“把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事”
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于金融安全的論述
歐陽彬
黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視金融安全工作，作出了一系列重大部署。
從 2014年將金融安全作為總體國家安全觀的重要組成部分，到 2017年提出“切實把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事”，到十九大報告要求“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”，再到2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)之首。
習(xí)近平緊緊圍繞著金融安全與新時代中國特色社會主義建設(shè)的主題形成的一系列重要論述，構(gòu)成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，推進(jìn)了馬克思主義金融理論的時代化與中國特色社會主義金融事業(yè)建設(shè)。
一、理論指導(dǎo)：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
習(xí)近平指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。”習(xí)近平關(guān)于金融安全的重要論述，也是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)的。
馬克思雖然沒有直接提出金融安全的概念，但是他對 19世紀(jì)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的批判中蘊(yùn)涵著防范金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全的豐富思想。
在表現(xiàn)形式方面，馬克思明確區(qū)分了貨幣金融體系內(nèi)部紊亂所導(dǎo)致的獨(dú)立型金融危機(jī)與伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)而來的衍生型金融危機(jī)。
衍生型貨幣金融危機(jī)是“任何普遍的生產(chǎn)危機(jī)和商業(yè)危機(jī)的一個特殊階段，應(yīng)同那種也稱為貨幣危機(jī)的特種危機(jī)區(qū)分開來。后一種貨幣危機(jī)可以單獨(dú)產(chǎn)生，只是對工業(yè)和商業(yè)發(fā)生反作用。這種危機(jī)的運(yùn)動中心是貨幣資本，因此它的直接范圍是銀行、交易所和金融”。
這段論述同時也表明了金融風(fēng)險的爆發(fā)形式、金融安全的存在方式與一國的貨幣金融結(jié)構(gòu)及其社會生產(chǎn)方式之間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。
在影響后果方面，馬克思清醒地看到資本主義金融危機(jī)對社會經(jīng)濟(jì)、政治、人民生活所造成的嚴(yán)重沖擊和影響：“在格拉斯哥，西區(qū)銀行的倒閉以及隨后格拉斯哥市銀行的倒閉，促使中等階級中的儲戶和工人階級中的銀行券持有者紛紛向銀行擠兌提款，結(jié)果發(fā)生騷動，格拉斯哥的市長大人不得不向刺刀求援。”
從反面凸顯了金融安全在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)階級關(guān)系與穩(wěn)定社會秩序中的重要性。
在問題根源方面，馬克思在對商品生產(chǎn)與貨幣流通的內(nèi)在矛盾運(yùn)動分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合對資本主義信用制度、虛擬資本積累方式的批判，深刻揭示了貨幣金融危機(jī)產(chǎn)生的可能性與現(xiàn)實性。
因此在解決方式上，馬克思認(rèn)為除了對金融市場與金融體制進(jìn)行必要的調(diào)整與干預(yù)外，最重要的是變革資本主義生產(chǎn)資料私有制。這是防范與化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融安全的根本之道。
馬克思對資本主義金融危機(jī)的認(rèn)識和批判，以及他分析問題的方式方法，對中國特色社會主義條件下防范金融危機(jī)的沖擊、維護(hù)國家金融安全具有重要指導(dǎo)意義。
黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)在中國特色社會主義的偉大實踐中要充分學(xué)習(xí)與運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。
2014年 7月，習(xí)近平在主持經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會時就曾要求“各級黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自覺認(rèn)識和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律”。
2015年 11月，他又在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中，強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)動過程，把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力，更好回答我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實踐問題”。
正是以深厚的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論修養(yǎng)為基礎(chǔ)，習(xí)近平從關(guān)系國家與社會長治久安的政治高度“切實把維護(hù)金融安全作為治國理政的一件大事”，深刻認(rèn)識到金融安全對于維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定至關(guān)重要，強(qiáng)調(diào)既要從體制機(jī)制層面深化金融體制改革、糾正金融的“脫實向虛”的傾向，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，更要從基本制度層面堅持與發(fā)揮中國特色社會主義的道路優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、理論優(yōu)勢與政治優(yōu)勢，“要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全”。這些重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平對馬克思主義金融理論的繼承與發(fā)展。
