關(guān)于世界貿(mào)易史的幾個(gè)事實(shí)
——基于中美貿(mào)易爭端的一個(gè)延伸性闡釋
陳人江
2008年全球金融—經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)10年來，貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)重新抬頭且日益加強(qiáng)，國家之間貿(mào)易壁壘增高，貿(mào)易爭端增多。所謂貿(mào)易保護(hù)主義，即一國采取種種措施對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行管制，限制國外進(jìn)口，以確保本國商品在國內(nèi)市場中的優(yōu)勢，同時(shí)為本國商品出口、爭奪世界市場提供優(yōu)惠的主張和政策。當(dāng)一國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)，有可能會(huì)引起一系列報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)的措施，使貿(mào)易伙伴國之間的爭端升溫加劇，俗稱貿(mào)易戰(zhàn)。應(yīng)該說，國與國之間的貿(mào)易爭端乃至貿(mào)易戰(zhàn)是全球貿(mào)易保護(hù)主義激烈化的一個(gè)表現(xiàn)，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。在這種形勢下，2018年年初以來世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體中美之間爆發(fā)了貿(mào)易摩擦，且至今尚未偃旗息鼓，成為當(dāng)前全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，并引發(fā)了輿論熱議。
面對(duì)美國在貿(mào)易問題上咄咄逼人的保護(hù)主義攻勢，有人竭力鼓吹中國應(yīng)高揚(yáng)自由貿(mào)易大旗，保持繼續(xù)開放立場，有人則疾呼中國應(yīng)借機(jī)相應(yīng)實(shí)施保護(hù)主義，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；悲觀喟嘆“中國打不起贏不了”者有之，樂觀預(yù)言“打不起來”或“很快結(jié)束”者也有之。貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易戰(zhàn)在漫長的世界歷史進(jìn)程中并非新鮮事物，當(dāng)下流行的種種觀點(diǎn)卻在某種程度上折射出人們在一些基本問題上存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這種誤區(qū)又來自對(duì)世界貿(mào)易史缺乏了解，從而導(dǎo)致對(duì)當(dāng)前情勢把握不準(zhǔn)。我們不應(yīng)該孤立地看待中美貿(mào)易爭端，而是要把中美貿(mào)易爭端放到世界歷史的廣闊視域中來認(rèn)識(shí)，從世界貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律來把握，這樣才能獲取更全面的信息，從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免戰(zhàn)略誤判。
一、迄今為止，貿(mào)易保護(hù)主義的歷史比自由貿(mào)易的歷史更為悠久
縱觀整個(gè)資本主義世界體系的發(fā)展歷程，世界貿(mào)易的最早形態(tài)并非自由貿(mào)易。古代社會(huì)就存在遠(yuǎn)距離跨境貿(mào)易，但是直到15世紀(jì)末地理大發(fā)現(xiàn)之后，真正具有世界性質(zhì)的國際貿(mào)易才開始興起并獲得顯著的發(fā)展。其背后的根本推動(dòng)力是代表新興民族國家力量的西歐專制君主和新興商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)聚斂貨幣財(cái)富、加速資本原始積累的迫切需要，而對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差被看作獲取和積累貨幣資本的重要途徑之一。為此，君主專制國家開始運(yùn)用國家權(quán)力來干涉對(duì)外貿(mào)易，限制貨幣流出，增加貨幣流入，提高貿(mào)易順差，降低貿(mào)易逆差。這種早期的貿(mào)易保護(hù)主義在理論上的代表是重商主義。在從15~18世紀(jì)漫長的向資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)過渡時(shí)期，重商主義的保護(hù)主義政策一直在國際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，保護(hù)關(guān)稅制度也于17世紀(jì)產(chǎn)生于英國。
