中國經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)
清江游
由于突然暴發(fā)的疫情，致使世界經(jīng)濟處在了明顯地滑坡過程中，我國雖然通過努力，在黨和政府的正確領導、措施得當、全民積極防疫下，避免了疫情對我國人民生命財產(chǎn)造成重大傷害，但經(jīng)濟發(fā)展也受到一定的影響，國家經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的、嚴峻挑戰(zhàn)。
如何適應新的經(jīng)濟形勢順勢發(fā)展，如何面對挑戰(zhàn)，將是擺在各級政府面前的重大課題。
特別是中央領導在今年兩會提出一個六億人口月收入1000元的問題應該引起高度重視。若細分，還有月收入低于1000元的。
也就是說，我國作為一個發(fā)展中國家走發(fā)達國家的路仍然很長，任重道遠。黨的十九大提出的人民日益增長的美好生活需要與經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然十分突出，而解決這一矛盾現(xiàn)在看，具體著力點則在這六億人口的1000元上。
一，準確認識六億人口月收入1000元的現(xiàn)狀。
在下理解，關于六億人口月收入僅一千元實際上指的是六億人口收入水平偏低的問題，這六億人口雖不屬于貧困人口，但確屬很低收入群體。況且它并不是一個小數(shù)，數(shù)量較大，占到我國人口的百分之四十多。因此，收入水平偏低反映出它已成為我國經(jīng)濟發(fā)展存在的一個重要問題，或許可以說它是影響到經(jīng)濟發(fā)展動力的問題，解決好這一問題將會使我國釋放出更大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谙乱詾?，為解決這一問題，應從四個方面對六億人口收入水平偏低加深理解。
一是，六億人口收入水平偏低證明我國人均收入水平偏低，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。這一基本事實反映的是從世界角度來看國家整體發(fā)展還是處在相對落后的地位上，不能被第二大經(jīng)濟體所迷惑而自滿，也不能被一些領域領先世界先進水平而自得，我國離發(fā)達國家仍有相當大的差距，還是處在追趕世界先進國家的階段。
此外，我國與世界上一些發(fā)達國家最大的不同在于，既是一個世界上最大的發(fā)展中國家，也是一個具有中國特色的社會主義國家。作為社會主義國家其發(fā)展，不僅是在國家整體上要努力趕上世界發(fā)達國家，本質上還是要讓全體人民都過上美好生活。因此，解決好六億人口收入水平偏低的問題關系重大，社會主義國家在讓全體人民過上美好生活的道路上一個都不能少。解決六億人口收入水平偏低的問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的必需。
二是，六億人口收入水平偏低反映的不是某個別地區(qū)的群體收入水平低，個別領域群體收入水平低，而是指全體人民中不同的一些階層、不同的一些群體收入水平低;不是只有農(nóng)民群體收入水平偏低，城市中同樣存在收入水平偏低的群體;不是只有不發(fā)達地區(qū)存在收入水平偏低的問題，我國的發(fā)達地區(qū)也存在著收入水平偏低的群體。同時，收入水平偏低還反映出一個非?，F(xiàn)實的問題，那就是收入水平偏低必然同時伴隨著實際生活水平偏低的問題，也就是六億人口離過上美好生活距離偏遠的問題。
三是，六億人口收入水平偏低還反映的是國家整體發(fā)展中雖相比過去更多地照顧到了弱勢群體，加大了照顧收入水平偏低的群體，但現(xiàn)實存在著的貧富差距較大的社會問題并沒有真正解決，讓全國人民走上共同富裕的道路仍是經(jīng)濟發(fā)展中需要解決的重大課題，實現(xiàn)較大幅度提高六億人口收入水平的目標，需要兩手抓，一手抓較快提高收入水平偏低群體的收入水平，這是解決貧富差距的重點，另一手要抓降低極富群體快速擴張財富的速度和范圍，改變財富大幅流向極富群體的現(xiàn)象，改變財富高度集中到個人手中的現(xiàn)象。
四是，六億人口收入水平偏低還反映的是今年國家整體上基本解決貧困問題之后，相當數(shù)量人口的生活水平偏低的問題就需要提上日程，大幅提高低收入群體的收入水平和提高低收入群體生活水平將成為經(jīng)濟發(fā)展中新的攻堅戰(zhàn)。也應該像改變貧困人口的攻堅戰(zhàn)那樣來解決六億人口收入水平偏低的問題，需要強調(diào)的是，六億人口收入水平偏低更多地集中在農(nóng)村地區(qū)。
二，準確認識形成偏低收入水平人口的原因。