二、時代背景：經(jīng)濟(jì)全球化
馬克思時代的經(jīng)濟(jì)金融活動雖然已經(jīng)活躍起來，但遠(yuǎn)未有當(dāng)代世界的復(fù)雜與多樣。
習(xí)近平正是依據(jù)馬克思主義基本原理，立足于經(jīng)濟(jì)全球化的時代背景與發(fā)展趨勢，深刻總結(jié)世界各國金融發(fā)展過程中存在的經(jīng)驗與教訓(xùn)，形成了一系列重要思想成果。
新世紀(jì)以來，隨著信息通訊科技的深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)與金融相互依賴、相互影響、相互促進(jìn)，整體性和依存性空前提高。
習(xí)近平指出：“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化快速發(fā)展，不同國家和地區(qū)結(jié)成了你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。”
與此同時，貨幣金融體系在世界各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展中的地位與影響也不斷增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“脫實向虛”的金融化特征日益顯著，“全球增長動能不足，難以支撐世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長”，“世界經(jīng)濟(jì)正處在動能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟(jì)的拉動作用減弱”。
在這種形勢下，金融安全尤為重要。
從歷史上看，一些國家經(jīng)濟(jì)在一個階段的趕超型高速增長后，就是由于遭遇了金融危機(jī)而發(fā)展停滯不前，陷入困境。拉美債務(wù)危機(jī)、東南亞金融危機(jī)都是前車之鑒。
2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)也進(jìn)一步表明，經(jīng)濟(jì)全球化與金融化既可能有相互依存、共同發(fā)展的正效應(yīng)，同時也可能有蕭條、波動與危機(jī)聯(lián)動的負(fù)效應(yīng)。
由此，習(xí)近平深刻地指出：“金融風(fēng)險有的是長期潛伏的病灶，隱藏得很深，但可能爆發(fā)在一瞬之間。美國次貸危機(jī)爆發(fā)就是一夜之間的事情。
如果我們將來出大問題，很可能就會在這個領(lǐng)域出問題。這一點(diǎn)要高度警惕。”
金融安全已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化時代擺在世界各國面前的緊迫而重大的現(xiàn)實問題：“全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，引進(jìn)來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的。”
習(xí)近平關(guān)于金融安全的論述是對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展中存在的重大現(xiàn)實問題的深度回應(yīng)，鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義時代化的根本要求。
三、戰(zhàn)略定位：金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度
習(xí)近平將金融安全作為總體國家安全觀的重要內(nèi)容并提升到治國理政的戰(zhàn)略高度，不僅體現(xiàn)出他對經(jīng)濟(jì)全球化時代特征與發(fā)展趨勢的科學(xué)把握，而且也展示了他對金融制度定位為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度”的深刻洞察。
現(xiàn)代金融活動已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個層面，成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要因素。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位也就決定了防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全的重要性。
因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。”
這一重要論斷不是將金融視為一個單純的經(jīng)濟(jì)因素，而是從關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、國家治理與安全、綜合國力競爭的全局出發(fā)，去理解金融與金融安全的地位。
其一，習(xí)近平深刻認(rèn)識到作為市場經(jīng)濟(jì)的重要資源配置與宏觀調(diào)控方式，金融在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展中的作用。
“金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。
例如在關(guān)系全面建成小康社會的“三農(nóng)”問題上，習(xí)近平指出，“三農(nóng)”問題由于基礎(chǔ)薄弱、資金需求較大，就必須做好金融扶貧這篇文章。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，“增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持”。
其二，金融關(guān)系到國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
金融能夠通過多元化融資體系、多層次金融創(chuàng)新、多向度金融數(shù)據(jù)為國家治理提供資金與信息的支持。
因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)金融活動的專業(yè)能力和素養(yǎng)，“高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則”，“對各種項目、投資、金融活動，要深入研判、評估風(fēng)險”，不斷提高經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險防控和治理水平。
其三，金融是國際合作與競爭的重要領(lǐng)域。
習(xí)近平非常重視通過發(fā)揮金融力量提升中國在國際舞臺上的話語權(quán)與影響力。