15世紀(jì)末至19世紀(jì)初，英國實(shí)行了長達(dá)三百多年的貿(mào)易保護(hù)主義，直到19世紀(jì)40年代工業(yè)革命完成后，才開啟了以不威脅本國工業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢地位為前提的自由貿(mào)易化進(jìn)程。即便如此，也不能說19世紀(jì)出現(xiàn)過一個(gè)全球自由貿(mào)易的階段，因?yàn)?9世紀(jì)的貿(mào)易自由化主要是英國及其帝國殖民地或附屬國單方面采取的自由貿(mào)易。相反，19世紀(jì)中后期，貿(mào)易保護(hù)主義在國際社會(huì)蔓延，主要國家如德國、奧匈帝國、俄國、法國、美國、意大利都實(shí)行高關(guān)稅，保護(hù)關(guān)稅被看作當(dāng)時(shí)文明國家的正常政策。20世紀(jì)初至第一次世界大戰(zhàn)前，英國主導(dǎo)下的全球貿(mào)易自由化才取得不小的進(jìn)展，各國關(guān)稅壁壘普遍降低，全球貿(mào)易額的增長和資本流動(dòng)都達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。但隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，各國重又紛紛筑起關(guān)稅壁壘，無論是貿(mào)易自由化還是資本自由化都遭到了阻隔。而且到20世紀(jì)20年代，英國又重新祭出貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，英國霸權(quán)下的貿(mào)易自由化進(jìn)程便中斷了。
取代英國成為世界經(jīng)濟(jì)中心的美國，在其歷史上絕大多數(shù)時(shí)期也是和貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)系在一起的。1776年美國取得獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后不久，時(shí)任財(cái)政部部長漢密爾頓就提出了旨在“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)”的貿(mào)易保護(hù)主義主張。1815年之后，美國正式實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。美國即便在19世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了工業(yè)崛起和20世紀(jì)初躍居世界第一工業(yè)國之后，仍然沒有放棄保護(hù)關(guān)稅制度，只有在1913年至一戰(zhàn)結(jié)束前威爾遜總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)行過短暫的降低關(guān)稅政策。但是到了1922年，美國政府再次提高關(guān)稅，而當(dāng)前貿(mào)易爭端中普遍采用的保護(hù)主義手段——“反傾銷”政策——第一次出現(xiàn)在1922年的關(guān)稅法中。二戰(zhàn)結(jié)束后，已取得資本主義世界體系霸權(quán)地位的美國才舉起了自由貿(mào)易的旗幟，并在此基礎(chǔ)上建立了以美國為首的西方自由主義世界經(jīng)濟(jì)體系。但是，由于20世紀(jì)70年代國際市場競爭日漸激烈，同時(shí)德國和日本經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，在美國又形成了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，自由主義的世界經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)有所削弱。只是在20世紀(jì)80年代末以來出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，而美國由于冷戰(zhàn)結(jié)束一超獨(dú)霸，才再次成為經(jīng)濟(jì)全球化（包括貿(mào)易自由化）的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者。
綜上所述，無論在資本主義世界體系形成之前，還是在資本主義世界體系形成以后，國際貿(mào)易史的大多數(shù)時(shí)期都由貿(mào)易壟斷、特許專營、保護(hù)關(guān)稅占據(jù)，國家間由于經(jīng)濟(jì)競爭爆發(fā)激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，更是歷史的常態(tài)。自由貿(mào)易只是在19世紀(jì)中期之后英國單方面的自由貿(mào)易進(jìn)程中、20世紀(jì)初至一戰(zhàn)之前、二戰(zhàn)結(jié)束后的短暫時(shí)期以及20世紀(jì)末以來的全球化浪潮中才成為主流。
二、資本主義擴(kuò)張中，自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)主義通常相輔相成