我國改革開放四十多年了，為什么仍然存在著這么數(shù)量龐大的收入水平偏低的人口?按照某些經(jīng)濟學家的說法，我國的經(jīng)濟發(fā)展理想狀態(tài)應該是一個兩頭尖中間粗的態(tài)勢。收入偏低的極極少，收入偏高的極極少，中間收入的人口占絕大多數(shù)。這種狀態(tài)基本屬于共同富裕的狀態(tài)。但現(xiàn)實是經(jīng)過四十多年的改革開放后，我國仍有百分之四十多的人口收入水平偏低，并沒有達到經(jīng)濟發(fā)展在收入水平和生活水平的理想狀態(tài)，也就是過去常說的改革的紅利沒有涵蓋到所有人口。當然，籠統(tǒng)講是國家整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡所致，但具體原因卻是多方面的，至少有四個方面的具體原因。
一是，改革開放以來，國家整體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在多方面，這種不平衡不僅是表現(xiàn)在不同領域上，更突出地表現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展上。由于不同地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，由于同一地區(qū)的不同經(jīng)濟領域發(fā)展的不平衡，也由于農(nóng)村的發(fā)展沒有跟上城市發(fā)展的步伐，都成為最終導致出現(xiàn)六億人口收入水平偏低情況的原因。其中不僅有相對落后地區(qū)發(fā)展慢的因素，也有發(fā)達地區(qū)存在相對低收入階層和人口的因素，還有一些地區(qū)雖非貧困地區(qū)但發(fā)展遲緩沒有跟上國家整體發(fā)展的速度和水平的因素。也就是說，多方面經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題致使出現(xiàn)較大數(shù)量的收入水平偏低的人口。
二是，經(jīng)濟發(fā)展不平衡與經(jīng)濟發(fā)展重心放在沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市有關。我國改革開放以來，有一個非常典型的傾向，就是經(jīng)濟發(fā)展重心的取向偏于沿海、相對發(fā)達的地區(qū)和重要城市?？陀^上這能使條件有利和相對優(yōu)勢的地區(qū)得到較快的發(fā)展，能較快的提高國家的經(jīng)濟發(fā)展整體的速度和水平。這種重心偏向帶來的不僅是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，較發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，重要城市經(jīng)濟發(fā)展較快，也帶來了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展稍慢，而邊遠地區(qū)發(fā)展緩慢，農(nóng)村發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。
當然，這不完全是國家政策原因所致，也有地理地質環(huán)境因素的影響和市場經(jīng)濟選擇性的影響。在改革開放長時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展的重心、開放的力度和速度在市場的引導下不斷地向沿海地區(qū)和相對發(fā)展條件較好的地區(qū)傾斜，向城市傾斜，屬于典型的馬太效應體現(xiàn)，原本落后的內(nèi)陸地區(qū)、邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)明顯被忽視。這自然表現(xiàn)在人們的收入水平和生活水平的差距不斷拉大，逐漸形成較大規(guī)模的相對收入水平偏低的人口。
三是，我國沿海、較發(fā)達地區(qū)、重要城市經(jīng)濟發(fā)展不斷加速產(chǎn)生某種吸納效應，也是導致內(nèi)陸地區(qū)、邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)與沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市發(fā)展差距越拉越大的原因?？陀^上，我國沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市發(fā)展加快后不是只有正在不斷地縮小與發(fā)達國家差距的表現(xiàn)，其中產(chǎn)生出的吸納效應并不利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的平衡，不利于發(fā)展緩慢的地區(qū)。這種吸納效應導致落后地區(qū)的各種資源特別是人才資源逆向流動到沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市，雖使沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟效益提高，發(fā)展加快，但在很大程度上削弱了內(nèi)陸地區(qū)、邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基礎和后勁，導致這些地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)相對越來越落后的現(xiàn)象，也是出現(xiàn)收入水平明顯偏低人口的重要原因。
