滴滴還是敵敵：警惕新技術(shù)巨頭的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
樊 鵬
大型新技術(shù)公司的崛起
今天，我們遇上了一個(gè)前所未有的非常時(shí)代。第四次工業(yè)革命以前所未有的態(tài)勢(shì)席卷而來(lái)，以智能化、信息化為核心，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子通訊等前沿技術(shù)為支撐，新技術(shù)的運(yùn)用不僅徹底地改變了生產(chǎn)、管理體系，顛覆了幾乎所有國(guó)家的所有行業(yè)，而且深刻地改變了社會(huì)資源的配置方式和社會(huì)組織的運(yùn)行模式，而這背后的推動(dòng)者和掌控者就是加速崛起的大型新技術(shù)公司。
新技術(shù)革命和大型新技術(shù)公司的發(fā)展將對(duì)現(xiàn)行政府管理模式和政治運(yùn)行方式產(chǎn)生重大影響。在世界范圍內(nèi)，新技術(shù)公司都已經(jīng)滲透到各社會(huì)階層和群體的日常生活，顛覆性科技的觸角幾乎延伸到了人類物質(zhì)和精神生活所能企及的所有領(lǐng)域——以認(rèn)知科學(xué)為基礎(chǔ)成立的新技術(shù)公司已經(jīng)深度卷入英美國(guó)家的政治生活。
當(dāng)代政治學(xué)的很多基礎(chǔ)性概念、假設(shè)和理論（如國(guó)家能力、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、政府和市場(chǎng)關(guān)系），都與20世紀(jì)的大工業(yè)時(shí)代密切相關(guān)。但隨著新技術(shù)應(yīng)用對(duì)政府、私營(yíng)企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和廣大民眾的行為方式與選擇產(chǎn)生深刻影響，這些理論和概念都可能被改變甚至徹底顛覆。在這個(gè)意義上，又一次“大航海”時(shí)代似乎迎面而來(lái)，其中充滿了不確定性的挑戰(zhàn)和社會(huì)變革的因子。
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)政府監(jiān)管
新技術(shù)應(yīng)用所形成的資源分配方式和商業(yè)運(yùn)行模式極大地沖擊了過(guò)去大工業(yè)時(shí)代的政府監(jiān)管模式及其所附帶的政策體系。在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有去實(shí)體化、虛擬性的特點(diǎn)，使政府的辨識(shí)、監(jiān)管能力受到削弱。
2018年3月，F(xiàn)acebook個(gè)人信息泄露丑聞?wù)痼@了世界。根據(jù)原有的西方互聯(lián)網(wǎng)理論，在自由競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)內(nèi)，F(xiàn)acebook無(wú)需監(jiān)管，但現(xiàn)在看來(lái)，這套理論顯然失效了，政府在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面是缺位的?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)在20世紀(jì)90年代自由意志主義的狂潮中發(fā)展起來(lái)，美國(guó)顯然未能像對(duì)待生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、金融業(yè)或航空業(yè)那樣，為互聯(lián)網(wǎng)建立起一套完善的規(guī)則，以保障民眾安全和憲法價(jià)值觀。
新技術(shù)應(yīng)用所形成的資源分配方式和商業(yè)運(yùn)行模式極大地沖擊了過(guò)去大工業(yè)時(shí)代的政府監(jiān)管模式及其所附帶的政策體系。在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有去實(shí)體化、虛擬性的特點(diǎn)，使政府的辨識(shí)、監(jiān)管能力受到削弱。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的一篇社評(píng)這樣評(píng)價(jià)新技術(shù)公司的優(yōu)勢(shì)：
【在創(chuàng)新的旗幟下，顛覆科技公司享有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所沒(méi)有的柔性監(jiān)管或甚至沒(méi)有監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。顛覆科技公司具有掠奪與壟斷的特質(zhì)；而在柔性的監(jiān)管環(huán)境下，它們猶如闖進(jìn)瓷器店的公牛，肆無(wú)忌憚地橫沖直撞。因此，全球多個(gè)國(guó)家的監(jiān)管者，開(kāi)始關(guān)注顛覆科技公司的管制課題?！?/span>
