貴州省獨(dú)山縣：10億的財(cái)政規(guī)模與400億的爛尾攤子
李金田 樊 寧
貴州省獨(dú)山縣，一向僻處一隅，聲名不彰。近日，竟然因?yàn)榇笏僚e債，搞出了一大堆爛尾工程，忽然備受社會(huì)關(guān)注。獨(dú)山縣的前任縣委書記潘志立，人稱“最會(huì)借錢最會(huì)花錢”的縣委書記。在他擔(dān)任縣委書記期間，居然耗資400億元建起了幾十個(gè)極富想象力、又極其燒錢的龐大建筑，如今，這些建筑大多數(shù)半途而廢，成了爛尾樓、爛尾工程。
他們計(jì)劃打造“天下第一水司樓”、“世界最高琉璃陶建筑”，幾十個(gè)規(guī)模宏大的形象工程，聽起來很刺激，看上去也很炫目，可惜都不是一個(gè)地區(qū)正常發(fā)展的需求與結(jié)果，而是為了政績(jī)、為了形象而拔苗助長(zhǎng)的惡果。
獨(dú)山縣僅有一個(gè)街道辦事處和八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年財(cái)政收入不足10億元，舉債400億元大興土木，看上去極具魄力，實(shí)則是喪失了理智，根本沒有考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)能力。一旦資金接續(xù)不上，在建的一個(gè)個(gè)美好藍(lán)圖頓時(shí)就變成了一個(gè)個(gè)瘡疤似的爛尾工程。
這些項(xiàng)目中最吸引眼球的是水司府堂，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，進(jìn)深240米，共24層的大型全木質(zhì)框架榫卯結(jié)構(gòu)建筑，被稱為“天下第一水司樓”。該項(xiàng)目對(duì)外宣稱，建成后，有望申報(bào)三項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄：世界最高琉璃陶建筑;世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑;世界最大牌樓(跨度41米、高28米)。“天下第一水司樓”，聽上去是個(gè)不錯(cuò)的旅游賣點(diǎn)，其實(shí)是憑空打造出來的形象工程，與歷史、與古跡幾乎沒什么關(guān)系。這樣一個(gè)全新杜撰出來的建筑，建成之后對(duì)旅游有多大的帶動(dòng)呢，無人知曉，因?yàn)榘胪径鴱U，它爛尾了。
在獨(dú)山縣的眾多發(fā)展項(xiàng)目中，高爾夫球場(chǎng)與大學(xué)城項(xiàng)目也堪稱大手筆?？上Р环现醒氪笳结?，也中途夭折。
2012年3月，獨(dú)山縣招商引資，組建公司，對(duì)紫林山國家森林公園進(jìn)行開發(fā)，但在運(yùn)作中以建設(shè)休閑草場(chǎng)為名，違規(guī)占用林地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。2014年6月，人民網(wǎng)發(fā)文《貴州獨(dú)山縣建108洞高爾夫球場(chǎng) 國家級(jí)森林公園生態(tài)遭破壞》進(jìn)行批評(píng)。2017年1月22日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《國家部委聯(lián)合公布高爾夫球場(chǎng)清理整治結(jié)果》，透露全國共有111個(gè)球場(chǎng)被責(zé)令取締，已停止了經(jīng)營行為，土地按照規(guī)劃恢復(fù)原狀。獨(dú)山縣的這個(gè)高爾夫球場(chǎng)名列其中。
2013年貴州省第一座縣級(jí)大學(xué)城落戶獨(dú)山縣，即獨(dú)山大學(xué)城。這個(gè)項(xiàng)目占地1.5萬余畝，規(guī)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8萬至10萬人，總投資概算約135億元。
據(jù)大學(xué)城項(xiàng)目的官方宣傳，入駐獨(dú)山大學(xué)城開辦分校的有黔南師院獨(dú)山校區(qū)、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校、黔南民族幼兒師范高等專科學(xué)校，土耳其東地中海大學(xué)、英國赫特福德郡大學(xué)、北塞尼可西亞大學(xué)、北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院貴州產(chǎn)學(xué)研基地、中央音樂學(xué)院等學(xué)校。而建成后的獨(dú)山大學(xué)城內(nèi)，目前僅有黔南民族師范學(xué)院、獨(dú)山縣中等職業(yè)學(xué)校等少數(shù)幾所學(xué)校入駐。高調(diào)對(duì)外宣傳的中央音樂學(xué)院等國內(nèi)知名高校并未入駐。官方相關(guān)宣傳中的多所“洋大學(xué)”，因未獲得中國教育部認(rèn)證，也被網(wǎng)友稱為“野雞”大學(xué)。目前，這個(gè)大學(xué)城內(nèi)有多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)停工。
縣委書記潘志立原本是是貴州省從江蘇引進(jìn)的優(yōu)秀干部，有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)干部的眼界有魄力，可惜，適合沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展思路，未必適合偏僻的內(nèi)陸少數(shù)民族地區(qū)。據(jù)說此人初到之時(shí)還很務(wù)實(shí)，思路也清晰理智，后來便日漸膨脹。因敢于瘋狂借錢發(fā)展項(xiàng)目，潘志立被稱為“潘大膽”。他借債很有“技巧”，除了宣傳獨(dú)山縣的各種交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，主要的是以政府信譽(yù)為擔(dān)保、成立多個(gè)融資平臺(tái)、高息吸引投資人。400億的融資債務(wù)，融資成本高達(dá)10%，也就是說，一個(gè)年財(cái)政收入不足10億元的獨(dú)山縣，每年僅僅承擔(dān)債務(wù)利息就高達(dá)40億元!
如今，會(huì)借敢花的縣委書記潘志立已經(jīng)被查處，遺留下67個(gè)尚未建完的形象工程、政績(jī)工程、爛尾工程，以及400億元的債務(wù)窟窿。據(jù)了解，如此規(guī)模的爛尾工程和財(cái)務(wù)窟窿，任其爛尾下去，后果不堪設(shè)想，如今當(dāng)?shù)卣谡J(rèn)真梳理分析，分類推進(jìn)，積極化解“能借敢花”的潘書記留下的這道難題。
類似獨(dú)山縣這種高歌猛進(jìn)式的舉債建設(shè)，并非獨(dú)山縣所特有，各地時(shí)有所見，只不過是程度有輕有重，規(guī)模有大有小而已。之所以會(huì)出現(xiàn)這種局面，有兩方面的因素很關(guān)鍵。其一，錯(cuò)誤的政績(jī)觀是主要的動(dòng)因。地方官員為了個(gè)人的仕途升遷盲目推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不考慮地方財(cái)政的承受能力，最后半途而廢，形成爛尾。其二，有名無實(shí)的集體決策根本沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如果當(dāng)?shù)氐慕M織生活健康，政治生態(tài)良好，許多不切實(shí)際的重大項(xiàng)目就會(huì)被否決。由于一把手獨(dú)斷專行，許多集體決策的會(huì)議就成了一把手提議、大家鼓掌通過的局面。
獨(dú)山縣的爛尾工程會(huì)爛到何時(shí)呢?誰會(huì)為它買單呢?今天曝出的獨(dú)山縣問題，會(huì)成為一個(gè)反思的開始嗎?我們拭目以待。