黨的十八大以來，深化人民幣匯率機(jī)制改革，推進(jìn)人民幣國際化；推進(jìn)資本項目可兌換，促進(jìn)金融市場雙向開放；推動成立中國與中東歐“16+1”金融控股公司、絲路基金、亞投行等一系列重大金融舉措，不僅擴(kuò)大了金融對外開放與合作，而且大大增強(qiáng)了我國在國際金融領(lǐng)域中的話語權(quán)和競爭力。
四、風(fēng)險隱患：總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間
厘清我國金融領(lǐng)域存在的問題與風(fēng)險，準(zhǔn)確判斷風(fēng)險隱患是保障金融安全的重要前提。習(xí)近平不僅清醒地看到我國金融安全領(lǐng)域所面臨的種種金融風(fēng)險，而且還準(zhǔn)確分析了金融風(fēng)險的特征與根源。
習(xí)近平從宏觀、中觀、微觀三個層面分析了我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域存在的各種風(fēng)險。
在金融開放與金融結(jié)構(gòu)層面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與我國經(jīng)濟(jì)金融對外開放的力度不斷增強(qiáng)，一些國家的貨幣政策和財政政策調(diào)整形成的風(fēng)險外溢效應(yīng)，有可能對我國金融安全造成外部沖擊。
就國內(nèi)而言，雖然經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的改革與發(fā)展取得了巨大成就，但是經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)失衡，“脫實向虛”的傾向明顯存在。
其重要表現(xiàn)就是“金融與實體經(jīng)濟(jì)的失衡”“房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡”。
在金融市場與金融體制層面，不成熟的股市、不完備的交易制度、不完善的市場體系、不適應(yīng)的監(jiān)管制度導(dǎo)致金融市場脆弱性增大。
2015年我國股市的巨大震蕩就是教訓(xùn)。對此，習(xí)近平精辟總結(jié)：“大量游資尋求一夜暴富，再加上監(jiān)督人員同‘金融大鱷’內(nèi)外勾結(jié)，去年發(fā)生的股市異常波動就與此有關(guān)。”
在金融機(jī)構(gòu)與地方政府層面，一些金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防范意識和公司治理水平存在不足。
地方融資平臺數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范，不少地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，“相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財力，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，財政和金融風(fēng)險不斷積累”。
習(xí)近平還深刻闡述了當(dāng)前金融風(fēng)險的基本特征。
一是金融風(fēng)險的顯性化與緊迫性。
相對于其他行業(yè)，金融業(yè)本身就是一個風(fēng)險高度聚集地。
隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與機(jī)制的深度調(diào)整以及世界經(jīng)濟(jì)全球化過程中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，各種潛在的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險將逐步暴露出來，對我國金融安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
基于上述分析，習(xí)近平作出了“今后五年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期”的判斷。
二是金融風(fēng)險的集成化與聯(lián)動性。
現(xiàn)代金融市場與金融技術(shù)的復(fù)雜性、多樣性及金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位導(dǎo)致各種金融風(fēng)險之間、金融風(fēng)險與其他風(fēng)險之間相互影響、相互傳導(dǎo)、相互強(qiáng)化，形成一個風(fēng)險綜合體。
正如習(xí)近平指出的那樣：“各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。”
三是金融風(fēng)險的局部化與可控性。
從金融風(fēng)險存在的領(lǐng)域與程度看，我國當(dāng)前的金融風(fēng)險還是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、局部性的，而不是全局性與系統(tǒng)性的；從防范與化解金融風(fēng)險的能力與過程看，習(xí)近平辯證地指出：“綜合判斷，我們面臨的風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間。”
從總體看，我國金融形勢是好的，對于已經(jīng)顯現(xiàn)出來的各種結(jié)構(gòu)性、局部性金融風(fēng)險，我們有信心和能力防范與化解，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
結(jié)合對金融風(fēng)險表現(xiàn)形式和基本特征的分析，習(xí)近平深刻指出：“透過現(xiàn)象看本質(zhì)，當(dāng)前的金融風(fēng)險是經(jīng)濟(jì)金融周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素疊加共振的必然后果。”
從周期性因素看，2008年國際金融危機(jī)之后，隨著美國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向保守，新興市場國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題不斷積累，各國之間貿(mào)易糾紛加劇，全球?qū)⑦M(jìn)入一個新的金融周期性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
在這一過程中，我國不可避免地受到新的金融風(fēng)險的沖擊和威脅：“經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。金融監(jiān)管改革雖有明顯進(jìn)展，但高杠桿、高泡沫等風(fēng)險仍在積聚。”