今天，政府面對(duì)的是一個(gè)極端不確定的商業(yè)組織形態(tài)，傳統(tǒng)商業(yè)主體的行動(dòng)邊界得到無(wú)限拓展，政府原有的相應(yīng)監(jiān)管工具則在失效。從政治學(xué)上來(lái)說(shuō)，這在某種程度上進(jìn)入了一種“行政權(quán)失效”的狀態(tài)——一個(gè)過(guò)去極為罕見(jiàn)的現(xiàn)象，即在政府能力所不及的地方產(chǎn)生出了新的商業(yè)組織形態(tài)和無(wú)數(shù)個(gè)體與機(jī)構(gòu)的復(fù)雜交易行為。
新技術(shù)工業(yè)的監(jiān)管難度，既由于新工業(yè)的形態(tài)，也由于政府的監(jiān)管體系?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要特點(diǎn)在于，更多市場(chǎng)主體獲取了行動(dòng)能力，出現(xiàn)更多微觀交易行為，作為監(jiān)管方的政府則失去了更多“微觀權(quán)力”，政策制定者難以對(duì)變革施加影響。表面來(lái)看，世界各國(guó)的政府都不希望遏制創(chuàng)新和發(fā)展，因此會(huì)有意降低初入市場(chǎng)的創(chuàng)新企業(yè)的合規(guī)成本，使得這些技術(shù)公司在稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、定義用戶關(guān)系、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有比傳統(tǒng)行業(yè)公司更加強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)地位和影響能力。但當(dāng)政府意識(shí)到監(jiān)管滯后時(shí)，新科技公司群基本已經(jīng)建立起強(qiáng)大的顧客群與網(wǎng)絡(luò)，壓縮了監(jiān)管者的回旋空間——滴滴就是一個(gè)典型的例子。
各類技術(shù)的突變性發(fā)展、各類業(yè)態(tài)創(chuàng)新以及由此帶來(lái)的突發(fā)性現(xiàn)象級(jí)事件，使得立法機(jī)關(guān)和政府應(yīng)接不暇。在過(guò)去，決策者有足夠的時(shí)間去研究特定事物，有能力識(shí)別監(jiān)管對(duì)象并找到有效的監(jiān)管工具，但這種傳統(tǒng)的線性關(guān)系、監(jiān)管的機(jī)械性質(zhì)已發(fā)生根本改變。政府不僅受到國(guó)際、地方、機(jī)構(gòu)以及更廣泛意義上的多中心權(quán)力結(jié)構(gòu)的牽制，而且需要持續(xù)適應(yīng)快速變化的新技術(shù)、新環(huán)境，加深對(duì)治理對(duì)象的了解。對(duì)于現(xiàn)行官僚體系來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)顯而易見(jiàn)的挑戰(zhàn)。
信息革命背景下，世界高度互聯(lián)。但信息和數(shù)據(jù)的占有、使用，并非趨于扁平化和公平化，數(shù)據(jù)占有的不平等造成更大的社會(huì)鴻溝，這也是全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體共同面臨的難題。根據(jù)原有的理論假設(shè)，科技創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)更多去中心化的競(jìng)爭(zhēng)，但新技術(shù)公司的發(fā)展呈現(xiàn)更多的新壟斷特征。有人注意到，眼下的互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)層面都出現(xiàn)了“頭部固化”的趨勢(shì)，全球互聯(lián)網(wǎng)由幾個(gè)大型新技術(shù)公司壟斷“頭部格局”后，再也沒(méi)有出現(xiàn)足以撼動(dòng)這一頭部格局的力量，即便是讓互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模成倍增加的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也不例外。
公共服務(wù)與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行