不能簡單地把自由貿(mào)易看作貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)立面，二者從根本上來說是相輔相成的，在資本主義世界市場時(shí)代，它們統(tǒng)一于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)張基礎(chǔ)之上。首先，兩種政策的最終目標(biāo)一致。無論是自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護(hù)主義，都是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展和壯大的手段，尤其是對(duì)于資本主義國家來說，這兩種手段都服務(wù)于本國資本集團(tuán)爭奪和主導(dǎo)世界市場的需要。資本主義原始積累時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義能夠聚集起資本力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)自由貿(mào)易，從而縮短生產(chǎn)方式從小生產(chǎn)向資本主義大機(jī)器生產(chǎn)過渡的時(shí)間。在本國資本主義發(fā)展過程中，通過貿(mào)易保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)落后國家可以有效扶植支柱產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展民族工業(yè)，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終提升自由貿(mào)易參與度。例如，英國通過15~16世紀(jì)的保護(hù)主義政策對(duì)毛紡織業(yè)的扶持，使毛紡織業(yè)在16世紀(jì)末成為英國的民族工業(yè)，超過了原先在世界毛紡織業(yè)市場上領(lǐng)先的佛羅倫薩和尼德蘭，其出口占了全國商品出口的90%。而自由貿(mào)易有利于資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促進(jìn)資本主義世界市場的擴(kuò)張。國家通過自由貿(mào)易，可促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)活力，有利于參與世界市場競爭。其次，兩種政策都以參與對(duì)外貿(mào)易的途徑來實(shí)施。對(duì)于自由貿(mào)易來說，對(duì)外貿(mào)易本身就是其內(nèi)在的命題。而貿(mào)易保護(hù)主義從源頭上看也絕非主張閉關(guān)鎖國。例如，重商主義者從來都主張通過對(duì)外貿(mào)易順差來增加國家的貨幣和財(cái)富，他們不是只限制進(jìn)口，還大力鼓勵(lì)出口。貿(mào)易保護(hù)主義通常只被看作階段性的而非永恒的，同時(shí)，不是在所有產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上而只是在特定產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。例如近代的貿(mào)易保護(hù)主義者美國的漢密爾頓、德國的李斯特等人主張保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，也是從最終成熟產(chǎn)業(yè)打開國際市場，在國際市場上取得競爭優(yōu)勢出發(fā)的。在這種情況下，貿(mào)易保護(hù)主義可以看作是為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易而實(shí)行的暫時(shí)性措施。
在世界歷史發(fā)展的各個(gè)不同時(shí)期和國家發(fā)展的各個(gè)階段，貿(mào)易保護(hù)主義和自由貿(mào)易交替出現(xiàn)和主導(dǎo)。[1]15~18世紀(jì)是資本主義的童年時(shí)期，它還未在任何國家成為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式，這一時(shí)期重商主義盛行，強(qiáng)制性的貿(mào)易保護(hù)政策促進(jìn)民族國家內(nèi)資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷壯大。19世紀(jì)40年代英國率先完成產(chǎn)業(yè)革命后，具備了稱雄獨(dú)霸世界市場的實(shí)力，對(duì)外貿(mào)易的基調(diào)變?yōu)榱俗杂少Q(mào)易。恩格斯曾形象地描述過19世紀(jì)英國和其競爭者是如何交替使用自由貿(mào)易和保護(hù)主義的手段的：
【“那些在四十年前認(rèn)為唯有自由貿(mào)易才是救星的人的兒子們，現(xiàn)在卻如此狂熱地呼吁實(shí)行用‘誠實(shí)的貿(mào)易’和懲罰性稅率等要求拙劣地掩蓋起來的保護(hù)關(guān)稅制度。當(dāng)英國工業(yè)家開始認(rèn)為自由貿(mào)易會(huì)使他們破產(chǎn)，并要求政府保護(hù)他們對(duì)付外國人競爭的時(shí)候，這些競爭者拋棄今后毫無用處的保護(hù)關(guān)稅制度并且用英國自己的武器——自由貿(mào)易去摧毀日益軟弱的英國工業(yè)壟斷地位的關(guān)頭也就來到了。”[2]】
一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間，資本主義世界不斷陷入大大小小的經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，各國紛紛高筑關(guān)稅壁壘，貿(mào)易保護(hù)主義再度成為主導(dǎo)形態(tài)。二戰(zhàn)后，為了盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和工業(yè)重建，各發(fā)達(dá)資本主義國家又逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，但同一時(shí)期，亞非拉的許多發(fā)展中國家為了發(fā)展民族工業(yè)，建立獨(dú)立工業(yè)體系，采取了進(jìn)口替代的保護(hù)主義政策。20世紀(jì)80年代以來資本全球化趨勢不斷增強(qiáng)，世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家希望利用國際資本，發(fā)揮比較優(yōu)勢，紛紛加入資本全球化的國際分工體系中，自由貿(mào)易也相應(yīng)地成為主流的政策和理念。
