陳云與新中國成立初期的紡織工業(yè)
張鳳翱
新中國成立之初，紡織工業(yè)的發(fā)展面臨許多困難。陳云作為新中國成立初期全國財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，在參與領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，克服了許多困難，解決了許多矛盾，對紡織工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，對提高人民生活水平和建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系，作出了重要貢獻(xiàn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)“米棉之戰(zhàn)”，應(yīng)對和化解棉花和紡織品供需緊張局面
紡織工業(yè)在中國近代工業(yè)中算是較為發(fā)達(dá)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，它在當(dāng)時(shí)也帶有較為顯著的半殖民地特色，主要表現(xiàn)在設(shè)備和原料不能自給，要靠進(jìn)口棉花、進(jìn)口外國設(shè)備來支撐。日本侵華戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞了中國紡織工業(yè)的發(fā)展；國民黨敗逃臺(tái)灣之際，又遷走了大量紡織機(jī)器和技術(shù)人員。因此，新中國成立之初紡織工業(yè)面臨著十分困難的局面。
1949 年，全國棉花產(chǎn)量只有44.5 萬噸，僅為此前最高年產(chǎn)量1936 年85 萬噸的52.4%；棉紗產(chǎn)量下降到32.7 萬噸，僅為此前最高年產(chǎn)量1933 年44.4 萬噸的73.7%；棉布產(chǎn)量下降到18.9 億米，僅為此前最高年產(chǎn)量1936 年27.8 億米的68%。在當(dāng)時(shí)全國5 億人口中，城市平均每人棉布消費(fèi)量只有7 市尺多一點(diǎn)（2.33 米），農(nóng)村僅有5 市尺（1.67 米）左右。加上投機(jī)資本興風(fēng)作浪，城鄉(xiāng)市場紗布價(jià)格飛漲。人民對紡織品的需要與供應(yīng)不足的矛盾突出。
1949 年5 月，陳云受命從東北來到北平，籌備建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。新中國成立后，陳云被任命為政務(wù)院副總理，兼政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。在籌備建立中財(cái)委期間，陳云就關(guān)注到了紡織工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，提出要充分認(rèn)識(shí)到“維持上海紡織開工之重要性”。當(dāng)時(shí)，紡織工業(yè)占上海工業(yè)產(chǎn)值的74%，上海的紡織廠紗錠為229 萬枚，占全國的40%，貿(mào)易額占全國的一半。上海的紡織廠一旦停工，工人歇業(yè)，收入下降，政府稅收減少，不僅會(huì)嚴(yán)重影響上海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，更會(huì)影響全國的經(jīng)濟(jì)。
通過恢復(fù)和發(fā)展上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)而帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程困難重重。國民黨殘余力量不甘心失敗，派軍艦封鎖大陸沿海各港口，襲擊商船，派出飛機(jī)轟炸重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；還有，抗美援朝開始后，美國操縱聯(lián)合國大會(huì)通過對中國全面實(shí)施封鎖禁運(yùn)的非法決議，這就導(dǎo)致中國進(jìn)出口貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。上海剛解放時(shí)，“接收舊人員十五萬，工廠原料缺，運(yùn)輸貴，開廠難，學(xué)校多，稅收少，開支大，被迫大發(fā)行。農(nóng)村全部以物易物，或光洋市場”，上海方面一度考慮“廠校及人員疏散，向各解放區(qū)求援”。