新技術(shù)公司開(kāi)始憑借其先進(jìn)的技術(shù)逐漸介入大量公共事務(wù)，接管了大量由政府所壟斷的公共管理事務(wù),并發(fā)展成為全新的公共治理主體。新技術(shù)的應(yīng)用還改變了政府之間的信息交流與權(quán)力關(guān)系，給國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行帶來(lái)深刻影響。
（一）新技術(shù)公司漸成公共治理主體
在傳統(tǒng)政治學(xué)和公共管理中，政府處于公共服務(wù)的中心。然而，伴隨著新技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)的形式和內(nèi)容發(fā)生了革命性變化。新技術(shù)公司憑借云計(jì)算、人工智能等陸續(xù)接管了大量政府的公共管理職能，政府的組織形態(tài)將隨之改變，許多行政部門作為政策執(zhí)行的核心，將逐步被弱化甚至被加速替代。
20世紀(jì)是以美國(guó)進(jìn)步時(shí)代和發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化為開(kāi)端的一個(gè)世紀(jì)，在這個(gè)階段，資本與政治、國(guó)家與社會(huì)、計(jì)劃與生產(chǎn)、監(jiān)管者與被監(jiān)管者，是一個(gè)非此即彼、你贏我輸?shù)年P(guān)系。第四次工業(yè)革命之后，監(jiān)管的傳統(tǒng)內(nèi)涵發(fā)生重大變化。政府在理論上仍然是最大的“公共性”組織，但是實(shí)現(xiàn)公共任務(wù)的技術(shù)路線和工具，將更多依賴于廣泛的協(xié)同合作。
在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，截至2018年，全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）中大都已經(jīng)將政務(wù)大數(shù)據(jù)交由新技術(shù)公司運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。在社會(huì)治理方面，2017年以來(lái)，許多具有創(chuàng)新意識(shí)的地方政府開(kāi)始主動(dòng)尋求與新技術(shù)公司的合作，以解決社會(huì)管治問(wèn)題，廣東省食藥監(jiān)牽手阿里巴巴打擊網(wǎng)絡(luò)食藥違法行為，北京地稅和阿里巴巴攜手探索納稅信用體系建設(shè)，重慶市、天津市政府與阿里巴巴、螞蟻金服共建“數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)城市”、智慧城市。
公安系統(tǒng)與新技術(shù)公司的深度合作更具代表性。新技術(shù)公司擁有利用大數(shù)據(jù)、人工智能和新技術(shù)構(gòu)建實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防御的能力，為了打擊電信詐騙，公安部與騰訊合作建立了“麒麟系統(tǒng)”，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的基站運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；擅長(zhǎng)人臉識(shí)別技術(shù)的商湯科技協(xié)助公安部確定聯(lián)合試點(diǎn)城市，幫助國(guó)家強(qiáng)力機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)攝像頭大數(shù)據(jù)向結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變和高效利用，解決“單靠人力無(wú)法監(jiān)控中國(guó)所有的攝像頭”的困境；阿里集團(tuán)與公安部刑偵局合作建立了“錢盾”反詐騙平臺(tái)，其與公安部合作推動(dòng)建立的“團(tuán)圓系統(tǒng)”，則是一個(gè)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下兒童失蹤信息緊急發(fā)布的平臺(tái)，通過(guò)接入新浪微博、高德導(dǎo)航、支付寶，實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會(huì)治理合作。