另一方面，幾乎沒有國家是完全只實(shí)行一種政策，而是兩種政策相互并存和巧妙結(jié)合的，因?yàn)槿魏螄业拇蠊I(yè)資本，不僅追求壟斷國內(nèi)市場，而且也盡可能追求壟斷世界市場。例如，在早期的工業(yè)化進(jìn)程中，
【“英國在國內(nèi)市場上實(shí)行的保護(hù)關(guān)稅制度，又用在國外對(duì)它的商品的一切可能的消費(fèi)者實(shí)行自由貿(mào)易作了補(bǔ)充。”[3]】
當(dāng)前，特朗普執(zhí)政的美國盡管一方面對(duì)中國揮舞貿(mào)易保護(hù)主義的大棒，另一方面又與加拿大、墨西哥共建自由貿(mào)易區(qū)，與歐盟和日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。
三、貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易戰(zhàn)是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大國霸權(quán)收縮階段的正?，F(xiàn)象和必然結(jié)果
15世紀(jì)以來世界貿(mào)易開啟的歷史，同時(shí)也是在世界貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的霸權(quán)國家不斷更迭的歷史。意大利學(xué)者喬瓦尼·阿銳基將迄今為止的歷史劃分為四個(gè)霸權(quán)周期，分別是15至17世紀(jì)初的熱那亞周期、17~18世紀(jì)的荷蘭周期、18世紀(jì)末至20世紀(jì)初的英國周期和19世紀(jì)末至今的美國周期。每個(gè)霸權(quán)周期都由處于主導(dǎo)地位的國家的霸權(quán)上升和霸權(quán)下降兩個(gè)階段組成。[4]許多國際政治經(jīng)濟(jì)方面的研究已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條階段以及霸權(quán)衰落階段，通常是貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)和貿(mào)易爭端快速增多時(shí)期。
首先，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條時(shí)期，國際和國內(nèi)的需求萎縮使世界市場上的競爭更為激烈。一方面，各國本能地通過貿(mào)易保護(hù)主義來保護(hù)國內(nèi)市場，減少外部競爭，以扶植新興產(chǎn)業(yè)，重振本國制造業(yè)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)；另一方面更拼命對(duì)外爭搶市場，通過輸出本國過剩資本和商品來減緩國內(nèi)危機(jī)，由此更容易引起各國之間的貿(mào)易摩擦。例如，美國在19世紀(jì)40、50年代的最高總關(guān)稅為30%，內(nèi)戰(zhàn)之前的1860年甚至降到了15%左右，但是在內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)大蕭條的這段時(shí)間里，進(jìn)口關(guān)稅就驟升到約40%~50%。[5]在1873年危機(jī)之后至1893年，世界經(jīng)濟(jì)陷入了長期的停滯和蕭條，這導(dǎo)致了19世紀(jì)最后25年保護(hù)關(guān)稅在主要國家和世界范圍內(nèi)盛行。
20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條是另一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義盛行和貿(mào)易戰(zhàn)激烈的歷史時(shí)期。正是在1930年紐約股市崩潰后，美國出臺(tái)了臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，將總體稅率從之前的約15%提升到近20%，最高關(guān)稅比率接近60%，成為歷史上最高關(guān)稅。這一舉措引起了世界其他國家報(bào)復(fù)性提稅，各國貨幣競相貶值，進(jìn)口管制加強(qiáng)，由此也加重了30年代的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。而2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，世界范圍的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢不斷增強(qiáng)。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008~2009年金融危機(jī)期間，全球反傾銷年平均發(fā)起案件數(shù)約202起，2013~2015年為年平均241起，2016~2017年已增長為年平均約266起。2015年全球范圍內(nèi)的國際貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量比上一年度增長了50%。