從結(jié)構(gòu)性因素看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長方式尚未充分全面實現(xiàn)由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型的轉(zhuǎn)化，由此造成“許多生產(chǎn)能力無法在市場實現(xiàn)，加上社會生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致實體經(jīng)濟(jì)邊際利潤率和平均利潤率下滑”。
“正是由于這個原因，大量資金流向虛擬經(jīng)濟(jì)，使資產(chǎn)泡沫膨脹，金融風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，社會再生產(chǎn)中的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)整體循環(huán)不暢。”
從體制性因素看，還存在諸多制約與阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的因素：“市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。”
這些問題反映在金融領(lǐng)域，就表現(xiàn)為金融市場不成熟、金融體制不健全、金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、金融產(chǎn)品與金融服務(wù)不全面、金融行為不規(guī)范。這些因素都有可能誘發(fā)金融風(fēng)險。
五、實現(xiàn)方式：在準(zhǔn)確把握我國金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上對癥下藥，綜合施策
現(xiàn)代金融的重要地位與金融風(fēng)險存在的形式、特點(diǎn)、成因等決定了維護(hù)金融安全不能采取頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的單一方式。
習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮，堅持中國特色社會主義基本制度與黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持頂層設(shè)計與底線思維相結(jié)合，大力推進(jìn)與深化經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域改革開放，為防范化解金融風(fēng)險，維護(hù)國家金融安全，提供了科學(xué)可行的實現(xiàn)方式。
首先，發(fā)揮中國特色社會主義基本制度優(yōu)勢，加強(qiáng)與完善黨對金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)金融安全根本之道。
“中國特色社會主義是適合中國國情、符合中國特點(diǎn)、順應(yīng)時代發(fā)展要求的理論和實踐，所以才能取得成功，并將繼續(xù)取得成功。”
中國特色社會主義的制度優(yōu)勢、道路優(yōu)勢與理論優(yōu)勢是我們能夠成功抵御一次次經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)沖擊、化解一場場金融風(fēng)險的根本保障。
所以，對于國外的有益經(jīng)驗與好的做法，習(xí)近平認(rèn)為我們要虛心學(xué)習(xí)和借鑒，“但必須立足國情，從我國實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，不能照抄照搬”。
金融改革與發(fā)展“要更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求”，“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”，“健全符合我國國情的金融法治體系”。
中國特色社會主義制度是維護(hù)金融安全的根本制度保障，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是維護(hù)國家金融安全的重要政治保障。
習(xí)近平在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向，確保國家金融安全。”
要加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)與反腐敗工作，不斷增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，在維護(hù)國家金融安全中切實發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。
其次，堅持金融回歸民生、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，是維護(hù)金融安全的重要原則。
金融與實體經(jīng)濟(jì)之間是共生共榮關(guān)系。
離開了實體經(jīng)濟(jì)的根基，金融業(yè)發(fā)展就是無本之木、無源之水，“金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措”。
黨的十八大以來，普惠金融、小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融等多樣化金融服務(wù)的創(chuàng)新，主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次金融市場的培育，教育、健康、旅游、就業(yè)等個性化金融產(chǎn)品的推出，都是基于金融回歸本源、服務(wù)民生與實體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。
習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)對全局性、系統(tǒng)性的金融風(fēng)險必須堅持底線思維：“凡事要從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好結(jié)果，做到有備無患。”
既要高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場、影子銀行等金融風(fēng)險點(diǎn)，又要采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防范局部性金融問題演變?yōu)槿中越鹑陲L(fēng)險。
“我們必須標(biāo)本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險的體制機(jī)制，通過延長處理時間減少一次性風(fēng)險沖擊力度，如果有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的威脅，就要果斷采取外科手術(shù)式的方法進(jìn)行處理。”
