中國(guó)戰(zhàn)勝西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秘密武器
余云輝
國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度決定著企業(yè)的管理體制和管理制度。中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”。離開這一國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的大前提而探討企業(yè)改革，必然顧此失彼、進(jìn)退維谷。大制度決定著小制度。“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”和“合格的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)管理公司制度”是“中國(guó)道路”的核心內(nèi)容和特色所在，也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秘密武器。
制度自信來(lái)自于制度優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有制度優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有制度自信。因此，我們需要在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，改革國(guó)有企業(yè)的管理模式，形成國(guó)有企業(yè)管理的制度優(yōu)勢(shì)，打造出戰(zhàn)勝西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秘密武器，并為深陷困境的全球資本主義指出未來(lái)發(fā)展的方向。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵和特色
經(jīng)濟(jì)制度是歷史的產(chǎn)物。建國(guó)初期，以毛澤東主席為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)人為了振興中華民族、避免殖民地國(guó)家的命運(yùn)，把獨(dú)立自主、自力更生、建設(shè)完整的工業(yè)體系和國(guó)防體系作為國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。他們是根據(jù)這一“中國(guó)目標(biāo)”，規(guī)劃和設(shè)計(jì)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度。如果當(dāng)時(shí)把發(fā)展買辦經(jīng)濟(jì)、權(quán)貴經(jīng)濟(jì)、殖民地經(jīng)濟(jì)作為“中國(guó)目標(biāo)”，那么中國(guó)在六十年前就可以“與美國(guó)結(jié)為夫妻”，實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)濟(jì)一體化了。果真如此，那么今天的中國(guó)就是一個(gè)“大菲律賓”或“大墨西哥”，談何大國(guó)崛起。因此，要發(fā)展怎樣的生產(chǎn)力、要建設(shè)怎樣的工業(yè)體系、要為什么人服務(wù)，這才是認(rèn)識(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度和設(shè)計(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的邏輯起點(diǎn)。如果僅僅就制度而談制度，那么就要犯認(rèn)識(shí)論的錯(cuò)誤。還是那句老話：要談生產(chǎn)關(guān)系嗎？先談?wù)勆a(chǎn)力吧。
中華民族的偉大復(fù)興需要幾代人的努力。建設(shè)完整的、先進(jìn)的工業(yè)體系和國(guó)防體系，仍然是當(dāng)下中國(guó)的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)“真工業(yè)化”，避免“偽工業(yè)化”，防止市場(chǎng)化、城市化和國(guó)際化偏離正確方向而誤入歧途，從而淪為菲律賓和墨西哥，仍然是我們的使命。“中國(guó)道路”并非關(guān)鍵，“中國(guó)目標(biāo)”才是要害。一旦迷失目標(biāo)，必然迷失道路。
改革開放并沒(méi)有改變“中國(guó)目標(biāo)”。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之后，企業(yè)代替了政府成為社會(huì)生產(chǎn)和市場(chǎng)交換的主體。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，目前形成了三類市場(chǎng)主體：海外資本主導(dǎo)的外資企業(yè)、民間資本主導(dǎo)的民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有資本主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，這三類資本各自代表著自身的利益，已經(jīng)拉開了爭(zhēng)奪國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的大幕。
未來(lái)存在幾種可能：如果海外資本奪取了中國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，那么，中國(guó)就是殖民地經(jīng)濟(jì)；如果民營(yíng)資本（包括權(quán)貴資本）奪取了國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，那么，中國(guó)就是權(quán)貴經(jīng)濟(jì)；如果全民所有制性質(zhì)的國(guó)有資本繼續(xù)主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以區(qū)分為無(wú)序化、無(wú)組織的低級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和有序化、有組織的高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。高級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從低級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演化過(guò)程，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)在不同的市場(chǎng)主體之間重新分配的過(guò)程。當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之后，必然面臨以下重大課題：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哪一類資本將是中國(guó)“有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的組織者和主導(dǎo)者？哪一類資本的追求目標(biāo)與中國(guó)建設(shè)先進(jìn)工業(yè)體系和國(guó)防體系這一國(guó)家目標(biāo)相一致？未來(lái)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？