[6]根據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，中國出口產(chǎn)品共遭遇來自17個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升66.7%，涉案金額85.4億美元，同比上升156%。其中，反傾銷案件46起，反補(bǔ)貼案件13起，保障措施案件6起。而在對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國家中，立案數(shù)量最多的是美國和印度。[7]也就是說，美國絕不是唯一對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義的國家，中國與許多國家都存在程度不一的貿(mào)易爭端。而美國的貿(mào)易保護(hù)主義也不是只針對(duì)中國，美國與它的盟友歐盟、加拿大、日本之間也都存在貿(mào)易爭端。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年1~7月，美國出臺(tái)的貿(mào)易限制措施達(dá)到了全球比重的33%。[8]
其次，與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自由貿(mào)易的關(guān)系一樣，在霸權(quán)興盛的時(shí)期，由于在世界市場上的競爭力處于絕對(duì)優(yōu)勢，霸權(quán)國家通常樂于采取自由貿(mào)易政策。但正如世界體系理論代表人物沃勒斯坦所說的，這是在霸權(quán)壟斷支配下的全球自由貿(mào)易。一旦霸權(quán)進(jìn)入衰落期，霸權(quán)國家為了挽救這種頹勢，便竭力運(yùn)用保護(hù)主義作為維持既得優(yōu)勢和勢力范圍、打擊新興對(duì)手的武器。這也相應(yīng)地引起了主要競爭對(duì)手的同等措施，藉此形成連鎖反應(yīng)，貿(mào)易爭端隨之?dāng)U散到其他貿(mào)易伙伴國中，貿(mào)易戰(zhàn)更容易爆發(fā)。
英國于1651年通過了《航海法案》，并在1660年修訂為《航海條例》，規(guī)定：歐洲、美洲和非洲的一切商品要運(yùn)抵英國，必須要通過由英國船員管理的船只；歐洲國家生產(chǎn)的商品要運(yùn)入英國必須通過該商品生產(chǎn)國的船只或英國的船只。這個(gè)條例最大限度地保護(hù)了英國的海上貿(mào)易利益，同時(shí)沉重打擊了荷蘭的海上專營貿(mào)易，對(duì)荷蘭的海上貿(mào)易霸權(quán)是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。因此，荷蘭和英國在17世紀(jì)六七十年代爆發(fā)了三場戰(zhàn)爭，英國取得了勝利，加速了荷蘭霸權(quán)的衰敗。
20世紀(jì)初，德國、美國等新興工業(yè)國在世界市場上對(duì)英國工業(yè)制成品出口國的主導(dǎo)地位構(gòu)成越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，甚至大有取而代之之勢。在這種情況下，英國通過了一系列的貿(mào)易保護(hù)主義措施，如1915年不顧美德等國反對(duì)頒布的旨在保護(hù)其汽車工業(yè)的《馬克凱恩》法案，1921年針對(duì)進(jìn)口的精密儀器、化學(xué)品、金屬制品課征收50%關(guān)稅的《保護(hù)工業(yè)部門法案》，1923年具有建立無差別貿(mào)易壁壘意味的《進(jìn)口關(guān)稅法案》，自此，英國走上了貿(mào)易保護(hù)的不歸路。
20世紀(jì)70年代以來，美國在世界經(jīng)濟(jì)中的霸主地位不斷遭遇到來自歐共體、日本和社會(huì)主義陣營的蘇聯(lián)等多方的威脅，后者在經(jīng)濟(jì)和科技的各個(gè)領(lǐng)域與美國的差距不斷縮小。與戰(zhàn)后全盛時(shí)期相比，美國在世界國民生產(chǎn)總值和世界出口總額中所占份額也大為縮減。因此，有一種普遍的說法是，1973年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國就開始進(jìn)入了其霸權(quán)的收縮階段。正是從20世紀(jì)70年代以來，在美國和主要貿(mào)易國家之間多次爆發(fā)了激烈的貿(mào)易爭端。1950年美國的平均關(guān)稅率只有13%，但1971年尼克松總統(tǒng)宣布，在征稅基礎(chǔ)上對(duì)所有進(jìn)口商品一律征收10%的附加稅，正式拉開了貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。