隨著數(shù)字革命和人工智能技術(shù)的進(jìn)步，未來(lái)可能有更多政府職能將被新技術(shù)方案或新技術(shù)機(jī)構(gòu)革新或替代。例如，時(shí)下廣受熱議的區(qū)塊鏈技術(shù)，其應(yīng)用已由金融延伸至包括政府管理在內(nèi)的廣泛領(lǐng)域，未來(lái)可能為各類事務(wù)提供登記服務(wù)，包括出生、死亡、物產(chǎn)、學(xué)歷、婚姻等證明，一切以代碼形式進(jìn)行的交易行為都可以以區(qū)塊鏈技術(shù)加以登記。一些國(guó)家和機(jī)構(gòu)已經(jīng)在嘗試通過(guò)這項(xiàng)技術(shù)替代傳統(tǒng)政府管制手段。隨著這項(xiàng)新技術(shù)發(fā)展，在不久的將來(lái)，新技術(shù)公司所掌控的動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)極有可能取代傳統(tǒng)的政府人口普查，而政府也可能通過(guò)區(qū)塊鏈的技術(shù)工具進(jìn)行征稅。
（二）新技術(shù)改變國(guó)家權(quán)力運(yùn)行
新技術(shù)的應(yīng)用還改變了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的條件，對(duì)國(guó)家政權(quán)和政府職能配置產(chǎn)生重大影響。以國(guó)家的暴力職能為例，傳統(tǒng)政治學(xué)假設(shè)一個(gè)社會(huì)的暴力資源的制造、占有和使用完全是相互分離的，國(guó)家壟斷暴力的合法使用，同時(shí)剝離了暴力資源制造者的使用權(quán)（例如手槍）。
在新技術(shù)政治下，新技術(shù)公司所掌控的數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含著廣泛的暴力功能，透過(guò)數(shù)據(jù)可以發(fā)揮傳統(tǒng)的暴力機(jī)制所預(yù)期達(dá)到的功能，顛覆社會(huì)秩序，但是數(shù)據(jù)的制造和使用集中掌控在技術(shù)公司手中。無(wú)論就規(guī)模還是包含信息的深度而言，其掌控的數(shù)據(jù)都已超過(guò)了政府的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)數(shù)據(jù)和計(jì)算深度介入到了公共秩序的運(yùn)行，其對(duì)政治生活和政治權(quán)力的意義也就不言而喻了。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部的普及，是新技術(shù)改變國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的另一個(gè)例子。在今天中國(guó)的司法改革實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用最直接的影響是徹底顛覆了傳統(tǒng)審案方式，而其深層次的影響則是權(quán)力流程再造和司法體制創(chuàng)新。例如，圍繞執(zhí)法、檢察、司法權(quán)力關(guān)系，因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下司法審判平臺(tái)和信息共享平臺(tái)的構(gòu)建，使原有的分屬不同權(quán)力部門的壟斷性事務(wù)將被全程共享，從而徹底改變了執(zhí)法、檢察和司法三者權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系；與此同時(shí)，上下級(jí)之間庭審信息的共享以及司法技術(shù)的外溢，也導(dǎo)致原有建立在信息壟斷和司法技術(shù)基礎(chǔ)上的中國(guó)四級(jí)法院體系——最高院、高等法院、中級(jí)法院以及基層法院——的理論基礎(chǔ)失效。
新技術(shù)重塑“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系
新技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，徹底改變了人際交流機(jī)制，使社會(huì)個(gè)體和單元產(chǎn)生復(fù)雜的“化學(xué)反應(yīng)”，沖擊著行動(dòng)權(quán)力設(shè)定的邊界和原有的社會(huì)規(guī)范。新技術(shù)還制造了許多嶄新的“政治空間”，社會(huì)權(quán)力的無(wú)序運(yùn)行對(duì)國(guó)家政治安全施加了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（一）更趨“陌生”的國(guó)家與社會(huì)
