥物流領(lǐng)域確實再沒出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
其次，國企的體量和價值觀，決定了其承擔(dān)社會責(zé)任的能力遠高于一般私企。如果國企確實因為自身錯誤導(dǎo)致事故，對群眾、對社會的補償由國家信用兜底，還是容易到位的。2011年“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故造成40人死亡。事故發(fā)生之后，善后工作組將遇難者賠償標(biāo)準(zhǔn)為91.5萬元，而且很快到位。此后中國鐵路下大力氣升級軟硬件，切實加強管理，終于在幾年后重新打造了安全運營的口碑。
既然國企在關(guān)系到國計民生的重要領(lǐng)域確實存在制度優(yōu)勢，為什么總有人天天嘮叨“國企不行”？現(xiàn)在看來，否定公有制經(jīng)濟、堅定認為“國企不行”的體制內(nèi)人士就沒有不腐敗的。這些腐敗分子主要分為兩撥：
一撥人是某些私欲膨脹、急功近利的官員，典型的代表就是現(xiàn)已身陷牢獄的仇和與王珉。仇和在宿遷任職的時候把當(dāng)?shù)貒蠛凸⑨t(yī)院賣了個精光——把它們搞好多麻煩？還不如當(dāng)場變現(xiàn)，這樣財政收入比較好看。王珉擔(dān)任吉林省委書記的時候，大肆出售吉林省屬國企，掀起新一輪“下崗潮”。王珉的肆無忌憚最終引發(fā)了震驚全國的“通鋼事件”，為激進的國企私有化畫上了休止符。
另一撥人是致力于“化公為私”的國企高管以及他們的“保護傘”，長生生物的董事長高俊芳就是典型代表。長生生物是一段國企改制的黑歷史的寫照：長生生物是原衛(wèi)生部直屬的6大生物制品研究所之一，母公司是“長春高新”，一家由職工參與發(fā)起的國企。根據(jù)2003年的年報，手握甲肝、狂犬病疫苗等印鈔機的長生生物，年凈利潤達1888.3萬元，是長春高新旗下業(yè)績最好、人均產(chǎn)值最高的公司。而母公司選擇將現(xiàn)金奶牛宰了賣錢，無異于自毀長城，更何況每股售價2.4元，遠低于市場報價。而完成對長生生物私有化的人正是高俊芳，是這家國企當(dāng)時的董事長兼總經(jīng)理。長生生物被私有化之后變成了一家家族企業(yè)，高俊芳的兒子張洺豪任副董事長、副總經(jīng)理；丈夫張友奎任副總經(jīng)理兼銷售總監(jiān)，其他的重要崗位，也均由高俊芳的親屬控制。
這種國有資產(chǎn)私有化的路子被扒出來一看，也是夠魔幻：買家賣家是同一個人，在“管理層收購”的幌子下，國企一夜之間變私企。更耐人尋味的是，2003年長生生物的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價合計4161.6萬元，而高俊芳當(dāng)年的年薪不到6萬元。那么用于國企私有化的這筆巨款又是怎么來的？要說這不是黑歷史，恐怕沒人信。
腐敗的國企高管咒罵公有制，可不是簡單的“吃飯砸鍋”——這些人心里很清楚，國有企業(yè)永遠不能變成他們自己家的提款機。只有先把國企私有化了，才能放心地、不顧吃相地大快朵頤。高俊芳的兒媳婦整天在社交媒體上炫富，一會兒豪車，一會兒直升機，底氣不就是這么來的嗎？
由此可見，東北地區(qū)在世紀(jì)之交的許多“國企改制”事件中，改制與為國企脫困毫無關(guān)系。許多被強行改制的國企，恰恰是經(jīng)營狀況良好、正在盈利的國企。腐敗分子都是撿著肥肉搶，哪有真心想幫企業(yè)脫困的？例如沈陽的輝山乳業(yè)，在效益很好的時候被地方領(lǐng)導(dǎo)拍板、放上了“國企改制”的案板。此舉激發(fā)了輝山乳業(yè)職工的極大反感，他們把運輸牛奶的大卡車開到沈陽市府廣場抗議。此后的事情眾所周知。輝山乳業(yè)被強行私有化，好端端的國有資產(chǎn)變成了私人提款機。但是再好的企業(yè)也架不住敗家子的揮霍——2017年輝山乳業(yè)陷入百億債務(wù)風(fēng)波，目前尚未解決。危機爆發(fā)后，不但債主上門逼債，輝山乳業(yè)內(nèi)部也連續(xù)發(fā)生一系列重大變故，直至在港股市場被勒令停牌。放一張輝山乳液的歷史股價圖讓大家好好感受一下：
與長生生物、輝山乳業(yè)相似的國企改制黑歷史，在東北大地上不計其數(shù)。時至今日，曾受盡辛酸和折磨的東北老百姓，一聽到“國企改制”這四個字就本能地心生反感。世紀(jì)之交，國企改制的黑箱操作，極大地助長了黑土地上的腐敗，惡化了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。發(fā)生在2011-2013年的遼寧拉票賄選案中，許多涉案人員是所謂的“民營企業(yè)家”，也是當(dāng)年侵吞國有資產(chǎn)造就的暴發(fā)戶。這些人手里有了錢，就忙著制造更多的糖衣炮彈，向上層建筑發(fā)起進攻。有這樣的人在東北呼風(fēng)喚雨，東北還能好嗎？
2019年將是改革開放40周年。值此重要時刻，倒是應(yīng)該將改革開放以來的各項政策好好梳理一下，給予公正客觀的評價，這樣才能起到教育全黨和人民群眾的作用。
1919年的五一勞動節(jié)，列寧在紅場上發(fā)表了這樣的講話：“我們的子孫會把資本主義制度時代的文物看作奇怪的東西。他們很難設(shè)想，日用必需品的貿(mào)易怎么會掌握在私人手里。”【4】
看看當(dāng)今中國的現(xiàn)狀，我們是否應(yīng)當(dāng)深思呢？
參考文獻：
【1】MBA智庫：http://wiki.mbalib.com/wiki/集團訴訟
【2】紐約時報：https://www.nytimes.com/2007/11/09/business/09merck.html
【3】維基百科：https://zh.m.wikipedia.org/wiki/2015年天津港?；穫}庫爆炸事故
【4】《列寧全集》第36卷，《在紅場上的三次講話》