當(dāng)前正是世界經(jīng)濟(jì)蕭條期和美國霸權(quán)衰落期兩個(gè)周期的疊加時(shí)期，中美貿(mào)易爭端的爆發(fā)無疑出自多種因素的綜合，包括淺層的重振經(jīng)濟(jì)的要求和深層的維持霸權(quán)的原因，而美國在世界范圍內(nèi)頻頻挑起貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是針對(duì)主要競爭對(duì)手（如中國）的種種舉措也完全不出意料。貿(mào)易戰(zhàn)是當(dāng)前世界局勢的必然結(jié)果，美國處在這樣的一個(gè)歷史關(guān)頭，貿(mào)易保護(hù)主義是其本能的、必然的選擇，絕不是某一任政府或總統(tǒng)個(gè)人的特殊偏好。因而，不能把當(dāng)前美國的貿(mào)易保護(hù)行徑或中美貿(mào)易爭端僅僅歸于特朗普政府的“好戰(zhàn)”。面對(duì)美國國家實(shí)力要么擴(kuò)張而衰落、要么收縮而重振的兩難選擇，特朗普政府未必比小布什政府甚至奧巴馬政府更為“好戰(zhàn)”，更加“保護(hù)主義”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在特朗普執(zhí)政第一年即2017年，美國發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施共141起，反而低于奧巴馬第二個(gè)任期內(nèi)147起/年的平均水平。[9]2017年以來美國的貿(mào)易保護(hù)主義措施逐漸集中針對(duì)中國這個(gè)貿(mào)易最大順差國，即便如此，2017年對(duì)華實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施并沒有比2016年增加，這兩年的措施數(shù)量均為83起，略少于奧巴馬8年任期的平均數(shù)量（84起/年）。[10]
四、貿(mào)易戰(zhàn)通常是一個(gè)長期過程，很難實(shí)現(xiàn)速戰(zhàn)速?zèng)Q
世界貿(mào)易史的發(fā)展伴隨著大大小小的貿(mào)易戰(zhàn)，歷數(shù)其中有名的、規(guī)模較大的尤其是處于重要?dú)v史時(shí)刻的貿(mào)易戰(zhàn)：17世紀(jì)的英荷貿(mào)易戰(zhàn)、英法貿(mào)易戰(zhàn)，20世紀(jì)30年代的斯穆特-霍利貿(mào)易戰(zhàn)，70年代之后的日美貿(mào)易戰(zhàn)、美蘇貿(mào)易戰(zhàn)、美歐貿(mào)易戰(zhàn)，21世紀(jì)初的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)……便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些貿(mào)易戰(zhàn)有如下特點(diǎn)：都發(fā)生在主要國家之間，因而涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣，具有世界性影響，同時(shí)持續(xù)時(shí)間長，特別是20世紀(jì)中后期以來由美國主動(dòng)挑起的大的貿(mào)易戰(zhàn)，都會(huì)延續(xù)幾年甚至數(shù)十年。
英國為與荷蘭爭奪海上貿(mào)易霸權(quán)，頒布了相當(dāng)于禁止性關(guān)稅的《航海條例》，從而引起和荷蘭之間的名副其實(shí)的“貿(mào)易戰(zhàn)”。英國頒布航海條例的第二年，便爆發(fā)了英國與荷蘭之間的第一次戰(zhàn)爭，隨后，在1665~1667年、1672~1674年又爆發(fā)了兩次英荷戰(zhàn)爭。直到1674年英荷兩國簽署《威斯敏斯特條約》，英荷之間的海上貿(mào)易戰(zhàn)才正式結(jié)束，前后持續(xù)時(shí)間長達(dá)22年。
法國在1667年頒布稅則，對(duì)幾乎所有進(jìn)口貨物進(jìn)行征稅，主要是要排斥從英國和荷蘭進(jìn)口的工業(yè)品，由此也招致英荷兩國采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施，對(duì)法國商品提高關(guān)稅。法國對(duì)此的回報(bào)是于1672年入侵荷蘭，1679年兩國關(guān)系恢復(fù)正常。而法國與英國則圍繞禁止性關(guān)稅展開了漫長的爭吵，雙方不斷采取限制和報(bào)復(fù)措施，18世紀(jì)初，英國便徹底否決了與法國的自由貿(mào)易協(xié)定，直到1783年凡爾賽合約之后才停止了兩國的貿(mào)易爭端。
著名的20世紀(jì)日美貿(mào)易戰(zhàn)同樣持續(xù)很長時(shí)間。從20世紀(jì)70年代初到1991年，美國針對(duì)日本共啟動(dòng)了15次301調(diào)查，時(shí)間長達(dá)10多年。
美國在20世紀(jì)60年代初有預(yù)謀地開啟了和蘇聯(lián)之間的“石油戰(zhàn)”。最初美國要求西方各國抵制蘇聯(lián)石油出口，實(shí)施大口徑輸油管道禁運(yùn)，而圍繞輸油管道禁運(yùn)美蘇就糾纏和防攻了近10年。而后通過逼迫歐佩克產(chǎn)油國提高產(chǎn)量，操縱國際油價(jià)下跌，使蘇聯(lián)石油出口嚴(yán)重受阻，并迫使西歐盟國停止對(duì)蘇資本輸出和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)及技術(shù)支持，掐斷蘇聯(lián)石油命脈，在80年代最終贏得石油戰(zhàn)爭的勝利，這一過程持續(xù)了近20年。從60年代末開始，美國陸續(xù)對(duì)歐洲的香蕉、布料、地毯、玻璃、鋼鐵等提高關(guān)稅，歐洲則對(duì)美國的大豆、雞肉、飛機(jī)、電器及在歐的美資企業(yè)加稅，貿(mào)易戰(zhàn)后來蔓延到金融領(lǐng)域，最終發(fā)展為黃金儲(chǔ)備戰(zhàn)，持續(xù)了30多年，直至2000年通過談判才得以終結(jié)。
五、結(jié)語：以史為鏡