在當(dāng)今中國(guó)這一過(guò)度開放的經(jīng)濟(jì)體里，民營(yíng)資本從來(lái)不是跨國(guó)資本的對(duì)手，無(wú)法成為中國(guó)“有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的組織者和主導(dǎo)者。為了自身的短期利益，部分民營(yíng)資本（包括部分權(quán)貴資本）甚至充當(dāng)國(guó)際資本的帶路黨，二者聯(lián)手共同侵害國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。海外資本集團(tuán)實(shí)力雄厚，只要美聯(lián)儲(chǔ)開動(dòng)印刷機(jī)，就可以無(wú)限量提供美元資本。如果發(fā)改委和商務(wù)部繼續(xù)發(fā)文搞“全方位開放”，美元資本可以借機(jī)席卷中國(guó)所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主宰者。屆時(shí)，中美經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)一體化，但這意味著中國(guó)完整的工業(yè)體系從此走向碎片化，中國(guó)將重新成為美國(guó)的附庸、成為“大菲律賓”和“大墨西哥”。
為了維護(hù)中國(guó)工業(yè)體系的完整，為了持續(xù)推動(dòng)工業(yè)體系和國(guó)防體系的現(xiàn)代化，為了避免拉美化陷阱，中國(guó)只能選擇國(guó)有資本來(lái)承擔(dān)民族復(fù)興的歷史重任。在“中國(guó)目標(biāo)”面前，海外資本沒(méi)有資格，民營(yíng)資本沒(méi)有實(shí)力，唯獨(dú)國(guó)有資本既有資格、又有實(shí)力。
“中國(guó)目標(biāo)”決定了“中國(guó)道路”；“中國(guó)道路”決定了“中國(guó)制度”，也決定了“中國(guó)特色”。選擇由具有全民所有制性質(zhì)的國(guó)家資本來(lái)主導(dǎo)和建設(shè)中國(guó)“有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，就是選擇社會(huì)主義道路（放棄這種選擇，就是放棄社會(huì)主義道路）。這種“有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，在性質(zhì)上就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；這種經(jīng)濟(jì)制度就是“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”（詳見筆者《建設(shè)“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”》一文）。
有活力的經(jīng)濟(jì)制度必有其精氣神。國(guó)有資本的“精”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“氣”和社會(huì)主義的“神”，三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互制衡，形成了“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一有機(jī)整體，形成了“中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度”的精氣神。這一制度體現(xiàn)了“陰陽(yáng)合道”的思想和“三生萬(wàn)物”的原理。
中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵與特色是“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資本的載體是“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”的核心組成部分。只有在“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理論框架內(nèi)，才能明確國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略地位和職能定位，才能找到國(guó)企改革的正確方向。
二、謹(jǐn)防“混改”走入歧途
目前以“混改”為特色的國(guó)企改革是通過(guò)引進(jìn)民資和外資來(lái)降低國(guó)有股份比例、減少政府干預(yù)、增加企業(yè)管理者收入的改革。在“混改”思路的指導(dǎo)下，云南白藥集團(tuán)50%的股權(quán)以254億元的價(jià)格出讓給了民營(yíng)企業(yè)。這一事件引起了業(yè)界很大反響。這意味著國(guó)企改革依舊停留在縮減國(guó)有股份比例上而沒(méi)有新的出路。退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、降低國(guó)有資本比例的改革，顯然突破了公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的制度底線，也削弱了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
反思三十多年國(guó)企改革的道路，可以將改革思路概括為兩大類：
第一類是“以提高企業(yè)效率為導(dǎo)向”的改革思路。即，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系里引進(jìn)外資和民資，主動(dòng)降低國(guó)有股份的比重，甚至以開放搞活的名義把國(guó)企賣光。
第二類是“以增強(qiáng)黨和政府控制力為導(dǎo)向”的改革思路。具體做法是，堅(jiān)持國(guó)有資本的控股地位，由政府管理部門選拔干部并組建企業(yè)黨委和董事會(huì)，然后在國(guó)資委的主導(dǎo)下由企業(yè)黨委和董事會(huì)聘任企業(yè)管理人員，把國(guó)營(yíng)企業(yè)的人員、工資、獎(jiǎng)金、招待費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)管起來(lái)。
這種管理模式弊病主要表現(xiàn)在：企業(yè)主要管理人員不是來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而是來(lái)自于官場(chǎng)公關(guān)，管理者的行為導(dǎo)向主要是向官場(chǎng)負(fù)責(zé)而不是向市場(chǎng)負(fù)責(zé)，企業(yè)內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)耗較大，運(yùn)行效率低下，市場(chǎng)應(yīng)變能力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較低。在這種管理體制下，有能力的管理人員和技術(shù)骨干大量流失到外企和民企，留下來(lái)的往往是一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的人才，最終導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，外資和民企代替了國(guó)企而發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
歷經(jīng)三十多年的改革開放，海外資本和民間資本的多項(xiàng)指標(biāo)（如就業(yè)人數(shù)指標(biāo)等）已經(jīng)超過(guò)70%，這意味著公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)事實(shí)上退出了主導(dǎo)地位，共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“政治市場(chǎng)占有率”相應(yīng)地降到30%以下。隨著國(guó)務(wù)院促進(jìn)對(duì)外開放五號(hào)文的頒發(fā)和實(shí)施，國(guó)際資本的比例將進(jìn)一步上升，國(guó)有資本比例連同共產(chǎn)黨在企業(yè)中的影響力將進(jìn)一步下降。這對(duì)建設(shè)“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”將造成極大的不良影響。