在更深層次的意義上，新技術(shù)應(yīng)用也導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重大變化；換言之，在新技術(shù)環(huán)境下，國(guó)家將面臨更復(fù)雜的微觀環(huán)境。在大工業(yè)時(shí)代，站在國(guó)家對(duì)面的是以企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)組織為主體的、經(jīng)過(guò)組織化整合的市場(chǎng)和社會(huì)。在新技術(shù)環(huán)境下，巨大的“利維坦”與更多新人群、新組織、新社會(huì)力量的關(guān)系，將變得陌生起來(lái)。這是由于在國(guó)家所管控的政治空間下，事實(shí)上居住著無(wú)數(shù)個(gè)官方從來(lái)不知道的“小組織”，其組織形態(tài)和管理方式對(duì)國(guó)家都是未知的。這些小組織明確自己在社會(huì)中一定要切割某部分的權(quán)力，并同時(shí)劃定自己的虛擬和現(xiàn)實(shí)邊界。它們的特征也許不是要求政治統(tǒng)治權(quán)力，但至少要求內(nèi)部“疆域”的控制權(quán)。
以全球不同地區(qū)的“顏色革命”為例，在不同區(qū)域，各種新組織形態(tài)不僅出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，也出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，只是他們的組織手段更有技術(shù)含量，背后是無(wú)數(shù)個(gè)形形色色的“俱樂(lè)部”和小型創(chuàng)新組織在發(fā)揮政治腐蝕作用，與大工業(yè)時(shí)代組織化的“具體行動(dòng)”相比，新技術(shù)條件下的社會(huì)運(yùn)動(dòng)更類似于一種“集合性”行動(dòng)。
對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，要識(shí)別哪些“小組織”能夠成為政治運(yùn)動(dòng)或社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的主體，這需要極高的統(tǒng)治技術(shù)和成本。如何劃定統(tǒng)治邊界？依據(jù)什么理論劃定邊界？國(guó)家是否有權(quán)力劃定邊界？這些問(wèn)題不可避免會(huì)引起爭(zhēng)執(zhí)，甚至部分引起沖突，但這已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的政治斗爭(zhēng)或階級(jí)斗爭(zhēng)，而是新技術(shù)政治下最核心的理論和實(shí)踐問(wèn)題。面對(duì)各種復(fù)雜的社會(huì)群體，國(guó)家似乎還沒(méi)有孕育出一種可以融合、連接以及有效判定各種社會(huì)利益沖突的能力，沒(méi)有在各種不同的新興社會(huì)細(xì)胞中建構(gòu)信心、實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)的能力。
（二）新技術(shù)衍生新“政治空間”
政治權(quán)力是通過(guò)創(chuàng)造和控制不同的政治空間而獲得存在感和權(quán)威，傳統(tǒng)政治空間的本質(zhì)是任何個(gè)體和組織都具有不可逾越的行政邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)的初期階段，許多國(guó)家仍然可以通過(guò)政府的技術(shù)壟斷來(lái)統(tǒng)治。“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的運(yùn)用，使傳統(tǒng)行政權(quán)力的覆蓋范圍和管治能力大幅萎縮，甚至于人們習(xí)以為常的政治權(quán)力運(yùn)行規(guī)則瞬間失效。原因在于，新技術(shù)運(yùn)用在一定程度上創(chuàng)造出一種政治空間，其是無(wú)形、無(wú)組織的，或有組織但組織效能低于傳統(tǒng)政治，盡管有一定監(jiān)管，但這一政治空間在某些領(lǐng)域仍然被視為無(wú)邊界的。
從世界范圍內(nèi)看，國(guó)家權(quán)力之外的新空間正在不斷擴(kuò)展，新技術(shù)因素推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造出更多的自主空間，而這些空間的“領(lǐng)土”屬性正在因新技術(shù)因素而得到強(qiáng)化。在極端情形下，國(guó)家規(guī)范社會(huì)的能力和機(jī)制也將因新技術(shù)因素而受到削弱甚至徹底顛覆。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展以及隨之而來(lái)的“去中心化”的信息儲(chǔ)存方式，可能顛覆政府壟斷和操控新聞信息的能力，即使國(guó)家可能擁有先進(jìn)的算法，但也無(wú)法抵抗龐大的機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量所形成的復(fù)雜算法能力，及其可能出現(xiàn)的聯(lián)合。
