改革開放初期陳云金融思想及其現(xiàn)實啟示
張秋震
一、改革開放初期陳云金融思想的主要內容
1978年12月，中共十一屆三中全會隆重召開。這次全會實現(xiàn)了新中國以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。陳云在會上被增選為中共中央政治局常委、中央委員會副主席，同時被選為新成立的中央紀律檢查委員會第一書記。1979年，陳云再次擔任國務院財政經(jīng)濟委員會主任，領導全國的財經(jīng)工作。他改革開放初期的金融思想在之前的基礎上不斷繼承和發(fā)展，不斷趨于完善。陳云這一時期的金融思想概況起來主要有貨幣發(fā)行思想、外匯管理思想和金融人才培養(yǎng)思想三個方面。
（一）貨幣發(fā)行思想
貨幣的生命在于流通，而貨幣發(fā)行則是貨幣生命的開始。科學合理的發(fā)行貨幣對貨幣流通具有重要的意義。陳云主管中國財經(jīng)工作之后，貨幣發(fā)行問題一直是他重視和解決的重要問題之一。陳云歷來十分審慎地管理貨幣發(fā)行工作，從不放松。
1、貨幣發(fā)行量必須適度
金融穩(wěn)定的核心是市場物價穩(wěn)定。一般而言，要維持金融穩(wěn)定，首先要維持物價穩(wěn)定，因為物價穩(wěn)定是金融穩(wěn)定的基本標志。而要維持物價穩(wěn)定，就必須控制好貨幣發(fā)行。貨幣發(fā)行過多，就會導致物價上漲。
改革開放初期，中國大力實施引進戰(zhàn)略，大量引進外國資金、技術和先進設備，造成固定資產投資和消費需求增長過快，貨幣發(fā)行過量，很快導致物價上漲，通貨膨脹嚴重。通貨膨脹對金融安全有重大沖擊。對此，陳云指出，必須堅決扭轉通貨膨脹的趨勢。否則，將不利于工農業(yè)生產的恢復，不利于市場的穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟建設的開展。
1983年11月，陳云就貨幣發(fā)行和物價問題致信國務院主要負責人，指出：“三位數(shù)的鈔票發(fā)行情況絕不能繼續(xù)了。”1985年2月中旬，陳云在中央政治局擴大會議上講話指出：我贊成貨幣發(fā)行量必須適度這個提法，緊縮銀根的手段，必要時可以運用。另外，陳云還指出：
【“現(xiàn)在鈔票發(fā)行失控。一年發(fā)多少鈔票，要有人把關，而且必須由總理或者主持經(jīng)濟工作的副總理把關。五十年代我把關，發(fā)行計劃由我向中央常委報告，如第四季度估計要用多少鈔票，請中央批準發(fā)行權。執(zhí)行結果，如果多了就不用，如果少了，需要追加發(fā)行，還要再請中央批準。總之，銀行發(fā)多少鈔票要有人把關。”】
20世紀80年代后期，全國物價已是一個異常敏感的問題。1988年上半年，全國物價總指數(shù)在1987年已上漲7.3%的基礎上，又連月大幅度上漲，7月份已達到19.3%，大大超過10%的設想，引起了全國性搶購商品和擠兌銀行的風潮。對此，陳云強調，要在物價平穩(wěn)中促使經(jīng)濟逐漸發(fā)展。為了遏制物價過快上漲，穩(wěn)定金融，1988年9月27日，國務院發(fā)出關于進一步控制貨幣、穩(wěn)定金融的通知。
1988年10月8日，陳云同中央負責同志談話時指出：“對儲蓄搞保值是必要的。同時，國庫券也要保值。如果不從根本上采取穩(wěn)定市場物價措施，提款搶購風潮還會再起。”在陳云的建議下，經(jīng)過一段時間的治理整頓，整個經(jīng)濟形勢正向好的方面發(fā)展，過熱的經(jīng)濟開始降溫，固定資產投資和消費基金膨脹勢頭有所控制，物價上漲幅度逐月趨緩，金融形勢也開始好轉，貨幣投放得到控制。
2、貨幣發(fā)行權要集中統(tǒng)一
在長期的金融管理實踐中，陳云認為，貨幣發(fā)行權必須集中統(tǒng)一，這是陳云貨幣管理思想的核心之一。陳云認為：貨幣的發(fā)行有且只有一個發(fā)行中心，而決不能有兩個或更多的發(fā)行中心出現(xiàn)，只能由這個中心掌握著貨幣發(fā)行大權。1988年10月，陳云同中央領導同志談話時指出：“現(xiàn)在票子發(fā)得太多。票子發(fā)行的權力要高度集中，我看還是要‘一枝筆’。”[5]1992 年11月，87歲高齡的陳云在上海休養(yǎng)住地同前來看望的江澤民、吳邦國等領導同志談話時仍然十分關心貨幣發(fā)行問題。他再次強調，貨幣發(fā)行要嚴格，發(fā)行權要由中央收得高一點。