經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡、比較，1949年 8月，陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上指出：“不能因?yàn)槟壳坝欣щy，就把許多工廠搬走了事。要完全具備搬廠的經(jīng)濟(jì)條件并不容易。例如，從原料的供應(yīng)來說，紡織廠可以搬到棉花產(chǎn)地，但工廠生產(chǎn)需要有適當(dāng)?shù)膹S房，還需要有電力、機(jī)械等有關(guān)的企業(yè)與之相配合，這些條件棉花產(chǎn)地就不一定具備。”如果“搬了，這里工人失了業(yè)，那里半年也開不了工。因此，我們決定不搬了，要全力維持生產(chǎn)。現(xiàn)在維持生產(chǎn)雖有困難，但尚有維持的條件”。針對棉花供應(yīng)緊張導(dǎo)致開工不足的問題，陳云提出，“各地應(yīng)大力援助華東”，“力爭上海主要行業(yè)（紡織、印染、紙煙等）的開工率維持到三分之二”。
陳云的這些主張得到了黨中央的充分肯定。毛澤東明確表示：“中央同意此次上海會(huì)議決定的總方針及許多具體辦法。我們必須維持上海，統(tǒng)籌全局。不輕議遷移，不輕議裁員。著重整理稅收，以增加收入。”
全國解放前后，國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)極為困難，一是國民黨政府造成嚴(yán)重通貨膨脹；二是國內(nèi)戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，財(cái)政赤字?jǐn)U大，接收的大批人員要靠公家吃飯；三是新解放地區(qū)還沒有建立有效的稅收系統(tǒng)，只能大量發(fā)行紙幣，導(dǎo)致通貨膨脹問題短期難以消除。而上海作為當(dāng)時(shí)中國最大的城市和全國經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)狀況對全國有著舉足輕重的影響。上海投機(jī)資本在炒作銀元被政府打擊后，又轉(zhuǎn)而套購糧食、棉花、煤炭。以 1949年 7月底為基準(zhǔn)，10月 15日至11月 10日，上海、天津、漢口、西安的物價(jià)平均上漲了 3.2倍，至 24日又上漲到了 3.7倍，物價(jià)指數(shù)每天上漲10%-30%，到 11月 25日，上海物價(jià)比 10月上旬又上漲了 3.3倍，其中棉紗上漲 3.8倍，棉布上漲 3.5倍，米價(jià)上漲 3.3倍。
上海財(cái)經(jīng)會(huì)議后，陳云進(jìn)一步調(diào)查研究，廣泛征求意見，決定采取標(biāo)本兼治的辦法，精心組織調(diào)運(yùn)糧棉、收縮銀根、拋售物資來穩(wěn)定物價(jià)。
調(diào)運(yùn)糧棉。當(dāng)時(shí)對物價(jià)影響最大的是糧食，為確保東北糧食進(jìn)關(guān)，陳云派時(shí)任中財(cái)委中央計(jì)劃局副局長的曹菊如到東北去調(diào)運(yùn)糧食，確保東北從 1949年 11月 15日起，每日運(yùn) 1000萬至 1200萬斤糧食進(jìn)關(guān)。為保證漢口及湖南、廣東的紗布供應(yīng)，陳云派時(shí)任紡織工業(yè)部副部長的錢之光先后到上海、漢口，適當(dāng)調(diào)整兩地紗布存量，以便采取行動(dòng)。同時(shí)催促華中棉花東運(yùn)，保證上海生產(chǎn)紗布所需的原料。另外，由西北財(cái)委派員將隴海鐵路沿線積存的紗布盡速運(yùn)到西安。財(cái)政部自 11月 16日至 30日在德石鐵路以北及平原省，撥交貿(mào)易部 2.1億斤公糧，以應(yīng)付棉產(chǎn)區(qū)所需的糧食銷售。
收縮銀根。1949年 11月 13日，陳云向各地下達(dá)指令指出，人民銀行總行及各主要分行自電到日起，除中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委認(rèn)為特殊需要而批準(zhǔn)者外，其他貨款，一律暫停，并按約收回貸款。各大城市于 11月 25日左右開征幾種能起收縮銀根作用的稅收。工礦投資及收購資金，除中財(cái)委認(rèn)可者外，由各大區(qū)財(cái)委負(fù)責(zé)，自此電到達(dá)日起一律暫停支付。中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委對各地軍費(fèi)（除去倉庫建筑等）全部撥付，但不得投入商業(yè)活動(dòng)。地方經(jīng)費(fèi)中，凡屬可以遲發(fā)半月或 20天者，均延緩。
拋售物資。1949年 11月 25日之前，各地遵照陳云電示，將糧食、紗布、煤炭等主要物資調(diào)集于重要地點(diǎn)，設(shè)法緊縮通貨、抓緊稅收。11月 25日，全國各主要城市統(tǒng)一行動(dòng)，大量拋售糧食、棉布。投機(jī)商人認(rèn)為物價(jià)還將上漲，不惜高利拆借巨款，繼續(xù)吃進(jìn)。但國營公司實(shí)力雄厚，敞開拋售后逐步降價(jià)，投機(jī)資本遭到沉重打擊。
就這樣，在陳云的運(yùn)籌帷幄和沉著指揮之下，幾天之內(nèi)，就將這次波及地區(qū)廣、持續(xù)時(shí)間長、物價(jià)漲幅大的漲價(jià)風(fēng)潮平息下去了，取得了“米棉之戰(zhàn)”的勝利。毛澤東對此高度評價(jià)，稱平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。穩(wěn)定物價(jià)的成功為后面采取進(jìn)一步措施，從根本上解決棉花、棉布供應(yīng)不足問題爭取了時(shí)間，打下了基礎(chǔ)。