在顏色革命過(guò)程中，一些國(guó)家青年運(yùn)動(dòng)就是在Facebook作用下醞釀發(fā)展而成的。在英美國(guó)家，我們注意到維基解密也形成了一個(gè)隱遁無(wú)形的政治空間，很多微小的個(gè)體憑借自己的知識(shí)進(jìn)行集體“拼圖”，乃至于最后與超級(jí)大國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，甚至嚴(yán)重腐蝕國(guó)家的信用。新技術(shù)不僅成為公眾表達(dá)自己的觀點(diǎn)、協(xié)同思考和行動(dòng)的工具，而且也可能制造一種無(wú)所不在的公共權(quán)力，其能夠?qū)φ畽?quán)力進(jìn)行無(wú)處不在的監(jiān)督和制約，更有甚者是，在新技術(shù)作用下，個(gè)體權(quán)力運(yùn)行在空間意義上獲得量級(jí)的裂變能力。
移動(dòng)互聯(lián)是新政治空間的催生因素，美國(guó)Facebook的月活躍和日活躍世界用戶分別達(dá)到22億和14.5億，微信的月活躍用戶已經(jīng)接近10億。在中國(guó)香港，新本土主義思潮及其衍生的政治運(yùn)動(dòng)，背后都有新技術(shù)力量的支撐。在2018年“兩會(huì)”期間，喧囂一時(shí)的“白眼”風(fēng)波，都是一種新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而在這些風(fēng)險(xiǎn)面前，花費(fèi)巨大資金的“網(wǎng)格化管理”可能瞬間失靈。國(guó)家權(quán)力難以覆蓋新的社會(huì)空間、生活領(lǐng)域或市場(chǎng)活動(dòng)，有別于行政“不作為”，也不同于傳統(tǒng)監(jiān)管型國(guó)家建設(shè)，“政策真空”的本質(zhì)在于現(xiàn)有國(guó)家和行政權(quán)力運(yùn)行的極限受到挑戰(zhàn)。
技術(shù)統(tǒng)治與政治競(jìng)爭(zhēng)
2018年爆發(fā)的Facebook用戶數(shù)據(jù)丑聞中，公眾看到了劍橋分析(Cambridge Analytica)在美國(guó)總統(tǒng)選舉中的角色，新技術(shù)公司已經(jīng)介入了美國(guó)總統(tǒng)大選，他們將用戶數(shù)據(jù)分析和選舉行為聯(lián)系起來(lái)，對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行了有力干預(yù)。在特朗普的總統(tǒng)選舉中，除了Facebook，Google、Twitter都深度介入到了選舉中，新技術(shù)公司與政治的聯(lián)合已經(jīng)是政治生活中的常態(tài)。
有美國(guó)媒體評(píng)論，技術(shù)公司的介入大大改變了總統(tǒng)選舉中政策辯論的平臺(tái)和機(jī)制，也重新塑造了投票者與候選人之間的關(guān)系。盡管劍橋分析公司遭遇數(shù)據(jù)丑聞并可能面臨司法審查，但是他們還是成功開(kāi)啟了一個(gè)將新技術(shù)帶入選舉的時(shí)代。西方國(guó)家的新技術(shù)掌控者正在利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極介入政治，極大地促進(jìn)了“技術(shù)統(tǒng)治”的實(shí)現(xiàn)。
2018年，隨著美國(guó)中期選舉的臨近，民主黨已經(jīng)吸取共和黨總統(tǒng)選舉的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一個(gè)名為“高地實(shí)驗(yàn)室”(Higher Ground Labs)的組織，積極與新技術(shù)公司聯(lián)合，這個(gè)合作項(xiàng)目投資并籠絡(luò)了13家新技術(shù)組織參與，包括Change Research新技術(shù)民意調(diào)查——該組織在成本削減90%的前提下提供更準(zhǔn)確迅捷的民意測(cè)驗(yàn)；Avalanche這類以認(rèn)知科學(xué)為驅(qū)動(dòng)的新技術(shù)公司——促進(jìn)與選民的正當(dāng)交流和互動(dòng)；Civic Eagle這類以新技術(shù)為主導(dǎo)的政策倡導(dǎo)平臺(tái)；Factba.se這家“通過(guò)新技術(shù)收集政治對(duì)手‘說(shuō)出的每一個(gè)字’，以便迅速識(shí)別差異和變化并給出對(duì)策”的新技術(shù)公司。這些公司旨在通過(guò)新技術(shù)改變或干預(yù)政治運(yùn)行規(guī)則，幫助美國(guó)的左翼進(jìn)步力量提供政治“創(chuàng)新解決方案”以便重新掌權(quán)。