三、國(guó)企改革的政治原則和效率原則
新的國(guó)企改革思路必須兼顧政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。能否同時(shí)兼顧政治和經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)是衡量國(guó)企改革方案是否合理、合法、合規(guī)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
首先，國(guó)企改革方案必須講政治。國(guó)企改革必須有利于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于發(fā)展“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，必須發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織作用和主導(dǎo)作用，避免國(guó)際資本和權(quán)貴資本掌控中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈。
其次，國(guó)企改革方案必須講效益。國(guó)企改革必須有利于增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)活力，必須有利于提高國(guó)有資本的比例，必須有利于國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。
引進(jìn)海外資本的目的不是為了發(fā)展殖民地經(jīng)濟(jì)，不是為了拱手出讓產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和金融控制權(quán)；鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不是為了發(fā)展資本主義、制造兩極分化。引進(jìn)外資和發(fā)展民資是為了擴(kuò)大國(guó)有資本的組織化空間，更好地促進(jìn)中國(guó)本土生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，更好地走“中國(guó)道路”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)目標(biāo)”。
所有制的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)，企業(yè)所有制的性質(zhì)決定著企業(yè)改革的性質(zhì)。為了達(dá)到上述“雙重目標(biāo)”，國(guó)有企業(yè)改革必須從企業(yè)所有制角度切入來(lái)尋求改革的答案，重新討論國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的問(wèn)題，重新設(shè)計(jì)國(guó)企所有權(quán)的歸屬與國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)等制度。
特別在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)不能以各種“改革、開放、混改”的名義退出。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域是社會(huì)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和財(cái)富創(chuàng)造的主要領(lǐng)域，也是直接影響執(zhí)政黨“政治市場(chǎng)占有率”的主要領(lǐng)域。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅不能退出，而且需要加強(qiáng)。
四、國(guó)企改革的策略
根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革必須兼顧政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙重要求，新的國(guó)企改革模式應(yīng)該是“全民所有，兩權(quán)分離；政府監(jiān)管，法人經(jīng)營(yíng)”，把企業(yè)所有權(quán)還給代表人民意志的組織（而不是政府），把經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)方式交給市場(chǎng)（而不是官場(chǎng)）。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是“所有權(quán)回歸人民，經(jīng)營(yíng)權(quán)交給市場(chǎng)”。在所有權(quán)領(lǐng)域，不留任何“混改”的空間；但在經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域，可以穩(wěn)步推進(jìn)“混改”。把經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中剝離出來(lái)，并把國(guó)企改革嚴(yán)格控制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇內(nèi)。這是國(guó)企改革的重要策略。
具體做法是：
第一、從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度角度切入，實(shí)行“兩權(quán)分離”的改革。通過(guò)產(chǎn)權(quán)管理制度的設(shè)計(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離。
第二、通過(guò)立法，明確中央和地方國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)之歸屬。法律應(yīng)該規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)組織代表人民利益持有中央企業(yè)和地方企業(yè)之所有權(quán)；國(guó)企上繳的利潤(rùn)必須?？顚Ｓ糜谔岣呷嗣竦慕逃?、健康、環(huán)境、安全等領(lǐng)域的福利支出，不得用于變相補(bǔ)貼給外資和民企。
第三、經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)的授權(quán)，由各級(jí)國(guó)資管理部門具體行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)力。這意味著各級(jí)國(guó)資委不能獨(dú)立處置國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，比如，出售類似云南白藥集團(tuán)50%股權(quán)的業(yè)務(wù)需要提交云南省人大專業(yè)委員會(huì)討論。
第四、在實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離之后，進(jìn)一步改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的授權(quán)模式，把國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)模式由上級(jí)主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的“行政性授權(quán)”，改變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)化授權(quán)”。即，通過(guò)市場(chǎng)化的投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)機(jī)制，選擇合格的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司，委托其行使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)契約方式把產(chǎn)業(yè)管理公司的權(quán)利與義務(wù)明確下來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)模式步入市場(chǎng)化和法制化的軌道。