二、多措并舉，從根本上解決棉布供應(yīng)不足問題，推動(dòng)紡織工業(yè)發(fā)展
雖然通過“米棉之戰(zhàn)”穩(wěn)定了物價(jià)和人心，但要想從根本上解決棉花、棉布供應(yīng)不足的問題，還要從推動(dòng)棉花增產(chǎn)和紡織工業(yè)發(fā)展入手。為此，陳云從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，提出并采取了多重舉措。
（一）合理規(guī)定棉糧比價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種棉積極性。為保證從農(nóng)民手中順利收購棉花，制定合理的棉糧比價(jià)十分重要。陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上總結(jié)了過去在東北時(shí)期的教訓(xùn)。如 1947年規(guī)定 12斤糧等于 1斤棉花，結(jié)果農(nóng)民都不種棉花了。1948年改為 13斤糧等于 1斤棉花，還規(guī)定了種棉花免繳公糧，農(nóng)民便積極種棉花。“這說明，價(jià)格政策很重要，必須注意研究掌握。”
根據(jù)上海財(cái)經(jīng)會(huì)議的決定，1949年 9月 22日至 29日，中財(cái)委專門在北平召開全國棉花會(huì)議。經(jīng)過討論，確定了各產(chǎn)棉區(qū)要大力加強(qiáng)收購和調(diào)運(yùn)棉花，支援上海、青島、天津等地的紡織工業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)，維持社會(huì)穩(wěn)定。會(huì)議提出了 4條迅速恢復(fù)和發(fā)展棉花生產(chǎn)的建議，其中第 2條就是適當(dāng)調(diào)整糧棉比價(jià)，暫定為8:1，即以標(biāo)準(zhǔn)級(jí)每斤皮棉折合小米 8斤，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
1951年 3月 7日，陳云簽署的中財(cái)委《關(guān)于保證棉糧比價(jià)的指示》提出，規(guī)定并貫徹合理的棉糧比價(jià)，是增產(chǎn)棉花的關(guān)鍵。為順利完成 1951年增種棉花的要求，特對棉花價(jià)格作適當(dāng)?shù)奶岣摺?952年 3月 12日，陳云簽發(fā)中財(cái)委《關(guān)于一九五二年棉糧比價(jià)及棉田的公糧負(fù)擔(dān)的指示》，規(guī)定棉糧比價(jià)按地區(qū)差異、糧食種類不同分別為 1:7.5至 1:9，實(shí)行“優(yōu)級(jí)優(yōu)價(jià)、低級(jí)低價(jià)”政策，嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)。為了平衡糧田棉田公糧負(fù)擔(dān)比例，規(guī)定棉田的公糧負(fù)擔(dān)為棉田應(yīng)產(chǎn)量的 11%。這些措施對提高農(nóng)民增產(chǎn)棉花積極性發(fā)揮了重要作用。
（二）加大國家投資。1951年 2月 23日，陳云在全國公路會(huì)議上講話指出，紡織工業(yè)的生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)豐收后農(nóng)民的購買力不相適應(yīng)，假如今年農(nóng)業(yè)再來一個(gè)豐收，那就更顯得不夠?，F(xiàn)在的紗廠不是不能開工，而是全國 520萬紗錠遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需要，如果不再增加幾百萬紗錠，人民將會(huì)不滿意。為了解決人民穿衣的需要，就要增加紡織工業(yè)的生產(chǎn)能力。因此，紡織工業(yè)是 1951年的投資重點(diǎn)之一。
隨著國家財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金逐年增加。1950年為 2.74億元，1951年上升為 4.19億元，1952年更上升為 9.04億元，分別占各年國家財(cái)政總支出的4%、3.4%、5.1%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，首先是紡織工業(yè)的發(fā)展。“一五”計(jì)劃期間，施工的大中型紡織工業(yè)項(xiàng)目共 73個(gè)，建成投產(chǎn) 49個(gè)，重點(diǎn)是棉紡織工業(yè)。