顯然，新技術(shù)公司已經(jīng)逐步替代了傳統(tǒng)的壟斷傳媒集團(tuán)，成為美國(guó)政治生活中最重要的意見(jiàn)產(chǎn)出平臺(tái)，技術(shù)和商業(yè)組織與政治的距離從來(lái)沒(méi)有像過(guò)去五年這樣緊密無(wú)間，這與工業(yè)進(jìn)步時(shí)代的政商關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。反觀中國(guó)，隨著新技術(shù)公司的崛起，中國(guó)的輿論生態(tài)和干預(yù)機(jī)制也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，在新聞傳媒領(lǐng)域，公眾數(shù)據(jù)、超級(jí)算法和信息的精準(zhǔn)投遞正在取代傳統(tǒng)的信息傳遞模式，雖然官方仍然在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域掌握生殺大權(quán)，但在塑造大眾觀點(diǎn)和輿論引導(dǎo)方面，新技術(shù)公司的傳播手段持續(xù)增加，官方的意識(shí)形態(tài)能力呈現(xiàn)衰退的態(tài)勢(shì)，也是一個(gè)正在發(fā)生的事實(shí)。
結(jié)論與展望
第四次工業(yè)革命和新技術(shù)的發(fā)展，正在重新定義商業(yè)、社會(huì)和國(guó)家。新技術(shù)在某些領(lǐng)域的使用，已經(jīng)讓政府的所有公共行為和企業(yè)運(yùn)營(yíng)緊密地糾纏在一起了；新技術(shù)的使用和當(dāng)下政治運(yùn)行規(guī)則之間的沖突顯而易見(jiàn)，所有重大技術(shù)的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致某種放大性選擇，其影響深度和廣度超越統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的自身吸納能力。新技術(shù)的拓展同時(shí)讓社會(huì)和國(guó)家的權(quán)力運(yùn)行步入一個(gè)全新的領(lǐng)地。例如，現(xiàn)有政治體制和官僚行政體制以何種方式應(yīng)對(duì)新問(wèn)題——特別是新技術(shù)公司的發(fā)展，這是一個(gè)全新的政治學(xué)問(wèn)題。
（一）革新監(jiān)管理念
在當(dāng)代政治社會(huì)版圖中，獨(dú)角獸創(chuàng)新企業(yè)的闖入，以及由新技術(shù)所衍生出來(lái)的新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織形態(tài)，都將產(chǎn)生無(wú)法估量的力量。
一方面，新技術(shù)的廣泛運(yùn)用和新技術(shù)公司的大肆擴(kuò)張和發(fā)展，在取得極高的商業(yè)價(jià)值和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，如果國(guó)家不能進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，可能演化為一系列“次生災(zāi)害”，引發(fā)難以估量的政治效應(yīng)。
另一方面，新技術(shù)和相關(guān)機(jī)構(gòu)介入政治過(guò)程之后，國(guó)家主權(quán)者也需要重新審視自身，最重要的是，以變革者的思維審視傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行，革新政治理念和社會(huì)合作的協(xié)同機(jī)制。換句話說(shuō)，在新技術(shù)政治環(huán)境下，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家和政府組織來(lái)說(shuō)，既充滿挑戰(zhàn)，也存在廣泛機(jī)遇，如何與時(shí)俱進(jìn)地革新理念，變得至關(guān)重要。
（二）推動(dòng)合作協(xié)同
隨著第四次工業(yè)革命顛覆現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治模式，政府也必須意識(shí)到，作為傳統(tǒng)壟斷性的國(guó)家組織，其在第四次工業(yè)革命所塑造的嶄新技術(shù)環(huán)境和政治生活中，僅僅屬于一個(gè)分散的權(quán)力系統(tǒng)的一部分，需要在相互交往中加強(qiáng)與社會(huì)部門的廣泛協(xié)作，才能完成國(guó)家管治的權(quán)責(zé)。如果建基于這樣的思維，合作的機(jī)遇也是廣泛存在的。