五、“合格的產(chǎn)業(yè)管理公司”受托行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)
國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)化的途徑授權(quán)給“合格的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)管理公司”來(lái)行使，可以兼顧改革的政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這一國(guó)有資產(chǎn)管理模式具有以下特點(diǎn)：
第一、實(shí)行“兩權(quán)分離”，把國(guó)企的所有權(quán)劃為改革的紅線，不可突破。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例只能提高，不能降低。國(guó)企改革不能動(dòng)搖全民所有制這一原則。國(guó)企“混改”只能且必須限定在企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的范疇之內(nèi)，通過(guò)完善和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)、用權(quán)和考核來(lái)提高企業(yè)運(yùn)行效率，達(dá)到鞏固和發(fā)展全民所有制的目的。因此，新的國(guó)企改革思路不同于目前的“混改”，不同于漸進(jìn)式的“顏色革命”。
第二、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離之后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式授權(quán)給公司法人而不是自然人。因此，這一管理模式不同于傳統(tǒng)的國(guó)企承包制。
第三、行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司，而不是普通的資產(chǎn)管理公司。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制里，一切可交易的商品都具有使用價(jià)值和價(jià)值的“雙重性”，具有使用價(jià)值形態(tài)和價(jià)值形態(tài)。產(chǎn)業(yè)管理公司側(cè)重于使用價(jià)值形態(tài)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理；資產(chǎn)管理公司側(cè)重于價(jià)值形態(tài)和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理。目前中國(guó)到處都有資產(chǎn)管理公司，卻很難看到產(chǎn)業(yè)管理公司。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度金融化、虛擬化、泡沫化的一個(gè)表現(xiàn)。
中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的實(shí)體企業(yè)與國(guó)有資本共同組建混合所有制的產(chǎn)業(yè)管理公司來(lái)受托管理國(guó)有企業(yè)，行使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)以契約條款的方式寫入托管合同之中?？梢园奄Y本市場(chǎng)“合格投資人制度”引入產(chǎn)業(yè)管理公司的制度建設(shè)中，建立“合格的產(chǎn)業(yè)管理公司制度”。
六、“合格的產(chǎn)業(yè)管理公司”的主要標(biāo)準(zhǔn)
所謂“合格的產(chǎn)業(yè)管理公司”需要滿足以下條件：
第一、合格產(chǎn)業(yè)管理公司的發(fā)起人必須是中國(guó)本土企業(yè)，外資獨(dú)資企業(yè)和外資實(shí)際控制的企業(yè)不得成為發(fā)起人。
第二、合格產(chǎn)業(yè)管理公司的發(fā)起人必須是行業(yè)龍頭、納稅大戶和環(huán)保標(biāo)桿，具有優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)管理能力，能夠履行良好的社會(huì)責(zé)任。這意味著只有行業(yè)前三名或前五名的企業(yè)具備發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)管理公司的資格。
第三、產(chǎn)業(yè)管理公司的董事會(huì)成員必須三分之二以上是中共黨員，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理必須是中共黨員。由產(chǎn)業(yè)管理公司受托管理國(guó)有企業(yè)，由產(chǎn)業(yè)管理公司組建國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)、任命董事會(huì)成員，并由該董事會(huì)組建經(jīng)營(yíng)班子（總經(jīng)理和副總經(jīng)理等）。在新組建的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子里，中共黨員必須占三分之二以上。產(chǎn)業(yè)管理公司任命的國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理必須是中共黨員。通過(guò)“合格產(chǎn)業(yè)管理公司”的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)產(chǎn)業(yè)管理公司的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
第四、政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門向國(guó)有企業(yè)直接委派財(cái)務(wù)總監(jiān)和法務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)了解和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和合規(guī)狀況，并監(jiān)督產(chǎn)業(yè)管理公司在授權(quán)管理國(guó)有企業(yè)過(guò)程中的合同履約情況。
第五、產(chǎn)業(yè)管理公司可以實(shí)行混合所有制。原則上，產(chǎn)業(yè)管理公司發(fā)起人（企業(yè)）占30%到40%的股份，國(guó)有資本占20%到30%的股份，產(chǎn)業(yè)管理專家團(tuán)隊(duì)作為管理合伙人占有40%到50%的分紅權(quán)（管理專家團(tuán)隊(duì)不占有管理公司的股份，分紅權(quán)不能繼承）。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門通過(guò)招投標(biāo)的方式，比較各產(chǎn)業(yè)管理公司的業(yè)務(wù)資質(zhì)、管理能力、專業(yè)水平、內(nèi)控制度和管理收費(fèi)等指標(biāo)，以確定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)對(duì)象。產(chǎn)業(yè)管理公司通過(guò)市場(chǎng)化的方式獲得國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，根據(jù)合同約定的條款依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