（三）加大宣傳動(dòng)員，開展售棉儲(chǔ)棉運(yùn)動(dòng)。1950年棉花雖然增產(chǎn)，但仍然不能滿足全國紡錠開工之需，國家存棉很少，棉農(nóng)待價(jià)惜售，再加外棉難以進(jìn)口，導(dǎo)致棉花供應(yīng)不足問題嚴(yán)重。各地紗廠自 1951年 5月起減工為每周 5日5夜，6月 1日起不得不停工一個(gè)半月。陳云認(rèn)識(shí)到，不能單純靠提高棉價(jià)來調(diào)動(dòng)農(nóng)民種棉積極性，“因?yàn)楝F(xiàn)在棉農(nóng)惜售，如再提高，會(huì)更助長農(nóng)民的儲(chǔ)存心理”。要轉(zhuǎn)變棉農(nóng)的思想，就要廣泛宣傳動(dòng)員，使他們認(rèn)識(shí)到把存棉交給國家是保家衛(wèi)國的義舉。
1951年 6月 1日，陳云為《人民日報(bào)》撰寫社論《響應(yīng)國家號(hào)召，開展售棉儲(chǔ)棉運(yùn)動(dòng)》，社論指出，購棉、儲(chǔ)棉工作是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)和軍民生活的大事。紡織工業(yè)急需用棉，美帝國主義者針對中國原棉不足的情況，已經(jīng)采取了封鎖政策。如果棉農(nóng)的存棉繼續(xù)不賣或少賣，則紗廠減產(chǎn)，將使全國軍民的穿衣問題發(fā)生困難，物價(jià)穩(wěn)定的政策也會(huì)受到損害。社論號(hào)召農(nóng)戶在公私兩利的前提下，把存棉售予或儲(chǔ)存在國家委托的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。在“愛國發(fā)家，多種棉花”的口號(hào)下，擴(kuò)大棉田，精耕細(xì)作，增加棉花產(chǎn)量。1951年 7月 28日，就棉花供應(yīng)問題，陳云起草同薄一波聯(lián)名給各大區(qū)及大區(qū)財(cái)委、有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人的電報(bào)，指出購棉儲(chǔ)棉工作未能收到預(yù)期效果，各地紗廠雖于 7月 23日起每周勉強(qiáng)開工 4天 4夜，但能否堅(jiān)持到 9月底尚無把握。為此，各地要繼續(xù)開展售棉儲(chǔ)棉運(yùn)動(dòng)，準(zhǔn)備適合棉農(nóng)需要的物資，如小麥、布匹、百貨、肥料等，以換購棉花，同時(shí)，說服私營廠商小販，把手中存的棉花售給或存給國家。
（四）實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。1950年7月6日，陳云在給中央的報(bào)告中提到，“增加棉花進(jìn)口，完成購棉任務(wù)，維持紗布加工現(xiàn)狀”。但是，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，1950年 9月 7日，美國宣布管制美棉出口，同時(shí)阻礙埃及、巴基斯坦對中國出口棉花。對此，陳云預(yù)測，“原計(jì)劃明年買外棉十五萬噸，即三百萬擔(dān)，恐怕到時(shí)候買不到這么多”。因此，陳云考慮，無論戰(zhàn)爭或和平，都需要進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。“對花紗布和主要紡織品采取統(tǒng)購配給政策，一為避免私商囤積搶購，二易于實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大剪刀差和增加國營貿(mào)易利潤。”
具體來說，當(dāng)時(shí)我國可收購的棉花難過 10億斤，只能紡出 240萬件紗，僅勉強(qiáng)供應(yīng)提高了的農(nóng)民購買力。國家手中再無多余花紗布可作機(jī)動(dòng)，私商和游資必然集中搶購紗布，使紗布與糧價(jià)剪刀差更大，于國于民兩不利。而統(tǒng)購配給，國家穩(wěn)得利潤，剪刀差也可得到控制，使農(nóng)民損失不會(huì)太大。統(tǒng)購統(tǒng)銷對棉農(nóng)、紡織廠、布商有影響，但國家可合理規(guī)定棉糧比價(jià)和紡織廠正常利潤，還可考慮由不舞弊的布店代行配給。
另外，土地改革以后，農(nóng)民生活水平提高了，除了改善飲食和購買農(nóng)具外，主要表現(xiàn)在穿衣服、買棉紗上。各城市消費(fèi)量皆超過了預(yù)定計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國平均每人每年對機(jī)織棉布的消費(fèi)量逐年增長，1950年是 11.9市尺，1953年增加到 23.08市尺。當(dāng)時(shí)的問題首先是棉花不夠，在這種情況下，即使沒有戰(zhàn)爭，也會(huì)有人囤積棉紗。棉紗漲價(jià)，農(nóng)民吃虧。“人心亂不亂，在城市，中心是糧食；在農(nóng)村，主要是紗布。”因此，1950年 12月 8日，陳云在主持政務(wù)院第六十二次政務(wù)會(huì)議時(shí)提出，1951年要考慮分配棉紗問題。