世界貿(mào)易史若干事實(shí)表明，自由貿(mào)易并非迄今為止的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常態(tài)。當(dāng)涉及作為自由貿(mào)易機(jī)制建構(gòu)背景的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，同樣不難理解全球化（以貿(mào)易自由化為標(biāo)志之一）的退潮為什么總是反復(fù)發(fā)生。全球化最基本和最重要的主體是民族國家，國家的重要職能之一就是保護(hù)和發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，這蘊(yùn)涵了貿(mào)易保護(hù)主義存在于全球化過程中的合理性和必然性。全球化實(shí)質(zhì)上“是國家政府對(duì)本國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和保護(hù)與市場經(jīng)濟(jì)力量的世界性釋放的矛盾運(yùn)動(dòng)過程”。[11]
因此，基于真實(shí)的世界貿(mào)易史，我們可以獲得以下啟示：首先，如果僅僅看到全球化與自由市場相聯(lián)系的一面，認(rèn)為多邊或全球自由貿(mào)易將普惠世界各國，看不到民族國家的經(jīng)濟(jì)利益與全球自由市場沖突和對(duì)立的另一面，那么必然陷入自由主義全球化的一廂情愿的幻想，從而無法理解貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的客觀性和內(nèi)在必然性。其次，既然自由貿(mào)易和保護(hù)主義都是調(diào)節(jié)國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比以及國際生產(chǎn)關(guān)系的手段，并不存在孰優(yōu)孰劣、根本對(duì)立的問題。那么，發(fā)展中國家應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，對(duì)這二者采取現(xiàn)實(shí)主義和靈活的為我所用的態(tài)度。再次，由于民族國家主要基于本國利益參與自由貿(mào)易和全球化，全球化進(jìn)程便充斥著國家尤其是大國間的斗爭和博弈——這種斗爭和博弈歸根結(jié)底是在最大程度地爭奪全球化的主導(dǎo)權(quán)（包括規(guī)則的制定權(quán)），這決定了每一次的斗爭和博弈（包括國家間的貿(mào)易爭端）既有當(dāng)下性意味又折射出長遠(yuǎn)性。這要求我們：冷靜應(yīng)對(duì)，做長期準(zhǔn)備，對(duì)歷史發(fā)展的趨勢和未來既不一味悲觀也不盲目樂觀。
注釋：
[1]對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展歷程，學(xué)界的一種普遍觀點(diǎn)是將之劃分為四個(gè)典型階段：15~18世紀(jì)早期的重商主義的貿(mào)易保護(hù)主義、18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中期的近代“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)”論、19世紀(jì)末至二戰(zhàn)的超貿(mào)易保護(hù)政策和20世紀(jì)70年代以來的新貿(mào)易保護(hù)主義。
[2]《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第428~429頁。
[3]《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第414頁。
[4]參見〔意〕杰奧瓦尼·阿銳基著，姚乃強(qiáng)等譯：《漫長的20世紀(jì)》，江蘇人民出版社2001年版。
[5]See Pierre Lemieu,“Patriotism as Stealing from Each Other”, Figure 1, Regulation 40:4 (Winter 2017-2018), p.68.
[6]根據(jù)WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算，http://i-tip.wto.org/goods/Forms/GraphView.aspx?period=y&scale=lg。
[7]中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)官網(wǎng)：http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4130/2016/0720/673193/content_673193.htm。
[8]商務(wù)數(shù)據(jù)中心：《世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢》，第5頁。http://images.mofcom.gov.cn/zhs/201811/20181112173153527.pdf。
[9]張宇燕、馮維江：《如何理解中美貿(mào)易摩擦》，《光明日報(bào)》2018年4月24日。
[10]蘇慶義：《特立獨(dú)行的特朗普貿(mào)易政策》，澎湃新聞網(wǎng)https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2020179。
[11]葉險(xiǎn)明：《關(guān)于“逆全球化”的方法論批判》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2018年第1期。