國(guó)有企業(yè)的董事和高管主要由產(chǎn)業(yè)管理公司聘請(qǐng)和委派。產(chǎn)業(yè)管理公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模收取管理費(fèi)，并將這部分管理費(fèi)收入用于支付那些委派到國(guó)有企業(yè)的管理人員的工資和獎(jiǎng)金。在國(guó)企工作的董事和高管可以獲得市場(chǎng)化定價(jià)的報(bào)酬。
七、舉例：成立“華為通信產(chǎn)業(yè)管理公司”
國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化授權(quán)管理模式可以在某些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域開始試點(diǎn)。比如，可以由華為公司作為發(fā)起人，聯(lián)合國(guó)家資本和華為內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)管理專家，共同發(fā)起成立“中國(guó)華為電子通訊產(chǎn)業(yè)管理公司”，通過(guò)協(xié)商和選擇，把國(guó)資委管理的一部分電子通訊類企業(yè)（參股企業(yè)和控股企業(yè)）授權(quán)給這家產(chǎn)業(yè)管理公司進(jìn)行管理，由“華為產(chǎn)業(yè)管理公司”組建董事團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)來(lái)受托管理這些電子通訊類國(guó)有企業(yè)。
華為產(chǎn)業(yè)管理公司可以把電子通訊產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)整合在一起，形成完整的電子通訊產(chǎn)業(yè)鏈，以全產(chǎn)業(yè)鏈的組織形態(tài)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，產(chǎn)業(yè)管理公司是產(chǎn)業(yè)的整合者，也是“全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)模式”的組織者。
電子通訊類的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟是委托給國(guó)資委任命的干部來(lái)行使，還是委托給“華為產(chǎn)業(yè)管理公司”來(lái)行使，哪個(gè)主體更能提高管理效率？結(jié)論應(yīng)該是顯而易見的。
八、授權(quán)“專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司”管理國(guó)企的主要優(yōu)勢(shì)
通過(guò)市場(chǎng)化授權(quán)，由合格的專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理公司行使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理模式，具有如下優(yōu)勢(shì)：
第一、有利于維護(hù)公有制這一社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化授權(quán)改革不會(huì)損害企業(yè)所有權(quán)。這項(xiàng)改革僅僅在經(jīng)營(yíng)權(quán)的范疇里展開，目的在于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，而不是削弱和消滅公有制。
第二、有利于將黨對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)模式制度化、法制化和契約化。黨組織的建設(shè)可以與組建產(chǎn)業(yè)管理公司結(jié)合起來(lái)，黨員在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒隊(duì)作用可以在管理契約中體現(xiàn)出來(lái)，從而把國(guó)家使命、社會(huì)責(zé)任和黨員義務(wù)在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中得到有機(jī)統(tǒng)一。
第三、有利于提高微觀企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，可以克服各級(jí)國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)所形成的各種弊病。通過(guò)實(shí)行“全民所有，兩權(quán)分離；政府監(jiān)管，法人經(jīng)營(yíng)”，實(shí)現(xiàn)政企分開，避免官員尤其是即將退休的官員空降到國(guó)企擔(dān)任董事長(zhǎng)和國(guó)企高管等情況的發(fā)生，防止國(guó)有企業(yè)變成官僚機(jī)構(gòu)、最終被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。
第四、有利于產(chǎn)業(yè)整合和資源配置，克服重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從而提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)管理公司是產(chǎn)業(yè)的整合者和組織者，是“全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)模式”的執(zhí)行者。產(chǎn)業(yè)管理公司不僅可以代替政府官員管理國(guó)有企業(yè)，提高企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)效率，而且可以通過(guò)受托管理產(chǎn)業(yè)鏈上不同的企業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)化資源配置、聯(lián)合科研攻關(guān)、聯(lián)手開拓市場(chǎng)等途徑，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高效率，總是伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)層面的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由“合格的產(chǎn)業(yè)管理公司”授權(quán)行使公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的組織作用和主導(dǎo)作用，既有利于提高企業(yè)的專業(yè)化管理水平，又有利于行業(yè)資源整合、聯(lián)合科研攻關(guān)、避免重復(fù)投資和過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。因此，建立“全民所有，兩權(quán)分離；政府監(jiān)管，法人經(jīng)營(yíng)”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，組建“合格的產(chǎn)業(yè)管理公司”，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，是建設(shè)“社會(huì)主義有組織的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”的重要內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秘密武器。