1951年 1月 4日，陳云簽署中財(cái)委《關(guān)于統(tǒng)購棉紗的決定》，要求自公布之日起，凡公私紗廠自紡部分的棉紗及自織的棉布，均由國營花紗布公司統(tǒng)購。1954年9月9日，陳云主持政務(wù)院第二百二十四次政務(wù)會(huì)議，通過了《關(guān)于實(shí)行棉布計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》和《關(guān)于實(shí)行棉花計(jì)劃收購的命令》。從是月起，城鄉(xiāng)開始憑布票供應(yīng)棉布。
統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施，對穩(wěn)定物價(jià)、遏制投機(jī)倒把、整合資源、保證基本供應(yīng)、推進(jìn)國家工業(yè)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用，既保證了每人有一份基本的棉布供應(yīng)，也能兼顧其他用棉需求，而且銷售價(jià)格長期保持穩(wěn)定，同低工資狀況相適應(yīng)，大大增強(qiáng)了紡織品出口和工業(yè)品進(jìn)口的能力，在當(dāng)時(shí)是必要的，也是正確的。同時(shí)，陳云對計(jì)劃供應(yīng)有著清晰的認(rèn)識(shí)，他指出，“計(jì)劃供應(yīng)并不是供應(yīng)數(shù)量的減少，它是消費(fèi)水平提高中的節(jié)制，就是說，我們的消費(fèi)水平在目前不能無限制的提高，只能是逐步的提高”。
（五）推動(dòng)農(nóng)民搞互助合作。土地改革以后，農(nóng)民做了土地的主人，生產(chǎn)積極性驟然高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新氣象。但是，這種一家一戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)并不能從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，也不能適應(yīng)國家大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的需要。同時(shí)，在國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)民卻自由種植，趨利性勢必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民選擇種植最賺錢的作物，這就會(huì)加劇糧棉供給的不確定性，進(jìn)而影響人民生活和市場的穩(wěn)定，影響紡織工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這就需要把農(nóng)民組織起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入國家計(jì)劃的軌道。1953年下半年以后，由于國家短期內(nèi)對基礎(chǔ)建設(shè)投資過猛，發(fā)出鈔票過多，導(dǎo)致許多產(chǎn)品供不應(yīng)求。這種緊張關(guān)系在糧食、棉花、油料及副食品方面的反映更為突出。正是基于這種情況，國家提倡農(nóng)民“組織起來”，按照自愿互利的原則，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，開展勞動(dòng)互助，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困難。
依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社可以實(shí)現(xiàn)包括棉花在內(nèi)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。1954年 6月，陳云算了一筆賬：搞合作化，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，平均產(chǎn)量可以提高15%-30%。增產(chǎn)30%，就有 1000億斤糧食。所以合作化是花錢少、收效快的增產(chǎn)辦法。在各級(jí)黨委、政府的積極推動(dòng)下，“到 1956年底，入社農(nóng)戶已占農(nóng)戶總數(shù)的 96.3%”。
（六）合理布局，新建紡織企業(yè)。新中國成立初期，生產(chǎn)力布局很不均衡，“70%以上的重工業(yè)、輕工業(yè)畸形分布在東部沿海狹長地帶，只有 30%在內(nèi)地”。“1949年全國棉紡錠 62%集中在上海、江蘇兩地，而當(dāng)時(shí)主要產(chǎn)棉區(qū)河北、山東、河南、湖北、陜西五省，棉花產(chǎn)量占全國的 72%，棉紡錠卻只占全國的15%。”