在深圳特區(qū)貨幣的發(fā)行問題上，陳云也是持十分謹慎的態(tài)度。改革開放之后，深圳特區(qū)成立。當時香港與深圳兩地生活水平和商品供應差異很大，在中國內地通行的貨幣是不能自由兌換且由官方厘定匯率的人民幣。除此之外，由于中國內地對外匯有嚴格管制，改革開放后境外人員到內地消費增多，民間的貨幣兌換環(huán)境也較之比較寬松，為避免外匯流失，中國政府于 1980年4月另外發(fā)行與人民幣等值的外匯券。外匯券只限境外人員使用，并可用于指定商店，售賣中國內地一般很難買到的商品。因為香港商品不斷流入深圳，香港人到深圳消費以至于購買房產等皆用港元，到深圳投資的港商亦多以港元發(fā)工資，深圳流通的港元隨之不斷增加，形成深圳同時有人民幣、外匯券、港元三種貨幣流通的局面。此時因為通貨膨脹的因素，人民幣呈貶值趨勢，而外匯兌換券和港元則相對比較穩(wěn)定，在特區(qū)一度發(fā)生外匯兌換券排擠和驅逐人民幣的現(xiàn)象。1979年至1982年期間，深圳有人儲藏港元。有專家提出用發(fā)行特區(qū)貨幣的方式來解決這一問題。深圳特區(qū)開始醞釀發(fā)行經(jīng)濟特區(qū)貨幣，以可自由兌換的特區(qū)貨幣與港元競爭，限制深圳經(jīng)濟特區(qū)只可用深圳特區(qū)貨幣。陳云非常重視此事，他從維護貨幣發(fā)行權必須集中統(tǒng)一的原則出發(fā)，明確反對，并在多個場合表示不同意發(fā)行特區(qū)貨幣。他在與國務院有關領導同志在杭州談到“特區(qū)貨幣”時說：
【“如果各個特區(qū)都發(fā)貨幣，實際上就是兩種貨幣并存。而兩種貨幣并存，人民幣的‘腿’會越來越短，特區(qū)貨幣的‘腿’會越來越長。因為，‘優(yōu)幣驅趕劣幣’，這是貨幣的客觀規(guī)律。”】
他強調，如果大家堅持要搞特區(qū)貨幣，經(jīng)濟特區(qū)貨幣“發(fā)行權要集中到中央”。陳云對深圳特區(qū)貨幣問題的態(tài)度，體現(xiàn)了他的貨幣發(fā)行權必須集中統(tǒng)一的一貫主張；也體現(xiàn)出他一貫的穩(wěn)健審慎作風。
3、貨幣發(fā)行要堅持經(jīng)濟發(fā)行為主的原則
貨幣作為一般等價物，是商品經(jīng)濟正常運行的潤滑劑。貨幣發(fā)行量的多少，什么時間發(fā)行，首先不是滿足財政開支，解決財政赤字，而是主要的滿足商品經(jīng)濟正常運行的要求。陳云強調貨幣發(fā)行要堅持經(jīng)濟發(fā)行為主的原則，反對靠大印鈔票解決問題的路子。1979年9月，陳云在國務院財經(jīng)委召開的計劃安排匯報會上指出：
【“既然基建投資決定于當年的財政撥款有多少，明年基建規(guī)模就應該按照財政撥款多少來安排，超過這個限度就會有赤字，就要多發(fā)票子。這條路我們不應該走，也不可能年年走。”】
1979年10月，陳云在省市自治區(qū)第一書記座談會上指出，
【“市場貨幣的流通量超過了市場必需的數(shù)量太多了，它可以成為一種流通手段存入銀行；但是另外一方面，就會造成物價上漲，人們就會搶購東西，那個時候就要增加票證。……由于生產量的增長，生產資料的增加，這樣增加的貨幣，是正常的增加，否則就是通貨膨脹。”】
對于赤字是不是可怕的問題，陳云指出：
【“如果說，今年搞生產，下半年、明年就見效，這不可怕。問題是基本建設的投資是長期的投資，大量的投資搞赤字，我是有點怕就是了。”】
1981年9月，他在一次會議上又說，貨幣發(fā)行量“過去我們是在三百億以內，現(xiàn)在到三百三，大概增加了三十多億，這就是增加了的市場的必需流通量。所以增加了貨幣流通量……我們對市場的貨幣必需流通量，要心中有數(shù)。只要不用發(fā)票子搞基建投資，沒有危險”。陳云還認為“基建投資年年有赤字是不行的，因為年年用發(fā)票子來搞基建，到了一定的時候，就會‘爆炸’”。
（二）外匯管理思想
陳云十分重視外匯管理工作，他主張要增加外匯收入的來源，要儲備一定的黃金和外匯。另外，陳云還主張通過靈活管理外匯牌價，集中、統(tǒng)一、有計劃地使用外匯和優(yōu)化外匯儲備以實現(xiàn)外匯平衡。
1、搞外匯要成為一個大題目
1979年3月21日，陳云出席中共中央政治局會議，在討論1979年計劃和國民經(jīng)濟調整問題時，他明確指出：“外資還要不要，外國技術還要不要？一定要，而且還要充分利用，只不過把期限延長一點就是了。”
