關(guān)于中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的幾個基本理論問題
劉國光
中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究承擔(dān)著新的歷史任務(wù)，也面臨著新的時代性挑戰(zhàn)。在此，我將圍繞中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的幾個基本理論問題談幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、正確看待新中國70年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就與問題
今年是新中國成立70周年。70年來，中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究始終伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的步伐。恩格斯說，“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上是一門歷史的科學(xué)。”[1]
正確認(rèn)識新中國70年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場、觀點(diǎn)和方法，堅持歷史的觀點(diǎn)。
新中國70年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的巨大成就。社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立，使中國完成了歷史上從來沒有過的歷史巨變，并在改革開放后成為“世界上最大的經(jīng)濟(jì)和社會變革的實(shí)驗(yàn)室”，刷新了世界對現(xiàn)代化發(fā)展路徑的理念和認(rèn)知。目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，以及外匯儲備第一大國。2018年中國國民生產(chǎn)總值已超過90萬億元。這個歷史性成就的取得，離不開馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其應(yīng)用，離不開中國社會主義革命和建設(shè)的制度根基。沒有社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的建立和完善，中國就不能建立起完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，也不能形成集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，使世界各國從中國經(jīng)濟(jì)增長中獲得了巨大機(jī)遇。
也要看到，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些亟待克服的新難題。在發(fā)展動力層面，體現(xiàn)為創(chuàng)新能力不夠高，經(jīng)濟(jì)集約化程度不夠高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，非對等開放可能影響國家產(chǎn)業(yè)安全和總體安全；在結(jié)構(gòu)層面，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不平衡、不充分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；在發(fā)展成果分享層面，則主要體現(xiàn)為財富和收人分配差距日漸擴(kuò)大，民生領(lǐng)域短板突出，市場化環(huán)境下群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、住房、食品安全等問題成為新的難點(diǎn)。對這些問題，我們需要用創(chuàng)新馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來分析，尋找時代性答案和新政策。
二、堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度
社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善，是我國社會主義的基本任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。”[2]
不斷發(fā)展和完善的基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
從黨的十四大一直到現(xiàn)在，黨的文件一貫堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，沒有一個文件不強(qiáng)調(diào)以公有制為主體。堅持“兩個毫不動搖”，不能只強(qiáng)調(diào)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不能只強(qiáng)調(diào)一個毫不動搖。從目前來看，在堅持多種所有制共同發(fā)展的同時，要重新強(qiáng)調(diào)“公有制為主體”。過去有些人說公有制效率低，主張“國退民進(jìn)”。近十年來，國有企業(yè)經(jīng)過改革后效率大大提高，國有資本增長較快，有些人又說國有經(jīng)濟(jì)是官僚經(jīng)濟(jì)、權(quán)貴經(jīng)濟(jì)、壟斷經(jīng)濟(jì)，不是國家的財富，這在理論上是經(jīng)不起推敲的。西方國家憚于中國公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，必欲除之而后快，國內(nèi)個別人也隨聲附和，主張“所有制中性”，要“淡化所有權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)”，“私有企業(yè)也是社會主義性質(zhì)的所有制”，這些都與馬克思主義及其中國化理論相悖，與堅持“兩個毫不動搖”的要求相悖。
當(dāng)然，堅持強(qiáng)調(diào)公有制為主體，并非要恢復(fù)過去“大一統(tǒng)”的公有制經(jīng)濟(jì)和舊模式的國有經(jīng)濟(jì)，而是在保障公有制為主體的前提下，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則深化國有經(jīng)濟(jì)改革，使國有企業(yè)既真正體現(xiàn)社會公平，同時又有激勵機(jī)制。要重點(diǎn)發(fā)展公有資本控股的混合所有制，把做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)與做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本結(jié)合起來。要進(jìn)一步明確，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與國家機(jī)關(guān)工作人員一樣，都是國家的公職人員，不能完全按照私有經(jīng)濟(jì)的法則辦事。
三、堅持和完善社會主義初級階段的基本分配制度
以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度是由社會主義初期階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。堅持按勞分配的主體地位，體現(xiàn)在按勞分配是全社會分配領(lǐng)域中主體的分配原則，也體現(xiàn)在它是公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部主體的分配原則。堅持“按勞分配為主體”，就不能片面或過度夸大資本、管理等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，不能在財富和收人分配上過度向后者傾斜。
按照馬克思主義觀點(diǎn)，所有制決定分配關(guān)系。但是，人們常常忽略了這個觀點(diǎn)。在分析我國貧富差距擴(kuò)大的原因時，舉了很多緣由，如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、地區(qū)不平衡、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、再分配調(diào)節(jié)落后等，不一而足。這些緣由都能成立，但不是最主要的。造成財富和收入分配不公的最根本原因，是財產(chǎn)占有上的差別。連西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜都承認(rèn)，“收入的差別最主要的是擁有財富多寡造成的，和財產(chǎn)差別相比，個人能力的差別是微不足道的”[3]。
顯然，改革開放以來我國貧富差距的擴(kuò)大，跟所有制結(jié)構(gòu)變化，跟“公”降“私”升和化公為私的過程有明顯的聯(lián)系。這在實(shí)踐中導(dǎo)致勞動收入的比重下降，資本收入的比重上升，家庭凈資產(chǎn)的財富存量差距日漸擴(kuò)大。