1951年 7月 3日，陳云簽發(fā)《關(guān)于一九五一年至一九五二年西北地方工業(yè)建設(shè)原則的決定》，其中指出：“此次西北所提地方工業(yè)投資以紡織為重點(diǎn)是正確的。”在主持制定“一五”計(jì)劃期間，陳云從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，根據(jù)全國各地區(qū)實(shí)際調(diào)整生產(chǎn)力布局，使工業(yè)建設(shè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并根據(jù)鞏固國防的需要，逐步改變工業(yè)分布不合理狀態(tài)。“一五”計(jì)劃期間，棉紡織的建設(shè)規(guī)模達(dá) 300萬錠左右，除擴(kuò)建和修復(fù)一部分紡錠外，新建棉紡錠全部安排在接近原料及消費(fèi)市場的京廣鐵路沿線及其以西地區(qū)，并從上海遷出一部分設(shè)備，有計(jì)劃地新建了武漢、鄭州、西安、新疆的紡織廠，哈爾濱亞麻廠等。這些企業(yè)后來成為我國紡織工業(yè)的骨干企業(yè)。
（七）依靠科學(xué)技術(shù)，改良棉種并推廣。1949年 9月 22日至 29日，全國棉花會(huì)議召開。會(huì)議針對迅速恢復(fù)和發(fā)展棉花生產(chǎn)提出了 4條建議，其中第 3條是“抓緊改良棉種”。11月，在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議召開前，陳云、薄一波、馬寅初提出了具體指導(dǎo)意見，其中一條就涉及改良棉種問題。他們指出，這次會(huì)議要對 1950年增產(chǎn)糧棉的重要環(huán)節(jié)及方法作出具體研究，如改良品種應(yīng)弄清楚如何選種、育種及繁殖種子，如何推廣，要定出要求和執(zhí)行步驟，“務(wù)期五年之后能將全國農(nóng)作物完全換成良種，達(dá)到增加產(chǎn)量并提高質(zhì)量之目的”。根據(jù)上述意見要求，農(nóng)業(yè)部把培育和推廣良種作為促進(jìn)糧棉增產(chǎn)的重要措施。各棉花良種繁殖區(qū)建設(shè)了 58個(gè)良種軋花廠，對良種籽棉分收分軋。農(nóng)業(yè)部還和貿(mào)易部聯(lián)合決定，對良種繁殖區(qū)的良種籽棉，加價(jià) 4%收購。在這些優(yōu)惠政策和措施的激勵(lì)下，棉花良種得到迅速推廣，到 1952年，棉花優(yōu)良品種種植面積，已占全部棉花種植面積 50%以上。當(dāng)年畝產(chǎn)皮棉從上年的 25斤提高到 31斤。
三、“用發(fā)展工業(yè)的辦法來解決農(nóng)業(yè)的問題”
在發(fā)展棉花生產(chǎn)的各項(xiàng)措施中，擴(kuò)大種植面積受到多種因素的制約。1951年全國棉田達(dá)到 6000萬畝，農(nóng)業(yè)部曾提出要達(dá)到 1.2億畝，但在人口不斷增加、糧食需求不斷增長、耕地有限的情況下，多種棉花就意味著少種糧食，因而棉花種植面積一直徘徊在 8000萬畝左右。1952年 6月 19日，陳云在農(nóng)業(yè)部黨組報(bào)送的《關(guān)于植棉的綜合報(bào)告》上批示：“能擴(kuò)大一萬萬畝是好的，但必須注意到糧食夠不夠。如果糧食發(fā)生問題，則影響更大。故農(nóng)業(yè)部必須同時(shí)注意糧食需要量與糧食增產(chǎn)計(jì)劃。”
在增加棉花種植面積不可行的情況下，如何滿足人民對紡織品的需求？陳云適時(shí)轉(zhuǎn)變思路，1957年 9月 11日，在全國第四次農(nóng)村工作會(huì)議上，他提出，“我國地少人多，我們的出路絕不是在擴(kuò)大耕地面積上找，而是在其他方面找，在工業(yè)方面找，用發(fā)展工業(yè)的辦法來解決農(nóng)業(yè)的問題” 。化學(xué)纖維也叫合成纖維，所用原料是煤炭。陳云根據(jù)專家的計(jì)算得出，用 3000萬噸煤炭可以生產(chǎn)出 30萬噸化學(xué)纖維，等于 150萬噸棉紗，也就等于 3000萬擔(dān)棉花，用 30%的化學(xué)纖維加上 70%的人造絲，能織出華達(dá)呢毛料子，很漂亮，且化學(xué)纖維的牢度比棉紗強(qiáng) 5-11倍。多搞化學(xué)纖維，就減少了對棉布的需求，從而降低了對棉田的依賴。這樣，受種植面積制約的問題就迎刃而解了。
根據(jù)陳云的思考和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的意見，黨中央在上世紀(jì)六七十年代，作出引進(jìn)、建設(shè)一系列大型化學(xué)纖維工廠的戰(zhàn)略部署，為從根本上解決紡織原料不足問題奠定了基礎(chǔ)。1973年，從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)上海（金山）、遼寧遼陽、天津、四川長壽等四個(gè)大型化纖企業(yè)。四大化纖項(xiàng)目在 1982年前后相繼建成，“每年生產(chǎn)合成纖維 35萬噸，相當(dāng)于 1100多萬畝棉田生產(chǎn)的棉花”。1972年，全國只能生產(chǎn)低檔的維尼綸和粘膠纖維，總產(chǎn)量約占當(dāng)年全部紡織原料的 5.5%。到 2013年，這個(gè)比例已高達(dá) 80.4%，總產(chǎn)量達(dá)到 4121萬噸，使我國成為世界第一化纖大國。