況且這種吸納效應不是僅僅影響到內(nèi)陸地區(qū)、邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，還明顯影響到一些原來內(nèi)地單一產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地的一些地區(qū)，進一步擴大了收入水平偏低人口的范圍。
一般理解，內(nèi)陸地區(qū)和邊遠地區(qū)包括原來的一些工業(yè)基地的人口，特別是農(nóng)業(yè)人口走出來到沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市打工，是有利于本地經(jīng)濟發(fā)展的。但事實并非如此，客觀上它對落后地區(qū)來講是一種本大利微甚至是賠本的經(jīng)濟現(xiàn)象。
簡單想非常清楚，幾百萬幾千萬上億的邊遠地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人到沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市帶去的是什么?廉價的勞動力和龐大的消費能力。他們?yōu)楫數(shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，為當?shù)貏?chuàng)造出巨額的社會財富，但他們所獲僅僅是巨額財富的極少部分的工資而已，況且他們無論如何省吃儉用，帶回家給家鄉(xiāng)做貢獻的只占工資中的較少一部分，工資更多地成為當?shù)叵M大軍的組成部分，對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻雖不能說是微不足道，但在這種交換中，誰得到的利益更大是顯而易見的。我們不能說這叫得不償失，但沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市所獲遠比那些打工者所獲工資給家鄉(xiāng)帶來的好處大得多。也就是這種打工沒有為整體改變收入水平偏低人口上做出多大的貢獻，否則就不存在六億人口收入水平偏低的情況。
四是，我國沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市外向型經(jīng)濟所占比重過高，不僅導致經(jīng)濟對外依賴性加大，還導致人才、資金向外流動的過快過多，無暇顧及國內(nèi)的落后地區(qū)，這從我國與美國的貿(mào)易戰(zhàn)中能看出。我國很大的一部分經(jīng)濟取向是面向世界的，中國制造在世界上的地位是唯一的，大家都以此為榮，但這種現(xiàn)象也有一定的弊端。一般人把這看成是外國對中國制造的依賴，可反過來說也是中國制造對外國需要的依賴。這種依賴帶來兩個問題，一個是中國的大量勞動力只是在為外國的需求打工，其打工所獲遠不能與外人所獲利潤相提并論，特別是那些合資企業(yè)主要利潤都流到國外，按照剩余價值理論，這是不劃算的;第二個是國內(nèi)的大量人才和資金流向國外，明顯減少了國內(nèi)那些落后地區(qū)發(fā)展需要的人才資源和資金來源。
當然，中國作為世界工廠本身不是問題，問題是這種現(xiàn)象使國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生外流的現(xiàn)象。也正是由于我國沿海、發(fā)達地區(qū)和重要城市發(fā)展積極參與世界經(jīng)濟分工，特別專注于國際市場，重點瞄向國外而不是瞄向國內(nèi)，從而沒有起到帶動國內(nèi)落后地區(qū)發(fā)展的作用，這也是導致國內(nèi)相當一部分人口收入水平偏低的一個原因。
也就是說，總體看我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡對國民收入的影響，出現(xiàn)六億人口收入水平偏低的問題不是一種意外。過去有種說法，代價說。貧富差距拉大是改革開放經(jīng)濟發(fā)展需要付出的代價，姑且是這樣吧。問題是代價付出后是到該解決的時候了。大幅提高六億人口收入水平偏低的時機已經(jīng)成熟，大幅縮小貧富差距、加快共同富裕的進程越來越必要，確實可以把它說成是中國經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)!