因此，不但要從財稅再分配和其他途徑來縮小收入差距，最重要的是從所有制結(jié)構(gòu)，從財產(chǎn)制度直面這一問題，才能從根本上阻止貧富差距的擴(kuò)大和兩極分化的趨勢。在分配制度改革方面，要重視鄧小平同志當(dāng)年的告誡：“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”[4]
四、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本調(diào)節(jié)制度
當(dāng)前有必要重新強(qiáng)調(diào)國家宏觀計劃調(diào)控的作用。本來我們所要建立的市場經(jīng)濟(jì)，就是國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，這一根本點(diǎn)在1992年就明確地寫人了黨的十四大報告中。市場經(jīng)濟(jì)可以推動競爭、優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，但也有其固有的消極的一面。當(dāng)前我國資源環(huán)境、分配民生等矛盾越積越多，與國家宏觀計劃調(diào)控跟不上市場化的進(jìn)程有重要關(guān)系。十九大報告強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮政府作用，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮和完善國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[5]
從馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來說，在共同的社會生產(chǎn)中國民經(jīng)濟(jì)必然要追求有計劃按比例的發(fā)展。有計劃按比例的發(fā)展規(guī)律就是國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)規(guī)律，客觀上要求“持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展”，這需要國家積極進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制。但強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，不能等同于傳統(tǒng)的行政指令性的計劃經(jīng)濟(jì)，也并非如某些人所講的那樣“要回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式”，而是計劃與市場在各自優(yōu)勢功能上的更高層次結(jié)合。
中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的基本調(diào)節(jié)制度，應(yīng)當(dāng)在三個方面突出計劃手段在調(diào)控中的作用：一是計劃只管宏觀層面，微觀的事情主要由市場調(diào)節(jié)；二是市場是資源配置的決定性手段，計劃是彌補(bǔ)市場缺陷與不足的必要手段；三是計劃主要以指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性為主，并具有必要的約束和問責(zé)的功能。國家計劃導(dǎo)向下的宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，不能把“計劃性”排除在社會主義市場經(jīng)濟(jì)含義之外。
五、在擴(kuò)大開放中要始終堅持對等開放制度
對外開放作為一項(xiàng)基本國策，與改革相配合，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得前所未有的巨大成就的重要因素。在新時代條件下，我國仍然要堅持?jǐn)U大對外開放，但擴(kuò)大開放又是有底線的。黨的十九大報告提出要堅持總體國家安全觀，這個論斷具有重大理論意義。
對外開放是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。馬克思主義的世界歷史理論認(rèn)為，各民族、各國家的生產(chǎn)力水平和科技水平的提高，會打破原本各自封閉的狀態(tài)，而進(jìn)入一個全新的相互依存、普遍交往的狀態(tài)，使國家和民族歷史轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐨v史。從我國的實(shí)踐看，在工業(yè)化水平低、生產(chǎn)力落后的情況下，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和借鑒國外管理經(jīng)驗(yàn)，是我國盡快提高社會生產(chǎn)力和人民生活水平的重要途徑。在20世紀(jì)80年代初，我本人就是提出擴(kuò)大開放建議者之一。但是，中國的對外開放是以平等互利為前提的，始終要堅持獨(dú)立自主原則，始終要堅持國家的整體利益和人民的長遠(yuǎn)利益，而不能建立不平等、不對等的基礎(chǔ)之上。今年3月全國人大通過的《外資法》第四十條明確規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。”[6]
當(dāng)前盡管我國除廣播、出版等極少數(shù)行業(yè)沒有對外資大規(guī)模開放外，絕大多數(shù)行業(yè)已開放。但是，我國與西方發(fā)達(dá)資本主義國家之間的意識形態(tài)分歧仍然存在，在搶奪技術(shù)制高點(diǎn)上的矛盾尖銳對立，西方國家特別是美國對我國提出了極不平等的條件和要求。如美國要求我國按照新自由主義方案對其全面放開金融等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但卻阻止其國內(nèi)對中國對等開放。因此，如果盲目擴(kuò)大開放領(lǐng)域或沒有限制地開放，則可能給我國帶來經(jīng)濟(jì)安全和制度安全的問題。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)人新一輪的大重組時代，我國有必要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，堅持人民利益、對等開放和經(jīng)濟(jì)安全的開放原則。
六、堅持用發(fā)展變化眼光看待社會主義發(fā)展的階段性
黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)人新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[5]這一論述，改變了過去長期以來的提法，切合了中國的實(shí)際，是對社會主義初級階段內(nèi)部矛盾變化的科學(xué)闡釋。
我國社會主要矛盾的變化表明，社會主義初級階段中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是量的積累和變化，而且也會產(chǎn)生部分的質(zhì)變。同樣，在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也會產(chǎn)生這樣的質(zhì)變?？梢韵嘈?，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的部分質(zhì)變，也可能形成社會主義的初級、中級和高級階段。
從長遠(yuǎn)來看，社會主義必然會有一個從初級階段向中高級階段的轉(zhuǎn)變過程。社會主義初級階段是打基礎(chǔ)的階段，也是向社會主義中級階段和高級階段的過渡階段。在這一過程中，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度也會產(chǎn)生相應(yīng)的質(zhì)變。這種質(zhì)變，只能是公有制經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)展壯大、按勞分配越來越成為分配主體的歷史過程，只能是社會主義國家力量越來越強(qiáng)大的過程。堅持公有制經(jīng)濟(jì)為主體和做優(yōu)做強(qiáng)做大國有企業(yè)，理論依據(jù)就在于此。我們反對新自由主義的“私有化”“非調(diào)控化”等主張，緣由也在于此。
參考文獻(xiàn)
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[4]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993:149.
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[6]中華人民共和國外商投資法[OL].新華網(wǎng).(2019-03-20)[2019-05-28]http://www.xinhuanet.com/politics/2019lh/2019-03/20/c_1124258675.htm
(本文原載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2019年第8期)