四、幾點(diǎn)啟示
新中國成立 70多年來，紡織工業(yè)得到了長足發(fā)展，人民群眾的穿衣問題得到很好解決。新中國成立初期，陳云堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，提出并實(shí)踐的一系列促進(jìn)紡織工業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的舉措，推動(dòng)紡織工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，從而為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了大量資金，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。在這一過程中，陳云表現(xiàn)出的實(shí)事求是精神、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)以及統(tǒng)籌兼顧的方式方法，在今天依然有重要價(jià)值和啟示意義。
一是堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)事求是是黨的思想路線的精髓，做經(jīng)濟(jì)工作尤其要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，這就需要開展調(diào)查研究。陳云指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。”陳云提出的促進(jìn)紡織工業(yè)發(fā)展的種種舉措都是在認(rèn)真調(diào)查研究、全面了解實(shí)際情況、反復(fù)權(quán)衡比較之后作出的。比如，不僅要看到提高棉花價(jià)格可以鼓勵(lì)農(nóng)民多種棉，也要從棉農(nóng)存棉惜售中看到一味提高棉花價(jià)格的弊端。這些辦法在當(dāng)時(shí)被證明是有效的，但沒有一種辦法是萬能和永遠(yuǎn)有效的。這就需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)變化了的情況及時(shí)調(diào)整對策。正如陳云對計(jì)劃供應(yīng)措施的科學(xué)分析：“計(jì)劃供應(yīng)只能是一種暫時(shí)的措施，只要工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費(fèi)品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消。”
二是堅(jiān)持為人民謀福利。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。陳云認(rèn)為，“不解決實(shí)際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句”。糧食和棉花，關(guān)系到人民的吃飯穿衣問題，這是最基礎(chǔ)的民生。1957年 9月 11日，陳云在全國第四次農(nóng)村工作會(huì)議上說：“解放后八年來我忙什么呢？主要就是忙吃飯穿衣這個(gè)事情。”促進(jìn)紡織工業(yè)發(fā)展的種種舉措無不是站在人民利益的角度來觀察和思考問題，蘊(yùn)含著陳云為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。革命和增加生產(chǎn)的最終目的，都是為了使人民過上更好生活。但在不同時(shí)期，需要解決的民生問題會(huì)有不同側(cè)重。要分清輕重緩急，量力而行，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，逐步提高人民生活水平，提升人民滿意度和幸福感。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。陳云指出，“搞經(jīng)濟(jì)工作，一定要多方考慮，統(tǒng)籌兼顧”。在促進(jìn)紡織工業(yè)發(fā)展的過程中，需要處理好很多關(guān)系，比如耕地有限條件下的糧田與棉田的關(guān)系。往大的方面講，要重視農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。農(nóng)業(yè)不僅是人民群眾糧食的來源，還為紡織行業(yè)提供棉、麻等原料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等因素的影響很大，收益不確定。雖然現(xiàn)在紡織行業(yè)使用化學(xué)纖維的比例在提高，但并不意味著棉花地位的下降。紡織業(yè)在國家稅收中的地位雖然有所下降，但納稅的絕對數(shù)依然很大，且紡織行業(yè)可以吸納大量人員就業(yè)，等等。這些情況都需要我們在作決策時(shí)予以綜合考慮，做到統(tǒng)籌兼顧，努力實(shí)現(xiàn)綜合平衡。