中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)“迫切需要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，借以提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、滿足人民對(duì)美好生活的廣泛需要，既是一個(gè)政治議程，也是中國(guó)全社會(huì)的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和任務(wù)，就要擁有廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)思維與合作意識(shí)，除了實(shí)現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義體制內(nèi)對(duì)“黨政軍群”的橫穿縱管的改革和協(xié)同外，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革，推動(dòng)更加廣泛的協(xié)同與合作。
從政治安全的角度來(lái)看，新技術(shù)環(huán)境下，國(guó)家權(quán)力的鞏固和政府治理的有效性，依賴于政府對(duì)各類不確定性的風(fēng)險(xiǎn)具有靈活應(yīng)變的能力。一個(gè)擁有抗風(fēng)險(xiǎn)能力的權(quán)力主體和治理結(jié)構(gòu)，除了需要一個(gè)廣泛的利益分享機(jī)制之外，還需要更加廣闊的決策空間，以便于在面臨不確定性考驗(yàn)時(shí)，有更多利益一致的參與者共同參與風(fēng)險(xiǎn)的研判，從而共同制定規(guī)則并建立一個(gè)高效的預(yù)警機(jī)制。在軍事領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)提出了“軍民融合”的概念，軍事和民用創(chuàng)新資源將“共建共享”，新一代人工智能技術(shù)將為軍事行動(dòng)和國(guó)防裝備設(shè)計(jì)提供“強(qiáng)力支持”。
事實(shí)上，在“問(wèn)題導(dǎo)向”的改革意義上，治國(guó)理政的其他領(lǐng)域與軍事安全并沒(méi)有本質(zhì)差別，上述合作構(gòu)想和模式，應(yīng)從軍事領(lǐng)域延伸到公共安全、社會(huì)治理和公共服務(wù)等更廣泛的領(lǐng)域，要通過(guò)有效地吸納新技術(shù)因素和團(tuán)結(jié)新技術(shù)力量，以增強(qiáng)國(guó)家能力，合作解決治理問(wèn)題。新技術(shù)本身就是安全的隱患，但同時(shí)也是維護(hù)安全的重要合作伙伴，二者是一個(gè)矛盾整體，也是構(gòu)筑政治安全機(jī)制的基礎(chǔ)。針對(duì)新政治空間，要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制，政府應(yīng)該與其他相關(guān)方共同構(gòu)筑全新的公共治理架構(gòu)，包括與更廣泛的社會(huì)力量建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)作治理以及榮譽(yù)分享機(jī)制。
（三）改善政治吸納
隨著新技術(shù)公司的崛起，其與政府之間的權(quán)力關(guān)系，也會(huì)逐漸蔓延到政治領(lǐng)域。傳統(tǒng)的“咨詢型”政府的行政和政治吸納機(jī)制，可能難以完成對(duì)新技術(shù)公司的整合與吸納。大量案例表明，新技術(shù)公司往往不再滿足于單向的、簡(jiǎn)單的咨詢政治，他們更愿意充當(dāng)規(guī)則的共同制定者，積極采取行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行法則施加影響，甚至直接介入政府規(guī)則的制定和政策工具的設(shè)計(jì)領(lǐng)域。大量案例讓我們看到了新技術(shù)企業(yè)發(fā)動(dòng)的“倒逼機(jī)制”。例如滴滴快車協(xié)同上海市交通委、四大出租車企業(yè)代表，聯(lián)合建設(shè)了上海出租車信息服務(wù)平臺(tái)，這與過(guò)去政府主導(dǎo)、企業(yè)附屬的情況似乎不太相同。
從新技術(shù)公司的角度來(lái)看，其缺乏對(duì)中國(guó)政治體制全面、深刻的認(rèn)識(shí)，與西方國(guó)家的大型新技術(shù)公司相比較，中國(guó)的新技術(shù)公司顯然缺乏利用廣泛的社會(huì)科學(xué)資源以開(kāi)展專門的政治分析、提供政治可行性方案的意識(shí)和能力。從政府的角度看，在行政吸納方面應(yīng)當(dāng)建立更具前瞻性的機(jī)制，需要探索建立與新技術(shù)政治環(huán)境相適應(yīng)的行政吸納和政治參與機(jī)制。