構(gòu)建雙向開放型世界經(jīng)濟
張楊、程恩富
建設(shè)開放型世界經(jīng)濟是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上就明確指出：“各國應(yīng)該堅持開放的政策取向，旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，提升多邊和雙邊開放水平，推動各國經(jīng)濟聯(lián)動融通，共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。”隨著全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈間聯(lián)系的日益緊密，各國的經(jīng)濟發(fā)展成為全球合作鏈條的重要一環(huán)，各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)間只有雙向開放、合作共贏，才能真正形成利益共同體和命運共同體。新時代的中國不僅“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”，而且“為世界謀大同”，推動構(gòu)建人類命運共同體，在推動更高水平、更高質(zhì)量的雙向開放中彰顯共促發(fā)展的大國形象和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
雙向開放的目標(biāo)
構(gòu)建雙向開放型世界經(jīng)濟中的雙向開放，內(nèi)涵豐富、目標(biāo)明確，既包含雙邊合作、三方合作、多邊合作等多種合作形式，也包含對等開放的內(nèi)在要求，從而符合世界各國人民的利益。
第一，推動經(jīng)濟全球化發(fā)展。經(jīng)濟全球化是人類歷史發(fā)展的大勢，但近年逆全球化的言行甚囂塵上，分配不平等、發(fā)展不平衡的問題日益突出。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我們要充分認(rèn)識公正的經(jīng)濟全球化為經(jīng)濟發(fā)展所提供的強勁動力，促進其進一步朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，確保各國人民都能受益。中國經(jīng)濟的突飛猛進就得益于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，而美國主導(dǎo)經(jīng)濟全球化的收益并不比中國少，成本并不比中國大，只是美國由于害怕中國日漸強大而故意歪曲事實罷了。
第二，捍衛(wèi)多邊經(jīng)貿(mào)體制。伴隨著損人不利己的經(jīng)濟霸凌主義、貿(mào)易保護主義、單邊主義、右翼民粹主義等思潮不斷抬頭，和平發(fā)展、合作共贏的多邊經(jīng)貿(mào)體制所遭受的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟增長乏力，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性加劇。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。清一色的經(jīng)濟制度和文明是不可能的，需要發(fā)展互鑒、模式互鑒、文明互鑒。中國在一貫維護世界貿(mào)易組織規(guī)則的同時，也支持世界貿(mào)易組織進行必要的改革，但堅決反對以“美國優(yōu)先”等為借口，迫使世貿(mào)組織等停擺和瓦解，堅持維護多邊經(jīng)貿(mào)體制，并引導(dǎo)經(jīng)濟全球化更為健康有序地發(fā)展。
第三，堅持共商共建共享的全球治理框架。現(xiàn)有的全球治理框架是以聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等為主要載體構(gòu)成的。這一框架雖然在推動世界和平與發(fā)展中發(fā)揮了一定作用，但并不完美，且個別霸權(quán)主義國家實行雙重標(biāo)準(zhǔn)。新的全球治理體系應(yīng)秉持共商共建共享理念，由國際共同制定公平有效的經(jīng)濟規(guī)則。時代召喚中國促進新的民主化全球治理體系，堅持全球事務(wù)由各國人民共同做主，更好地發(fā)揮“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”的重要作用，打造平衡普惠的發(fā)展模式，進而使雙向開放型世界經(jīng)濟體系的發(fā)展成果由各國人民共享。
雙向開放的原則
開放合作、包容共贏、創(chuàng)新引領(lǐng)、對等開放，是21世紀(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也代表著未來生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前進方向。
一是開放合作。開放合作可以極大地增強國際經(jīng)濟貿(mào)易的活力，推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定繁榮。我們要在世界經(jīng)濟格局的深刻變化中，把握經(jīng)濟歷史發(fā)展大勢，充分認(rèn)清開放合作是當(dāng)今世界的現(xiàn)實需要和時代要求，尤其是在促進綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，需要各國齊心協(xié)力共同應(yīng)對環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性減少等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，共同落實全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