如何搞到外資？辦法有許多。陳云提出：我們“要找增加外匯收入的來源，把它看作很重要的題目。外國人說我們支付能力差，的確差。光靠農產品出口，數(shù)量不大，要多找門路”。 因此，大力發(fā)展第三產業(yè)，比如旅游業(yè)，就是一條重要的門路。大力發(fā)展旅游業(yè)，其賺取外匯的成本和數(shù)量相對于實物產品貿易來說，具有很大的優(yōu)越性。發(fā)展旅游產業(yè)，不用擔心出口物資太多影響國內物資供應，不用擔心對外貿易風險。1978年12月10日，陳云在中央工作會議東北組會議上講話指出：“旅游收入，比外貿出口收入要來得快，來得多。……旅游收入實際是‘風景出口’，而且可以年年有收入，一年比一年多。”
雖然陳云主張大力發(fā)展旅游業(yè)以獲取外匯，但他絕不認同外匯在中國市場的自由流通，認為外匯必須進行統(tǒng)籌管理，各單位賺了外匯要存到中國銀行，這是應有的責任，也是光榮的責任，不要私自把錢存到外國銀行。
2、儲備一定的黃金外匯，風吹草動的時候可以應付
1981年12月，陳云在省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書記座談會上的講話中指出：
【“報紙上登全國有四十億美元的順差，所有權是屬于中國銀行的，使用權是屬于地方的和各部門的，地方的三十億，各部的十億。……實際上，這些外匯屬于周轉外匯，而且中央已經(jīng)在使用了。我希望一九八五年能達到一百二十億美元的周轉外匯，增加兩倍。我們這個國家，有一百二十億的外匯作為周轉資金，很有必要。”】
1985年2月18日，陳云在中央政治局擴大會議上講話時，從現(xiàn)代金融市場體系的角度，詳細論述國家外匯儲備的問題。他指出：“我們應該儲備多少外匯、多少黃金？這一點，過去我們許多同志并不是很清醒的。前一個時期，我們有一百二十億美元外匯，還有幾百噸黃金，有些同志就覺得手燙得不得了啦。我認為，我們有一百億、一百五十億、二百億美元外匯，不算多。我們是個大國，儲備一二百億美元外匯，有風吹草動的時候可以應付。從長遠來看，現(xiàn)在我們的外匯不是多了，而是緊了。去年七八月的時候，有人講外匯多啦，沒有地方用。先念同志和我談過一次話，我說：有比沒有好，多比少好。沙特阿拉伯在美國存款有三千五百億美元，按現(xiàn)在的利率計算，利息一年就是三百五十億美元。我們如果有一百五十億美元外匯，利息一年就有十五億美元?，F(xiàn)在還沒有哪一個資本主義國家，肯痛痛快快一年借給我們十五億美元。”陳云把黃金和外匯儲備問題，作為防止“風吹草動”，保障國家安全的重要舉措，可謂明智之舉。事實也充分證明，陳云關于增加黃金儲備的做法，對后來我國成功應對1997年亞洲金融危機，保障國家金融安全起到了重要作用。
黃金儲備作為一國的國際儲備資產的重要組成部分，作為國際儲備的一個部分是衡量國家財富的一個方面，在化解金融危機、維護匯率穩(wěn)定、承擔國際支付最終手段中發(fā)揮著重要作用，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障。它在穩(wěn)定國民經(jīng)濟、抑制通貨膨脹、提高國際資信、維護金融安全等方面有著特殊作用，其儲備量的多寡直接關系到金融安全、經(jīng)濟安全、政治安全、社會安全和國家安全。陳云指出：“各單位賺了外匯，應該說對國家是一種貢獻，必須存在中國銀行。有一些經(jīng)過特許存到外國銀行是可以的，但有許多是不可以的。……現(xiàn)在要組織好出口貨源，一定要抓緊。原則是國內銷售讓出口。國內銷售要壓縮一部分，保證出口換匯。”[19]“總之，一方面要有點外匯控制，另一方面要組織好計劃規(guī)定的二百七十億美元的出口貨源。要緊緊抓住這兩個方面，否則搞不好的話，計劃就要翻船。”陳云的這番話對于我們深刻認識黃金儲備的價值和作用具有重要意義。
（三）金融人才培養(yǎng)思想
改革開放初期，陳云非常重視對財經(jīng)干部的選拔、培養(yǎng)和教育，特別是中青年財經(jīng)干部的選拔和培養(yǎng)工作。
1979年3月，他在國務院財政經(jīng)濟委員會第一次會議上講話時指出：
【“找一個，兩個，三個，四個，或者五個年輕一些的，四十歲到五十歲的干部，到財經(jīng)委員會工作。要有一點工作經(jīng)驗的，人數(shù)也不要多。這些人不是當秘書，而是在我們這里當‘后排議員’。……我看是要有一些‘后排議員’，這些人參與討論問題，參與決定大政方針的事。培養(yǎng)這樣的人，我看很有必要。”】