再次，繼續(xù)深化金融體制改革，擴(kuò)大金融對外開放格局，是維護(hù)金融安全的基本途徑。
金融安全問題從一定程度上說是金融體制內(nèi)部脆弱性與外部沖擊力的表現(xiàn)。
因此，對內(nèi)深化改革、對外擴(kuò)大開放成為習(xí)近平防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融安全的兩大基本抓手。
一方面，習(xí)近平堅持“發(fā)展就是最大安全”，從不同層面、不同領(lǐng)域?qū)ι罨鹑隗w制改革發(fā)展展開了深入、系統(tǒng)的思考與論述。
就金融市場而言，“要盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場”，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展；
就金融機(jī)構(gòu)而言，要深化國有商業(yè)銀行改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，同時擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展一批民間資本控股的商業(yè)銀行；
就金融服務(wù)而言，要疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道，用好信貸、債券、發(fā)展基金、保險等金融手段和相關(guān)政策；
就金融機(jī)制而言，要完善匯率形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，建立存款保險制度；
就金融政策而言，要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控政策；
就金融監(jiān)管而言，要從我國國情出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，“以統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管”。
另一方面，習(xí)近平要求全方位提高金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，積極參與國際金融秩序優(yōu)化治理，完善全球金融安全網(wǎng)。
一是通過擴(kuò)大金融開放合作水平，建立長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的國際金融安全保障體系。
習(xí)近平認(rèn)為，保護(hù)主義政策如飲鴆止渴，將對自身和世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大傷害。中國是開放型世界經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和推動者。亞投行、絲路基金、上海合作組織開發(fā)銀行等基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，本身就體現(xiàn)了“中國承擔(dān)更多國際責(zé)任、推動完善現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系、提供國際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉動，有利于促進(jìn)各方實現(xiàn)互利共贏”。
二是加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為維護(hù)國際金融穩(wěn)定與金融安全提供良好政策支持。
習(xí)近平建議，世界各國應(yīng)該結(jié)合本國實際，采取更加全面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使用多種有效政策工具，統(tǒng)籌兼顧財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革政策，“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，減少負(fù)面外溢效應(yīng)，共同維護(hù)金融穩(wěn)定，提振市場信心”。
三是優(yōu)化國際金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)。
習(xí)近平認(rèn)為，必須繼續(xù)改革國際金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)新興市場國家和發(fā)展中國家的金融話語權(quán)，“加強(qiáng)國際金融市場監(jiān)管，使金融體系真正依靠、服務(wù)、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建設(shè)穩(wěn)定、抗風(fēng)險的國際貨幣體系，改革特別提款權(quán)貨幣籃子組成，加強(qiáng)國際和區(qū)域金融合作機(jī)制的聯(lián)系，建立金融風(fēng)險防火墻”。
習(xí)近平關(guān)于金融安全的論述是將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法運(yùn)用于當(dāng)代中國金融實踐所形成的理論成果，不僅是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新運(yùn)用，而且也是新時代維護(hù)我國金融安全、推進(jìn)金融建設(shè)的行動指南，具有重要理論創(chuàng)新意義和實踐價值。
這些論述從世界經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景以及各國金融發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史視野，從金融制度與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合的大方向，從金融安全與國家安全、社會穩(wěn)定、對外開放、黨的領(lǐng)導(dǎo)相互聯(lián)系的角度，深刻揭示了新時代中國金融安全的若干理論和實踐問題，深化了對金融發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為中國在經(jīng)濟(jì)全球化時代防范化解金融風(fēng)險與危機(jī)、維護(hù)金融安全、實現(xiàn)金融領(lǐng)域的趕超跨越，走向現(xiàn)代化金融發(fā)展道路，提供了寶貴理論指導(dǎo)。
作者：歐陽彬，電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授