三，準確提出解決低收入群體存在的措施。
如果說，解決六億人口收入水平偏低的問題是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，那么解決六億人口的收入水平偏低的問題就成為國家經(jīng)濟發(fā)展中最重要的課題。
很多人提出，公有制是解決這一問題的最佳選擇，這思路、大方向應該是正確的，但作為思路、大方向還是需要一些具體的政策和措施來支撐，最主要的是需要有現(xiàn)實的實現(xiàn)途徑。
如今我國不再是改革開放前的那種國情，經(jīng)過四十多年的改革開放，且不說國家的快速發(fā)展和在全球經(jīng)濟鏈中的地位與作用的舉足輕重，本身的經(jīng)濟結構業(yè)已發(fā)生重大的變化，國家原有的公有制體系在經(jīng)濟組織構成中已非當年的全面化和普及化，早就變成在國家經(jīng)濟組織中的精英式存在，骨干式存在，重點式存在，只把握重點、關鍵領域，只把握重大民生的領域。在全國范圍內(nèi)，公有制已不體現(xiàn)在擁有企業(yè)的數(shù)量上，加上近一段時間的混改，從國家角度講公有制還占主體，但從經(jīng)濟組織的角度講這個主體地位就不是從量上來表達的，這意味著現(xiàn)有的公有制體系雖能對解決六億人口收入水平偏低的問題做出較大的貢獻，但要根本改變這一狀況還需要更多的援手。
所以，在我國現(xiàn)在的國情和現(xiàn)有的條件下，需要研究制訂出一些切實可行的有效的措施，需要出臺一些見效快，成效顯著的政策來解決六億人口收入水平偏低的問題。
依前所述，這六億收入水平偏低的人口主要分布在內(nèi)陸地區(qū)、邊遠地區(qū)，主要分布在農(nóng)村地區(qū)，還有一些分布在逐漸萎縮的城鎮(zhèn)中，其中農(nóng)村人口占的比重比較高。因此，出臺提高六億人口收入水平偏低的政策應是有針對性和多方面的，對不同的偏低收入水平的人口應有不同的措施。
一是，國家在產(chǎn)業(yè)政策上應有較大的傾斜。我國作為社會主義國家有一個其它國家無可比擬的優(yōu)勢，就是能集中力量辦大事，能在大方向上把握國家的發(fā)展走向。過去，不管是由于政策原因還是市場經(jīng)濟因素所致的偏重沿海、較發(fā)達的地區(qū)，偏重城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢應該有一定程度的改變。過去我們有一個說法叫把工作重心轉移到以經(jīng)濟建設為中心上來。借用一下，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展也有一個重心轉移的任務，應該把重心轉向落后地區(qū)、邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，應從政策上對落后地區(qū)、邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。過去我們建特區(qū)很成功，源于政策特殊。如今應借鑒這一經(jīng)驗，把內(nèi)陸落后地區(qū)、邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)理解為特區(qū)，為解決六億人口收入水平偏低的問題實施一些特殊政策。如在人才流動上，在投資上給與實際的優(yōu)惠。今后國家在整體重大項目投資、特別是新特產(chǎn)業(yè)的布局上，優(yōu)先布局、投資落后地區(qū)、邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。
二是，鼓勵發(fā)達地區(qū)和沿海富裕地區(qū)以及重要城市將先進、新特產(chǎn)業(yè)向落后地區(qū)、邊遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉移，研究如何發(fā)揮農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的作用，充分調(diào)動農(nóng)村人口在經(jīng)濟發(fā)展中的積極性。凡是向落后地區(qū)、邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)轉移先進產(chǎn)業(yè)、新特產(chǎn)業(yè)的從稅收上、產(chǎn)業(yè)布局上不僅國家給與優(yōu)惠，富裕地區(qū)也應該利讓三分給與特殊優(yōu)惠。值得注意的是，不要讓富裕地區(qū)對落后地區(qū)出現(xiàn)新的吸納現(xiàn)象，真正做到先富帶后富。
三是，國家全面調(diào)查六億收入水平偏低人口的具體分布情況，在國家暫時不能實現(xiàn)在教育、醫(yī)療全民免費的情況下，在一定的時期內(nèi)給這些收入水平偏低的人口在教育、醫(yī)療、社會保險、就業(yè)上更多的關心和照顧，特別是對偏低收入水平人口給與更多的優(yōu)惠政策扶持，從另一角度來提高他們的實際生活水平。
四是，農(nóng)村地區(qū)收入水平偏低人口應該能從發(fā)展公有制中獲益。新農(nóng)村建設應該考慮堅持立足于集體經(jīng)濟和公有經(jīng)濟的發(fā)展，探索集體經(jīng)濟發(fā)展的新路，特別是要利用城鎮(zhèn)化人口轉移的機會，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。我們必須承認一個基本事實，那就是小農(nóng)經(jīng)濟永遠也富不起來，必須發(fā)展社會主義農(nóng)村的集體經(jīng)濟，同時要防止農(nóng)村再度出現(xiàn)貪占集體經(jīng)濟，變集體財富為個人財富的現(xiàn)象，從而為有效解決農(nóng)村地區(qū)人口收入水平偏低的問題打下基礎。另一方面，農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮公有制的優(yōu)勢來解決人口收入水平偏低的問題，還要促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。
總之，挑戰(zhàn)也是機遇，抓住這一機遇我國的經(jīng)濟發(fā)展一定能再上新臺階。