這也是陳云選拔中青年干部思想在財經(jīng)干部選拔培養(yǎng)方面的體現(xiàn)。為了更好地開展財經(jīng)工作，培養(yǎng)財經(jīng)方面的人才，陳云結合自己的身體狀況，建議“成立中央書記處，調兩個比較接觸實際工作的同志上來，把財經(jīng)工作好好搞一下。這是我們國家的大計”。
另外，陳云也十分重視財經(jīng)類高校的建設，支持財經(jīng)類高校提高辦學質量，大力培養(yǎng)金融人才。
1985年9月，為了把學校辦成一所以培養(yǎng)高級經(jīng)濟管理人才為主的、高層次、多學科、文理滲透的財經(jīng)大學，經(jīng)財政部批準，上海財經(jīng)學院更名為上海財經(jīng)大學，陳云親自為上海財經(jīng)大學題寫了校名，這表達了陳云對財經(jīng)類高校建設的重視，對財經(jīng)類管理人才培養(yǎng)的重視；1987年9月，為了適應國家金融事業(yè)對人才的需要，由中國人民銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國人民保險公司、中國國際信托投資公司、交通銀行、光大金融公司等九家金融機構共同集資創(chuàng)辦了中國金融學院，陳云欣然題詞：“辦好中國金融學院，培養(yǎng)新一代銀行家。”突出了在新形勢下對中國金融學院培養(yǎng)人才的要求，為中國金融學院指出了辦學的方向和目標。
二、改革開放初期陳云金融思想的實現(xiàn)啟示
改革開放初期，陳云的金融思想，對我國金融事業(yè)的發(fā)展和改革開放事業(yè)的穩(wěn)步推進起了十分重要的指導作用。“服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革”是習近平總書記在 2017年7月全國金融工作會議上提出的關于金融工作的三項任務。陳云改革開放初期的金融思想，對于研究我國當前和今后金融發(fā)展中的重要問題，進一步增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，提高防控金融風險的能力以及實現(xiàn)深化金融改革的目標，具有重要的啟示。
（一）做好金融工作，必須堅持和加強黨的領導
黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導 一切的。”“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。”堅持和加強黨的領導，是做好新時代金融工作的根本保證。1988年10月，陳云同中央負責同志談話時指出：“目前財政經(jīng)濟遇到一些困難，在克服這些困難的過程中，必須加強和依靠黨的領導，特別是黨中央的核心領導作用。”陳云的講話啟示我們，做好新形勢下金融工作，要堅持和加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領導。
（二）做好金融工作，必須大力培養(yǎng)金融人才
改革開放初期，陳云強調要培養(yǎng)財經(jīng)人才，選拔財經(jīng)干部。他建議要成立書記處，選拔接觸實際工作的同志，把財經(jīng)工作好好搞上去。金融是國之重器，是國民經(jīng)濟的血脈。金融發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，而金融人才的培養(yǎng)是金融發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。做好金融工作，離不開金融人才。尤其在經(jīng)濟全球化的背景下，在“一帶一路”倡議下由我國發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行的背景下，為了發(fā)揮我國資本在國際金融中的作用，穩(wěn)步推進人民幣國際化，國家需要大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的金融人才，特別是要注意培養(yǎng)金融高端人才，努力建設一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|金融人才隊伍。
（三）做好金融工作，必須堅持金融為實體經(jīng)濟服務
