警惕在扶助中小微企業(yè)方面玩花架子的現(xiàn)象
施 宏
近期，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨中央和國(guó)務(wù)院及時(shí)明確具體的要求和任務(wù)，就是要通過集中精力抓好“六保”的各項(xiàng)工作來全面實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的總體目標(biāo)。在 “六保”和“六穩(wěn)”的相關(guān)工作中，由于中小微企業(yè)的生存狀況關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，因此有效解決它們面臨的房租較重、資金緊缺、供銷不暢等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)該成為重中之重。目前相關(guān)部門和地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了不少對(duì)扶助中小微企業(yè)有積極作用的政策和措施，但是也存在著一些“玩花架子”的現(xiàn)象。對(duì)此，我們必須有所警惕并及時(shí)糾正。
比如，有的地區(qū)出臺(tái)一些消費(fèi)券政策，幫助符合一定條件的中小微企業(yè)在當(dāng)?shù)赝貙掍N路。此舉雖然在一定程度上產(chǎn)生了較好的影響，但是這些政策受益的范圍、持續(xù)的時(shí)間和幫扶的程度都較為有限，而且消費(fèi)劵發(fā)放的渠道不夠規(guī)范，政策執(zhí)行的效果沒有獨(dú)立客觀的分析，加上群眾的反映和外部的監(jiān)督?jīng)]有跟上，難免“對(duì)上交差、對(duì)下應(yīng)付”之嫌。
又如，疫情期間不少地區(qū)出臺(tái)了減免房租的政策，但是普遍的做法都是對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)方給以補(bǔ)貼，再由其對(duì)符合條件的承租方降低租金。但是主要的問題是非國(guó)有的產(chǎn)權(quán)方占據(jù)出租市場(chǎng)的較大比例，而對(duì)于這些企業(yè)如何進(jìn)行減免租金，各地在文件中一般僅用“鼓勵(lì)減租”一筆帶過。由于怎么鼓勵(lì)沒有對(duì)應(yīng)的措施加以保障，因此中小微企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)未見明顯降低。
再如，中小微企業(yè)融資難、融資貴一直是制約其發(fā)展的瓶頸之一，在當(dāng)前如何妥善解決上述問題更是“六保”、“六穩(wěn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些地區(qū)組織部分銀行與中小微企業(yè)對(duì)接，雖然中小微企業(yè)貸款利率是降低了一些，但是給政府指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)付費(fèi)又使這種降低打了折扣。最為重要的是，本地區(qū)有多少家中小微企業(yè)？怎么篩選出的可以扶助的對(duì)象？如何有效提高降息的實(shí)際效果？對(duì)這些問題往往當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部也口徑不一。
還有，一些地區(qū)為中小微企業(yè)的發(fā)展投入的精力和資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如它們?cè)跔?zhēng)搶稅源方面的付出和重視，因?yàn)槎唐诳梢姷恼?jī)和本地財(cái)政的利益都讓他們把注意力放在稅源大戶方面。有的地區(qū)為吸引外地稅源大戶遷入本地，制定了包括對(duì)企業(yè)或高管稅收返還等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，有的地區(qū)為防止本地區(qū)稅源大戶外遷花費(fèi)巨資提供多種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，這些措施要么破壞全國(guó)統(tǒng)一的稅收秩序，要么增加本地財(cái)政的額外負(fù)擔(dān)，而間接受影響的卻是最需要扶持的中小微企業(yè)。
此外，財(cái)稅部門雖然給中小微企業(yè)一些稅收減免或者延遲納稅的政策照顧，但是優(yōu)惠政策的執(zhí)行還需與征管規(guī)定相配套。一些企業(yè)反映，享受增值稅的一些優(yōu)惠政策卻不能正常開具增值稅專用發(fā)票。而上游企業(yè)因不能憑票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，或者不與之做生意或者要求其負(fù)擔(dān)額外費(fèi)用。
為此，我們建議：
一是在不強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)的同時(shí)，還要結(jié)合“六保”、“六穩(wěn)”的總體要求細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，對(duì)于亂開口子爭(zhēng)搶稅源的做法要堅(jiān)決嚴(yán)懲，切實(shí)把各級(jí)政府的注意力引向包括扶助中小微企業(yè)等在內(nèi)的中心工作上來。
二是引導(dǎo)地方政府在提高社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)幫扶中小微企業(yè)。政府應(yīng)該出面統(tǒng)籌建立各相關(guān)部門的信息共享平臺(tái)，全面掌握和分析當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)的復(fù)工程度、就業(yè)規(guī)模、稅款征收、市場(chǎng)監(jiān)管、信用管理、經(jīng)營(yíng)困難和社保水平等情況，按類型精準(zhǔn)地篩分和評(píng)價(jià)中小微企業(yè)，配比相應(yīng)的扶植措施，同時(shí)引入的外部專業(yè)力量也宜由政府買單。
三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)調(diào)動(dòng)出租房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方減免租金的積極性。可以考慮把房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方財(cái)政所屬稅種的部分權(quán)限下放給各省，讓其根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r通過稅收手段引導(dǎo)各類產(chǎn)權(quán)單位降低租金，而產(chǎn)權(quán)方享受稅收減免的前提是確實(shí)給租戶一定的租金豁免。
四是嚴(yán)禁各級(jí)政府通過稅收返還、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、行政干預(yù)等各種形式爭(zhēng)搶稅源的做法，以免破壞統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境和法定的稅收秩序。
五是在統(tǒng)一相關(guān)稅種關(guān)于扶助中小微企業(yè)的適用口徑的同時(shí)，統(tǒng)籌處理稅收優(yōu)惠政策與現(xiàn)行征管措施的配套問題。
六是建立鼓勵(lì)金融企業(yè)扶助中小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從金融監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、呆賬核銷、信用評(píng)級(jí)等方面對(duì)從事這方面貸款業(yè)務(wù)的金融企業(yè)給與政策傾斜和支持。
（作者是民建中央財(cái)政金融委員會(huì)委員）