二是包容共贏。在國際經(jīng)貿(mào)中，各國應(yīng)秉持優(yōu)勢互補、互通有無的原則，超越差異和分歧，削減貿(mào)易壁壘、反對以鄰為壑的保護主義，通過各國經(jīng)濟的聯(lián)動融通，提升多邊和雙邊開放水平，實現(xiàn)包容式發(fā)展。當(dāng)今新興市場國家和發(fā)展中國家逐漸群體性崛起，其經(jīng)濟總量已經(jīng)占世界的40%，保持這種勢不可擋的發(fā)展速度，將極大地有利于世界經(jīng)濟發(fā)展版圖的再平衡和公平性。在這種良好態(tài)勢下，霸凌主義和亂制裁的經(jīng)濟恐怖主義國家應(yīng)收起傲慢與偏見，重拾尊重與包容，通過求同存異、取長補短來實現(xiàn)和諧共處、合作共贏。
三是創(chuàng)新引領(lǐng)。世界經(jīng)濟剛剛從國際金融危機的陰影中走出來，經(jīng)濟回升態(tài)勢仍不穩(wěn)固，需要各個國家共同推進科技創(chuàng)新和國際合作創(chuàng)新，加速人工智能等高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并讓創(chuàng)新成果惠及更多國家和人民。中國高度重視創(chuàng)新驅(qū)動，與各國共同探尋新的世界經(jīng)濟增長動能、打造更有活力的增長點，并愿把5G和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展機遇、經(jīng)驗與各國共享。面對個別國家實行高新技術(shù)壟斷和制裁，我國要在重視比較優(yōu)勢和綜合競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更加重視以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和世界名牌為主要內(nèi)容的自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，并以更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作。
四是對等開放。在金融和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等核心領(lǐng)域的對外開放中，對等開放原則至關(guān)重要。2019年，十三屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國外商投資法》第四十條明確規(guī)定：“任何國家或者地區(qū)在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。”實際上，作為對外開放底線的經(jīng)濟安全原則、高線的國民福利原則，均與對等開放原則密不可分。在當(dāng)前美國發(fā)動的經(jīng)貿(mào)摩擦過程中，要克服崇美媚美恐美的不良心態(tài)，堅決維護國家和人民利益，防止中方權(quán)益顯性或隱性受損。
雙向開放的載體
中國逐步擺脫在世界經(jīng)濟體系中“外圍”或“依附”國家的地位，不斷走近世界舞臺的中央，但中國所邁向的“中心”，不再是復(fù)制通過經(jīng)濟掠奪強制建立“中心-外圍”的依附關(guān)系，而是在建立健全社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)上，通過多個雙向開放型載體，加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行包容普惠、互利共贏、公平有效的經(jīng)貿(mào)合作，爭取世界各國都在國際平臺上共商共建共享。其中，中國倡導(dǎo)和組織的重要開放載體，就是雙向開放的良好途徑和示范。
比如“一帶一路”，它是中國與別國共同建設(shè)高水平雙向開放型經(jīng)濟體系的典范，體現(xiàn)積極實踐構(gòu)建人類命運共同體理念。其目的就是加速推進“一帶一路”沿線國家的投資、貿(mào)易和文化等多領(lǐng)域的雙贏合作，特別是為發(fā)展中國家營造更多機遇和空間，提高發(fā)展中國家的話語權(quán)。又如金磚國家，其經(jīng)貿(mào)和科技等合作十分平等，沒有以強欺弱、以大欺小的規(guī)則和行為，而是充分發(fā)揮這些國家在資源、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域的多樣性和互補性效應(yīng)，今后將繼續(xù)拓展“金磚+”合作模式。再如上海合作組織，其成員國積極打造團結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的合作模式，盡管國家間也有矛盾甚至個別沖突，但總體上已成為地區(qū)安全和經(jīng)濟等領(lǐng)域多邊主義的堅決實施者。
總之，我國參與的世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞太經(jīng)合組織和二十國集團等載體，應(yīng)該也能夠在消除霸凌主義和單邊主義的基礎(chǔ)上，更好地加強多邊貿(mào)易體制，完善不斷民主化的全球經(jīng)濟治理體系，共同為建設(shè)雙向開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮更大作用。