陳云始終堅持金融要為實體經(jīng)濟服務的觀點，始終堅持金融要為人民服務的思想。陳云強調，貨幣發(fā)行量必須適度，就是考慮到要維持物價穩(wěn)定，考慮到保障人們的實際生活。“搞經(jīng)濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活”，這是陳云金融實踐中的座右銘。因此，做好金融工作，必須堅持金融為民服務、為實體經(jīng)濟服務的宗旨。習近平總書記指出：金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。只有引導金融體系回歸本源，回歸實體經(jīng)濟，才能從根本上消除金融對實體經(jīng)濟的負面作用。要建設普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、“三農”和偏遠地區(qū)的金融服務，推進金融精準扶貧，真正做到金融為民。
（四）做好金融工作，必須高度重視金融安全，防范和化解金融風險
防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題。陳云歷來重視金融安全，注重防范和遏制通貨膨脹，不允許用大量發(fā)票子的辦法搞基建投資，始終強調要注意保持財政收支平衡、信貸收支平衡、物資供求平衡和外匯平衡。在當今時代背景下，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。要推動經(jīng)濟去杠桿，堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調結構、控總量的關系。各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。要堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，嚴格規(guī)范金融市場交易行為，規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產融結合，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強化金融機構防范風險主體責任。要加強社會信用體系建設，健全符合我國國情的金融法治體系。
（五）做好金融工作，必須穩(wěn)步推進金融體制改革
推進金融體制改革要堅持循序漸進、積極穩(wěn)妥的原則，要注意總結經(jīng)驗。金融體制改革要先試點，再逐步推廣。1982年12月，陳云在中央工作會議上講話，講述經(jīng)濟形勢與經(jīng)驗教訓時明確指出：
【“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。因為我們的改革，問題復雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟統(tǒng)計和經(jīng)濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行。這絕對不是不要改革。”】
對于當時的價格改革，陳云更是強調試點的重要性。1983年1月28日，陳云在答復國內商業(yè)流通體制改革有關問題時指出：
【“第一，體制必須改革。第二，改革必須經(jīng)過試點，因為試點而使改革的進度慢了，與為了加快改革的進度而不經(jīng)過試點，以致改得不好，還要回過頭來重新改，這兩種損失相比，前一種比后一種要小些。”】
三、結語
陳云金融思想的內容遠不止文章中所闡述的這幾個方面，他對改革開放的貢獻也遠比文中所述的更加深刻。陳云在金融思想上的貢獻并不僅僅局限于他所提出的金融理念，而是面對具體的金融問題時，他所提出的解決辦法和具體的實踐。
本文闡述了改革開放初期陳云金融思想的主要內容，并且結合當前實際，談了改革開放初期陳云金融思想的現(xiàn)實啟示。陳云金融思想所蘊含的金融原則和方法在中國特色社會主義新時代條件下仍然具有重要的指導價值，對科學認識和解決當前我國金融發(fā)展中遇到的一系列問題，具有重要的意義。在當前我國金融體制改革進入關鍵時刻，重溫改革開放初期陳云金融思想，對進一步深化金融體制改革將起到積極作用。
我們要認真學習改革開放初期陳云的金融思想，結合習近平總書記關于加強金融改革的指示精神，努力深化金融改革，完善外匯市場體制機制，建立符合新時代市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代金融體系、現(xiàn)代金融制度和良好的金融秩序，充分發(fā)揮金融杠桿的作用，使我國社會生產力得到進一步解放，使社會主義制度的優(yōu)越性更好地發(fā)揮出來，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！