搞活經(jīng)濟很重要，但搞活經(jīng)濟并不是一撮而就的。具體到中國這樣國情復(fù)雜的東方大國，搞活經(jīng)濟更不是一件容易的事情，需要進行艱辛努力，陳云為此進行了多方面的探索。
（一）搞活經(jīng)濟要正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系
新中國成立初期，中國的城鎮(zhèn)化率在1950年為11.18%，農(nóng)民占全國人口總數(shù)接近90%，而中國要實現(xiàn)城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，要進行工業(yè)化建設(shè)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系就有著特別重要的意義。
陳云認(rèn)為正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，增加農(nóng)民的購買力是建國初期活躍中國經(jīng)濟的關(guān)鍵。1950年11月27日陳云在第二次全國財政會議上講話指出：要擴大農(nóng)副土產(chǎn)品的購銷，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起。這不僅是關(guān)系農(nóng)村的問題，而且是目前活躍中國經(jīng)濟的關(guān)鍵。半年來的財經(jīng)工作證明，城市的繁榮是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)動的結(jié)果。農(nóng)副產(chǎn)品賣出去了，可增加農(nóng)民購買力，促進城市工商業(yè)發(fā)展，減少或消滅城市失業(yè)，提高城市購買力，進而增加國家稅收，減少財政困難，物價更趨穩(wěn)定。因此，這是中國目前經(jīng)濟中的頭等大事。[1]12月26日 陳云出席中央人民政府委員會第十次會議，會議批準(zhǔn)陳云《關(guān)于一九五一年度全國財政收支總概算問題的報告》?！秷蟾妗氛f：面對美帝國主義的封鎖，要加強城鄉(xiāng)物資交流，這是中國經(jīng)濟的鑰匙。農(nóng)村活了，城市也就活了。[2]
陳云在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中，還注意到了合理控制各種經(jīng)濟成分的比重，以便使各種經(jīng)濟成分都能夠發(fā)揮作用。
1951年2月13日陳云主持中財委第四十七次委務(wù)會議時發(fā)言指出：中國人民銀行去年一年集中了大量資金，并通過國營貿(mào)易，起了活躍城鄉(xiāng)內(nèi)外物資交流和推動整個國民經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的重大作用，體現(xiàn)了新民主主義經(jīng)濟的特點。[3]
1952年6月11日陳云在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報會議上講話，論述市場情況與公私關(guān)系問題，指出：當(dāng)前市場還沒有完全活躍起來，停滯現(xiàn)象有所改進，但大的改進還需要一個時期。因為“五反”，相當(dāng)多的資本家或者不進貨，或者不做買賣，使國營貿(mào)易的比重被迫增加。這種增加是必要的，否則，農(nóng)村土產(chǎn)沒人收購，工廠產(chǎn)品沒人買，整個社會經(jīng)濟就要停頓，農(nóng)民就要罵娘，工人就要失業(yè)。但是，要把國營貿(mào)易比重掌握在百分之二十四五這個尺度，不要提高或降低。[4]
1954年3月19日陳云在同姚依林的談話中指出：三四個月來，公營商業(yè)在零售貿(mào)易中的比重猛進了百分之十五到百分之二十，而且是批發(fā)零售兩線并進，這樣的速度太快了。目前，華北已出現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系隔斷、農(nóng)村市場死滯的現(xiàn)象，華東、中南將會相繼告警，問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。淡季一到，問題將更嚴(yán)重。解決這些問題，總的方針是國營及合作社不再前進，或者稍退一步。在農(nóng)村，國營除棉花、烤煙的收購?fù)?，總的要停止前進，糧食和油脂的收購要退一下，恢復(fù)農(nóng)民間的市場調(diào)劑，其他方面也要松動；合作社不再前進，而且要審查其貨價；對出口小土產(chǎn)的收購要大大放開，組織私商下鄉(xiāng)聯(lián)購；國營商業(yè)要少向合作社批發(fā)一些布匹和小百貨，把這些商品轉(zhuǎn)給私商；縣、市集鎮(zhèn)要多開物資交流會。[5]
1956年10月25日—28日陳云出席國務(wù)院五辦召集的農(nóng)村市場匯報會議。二十八日，在討論市場價格、農(nóng)村貿(mào)易和市場管理問題時指出：農(nóng)村貿(mào)易的開展，對刺激農(nóng)業(yè)社多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，增加商品供應(yīng)，活躍城鄉(xiāng)市場，滿足人民需要，彌補社會主義商業(yè)的不足等，都有很大的作用。但自由市場放開后，會因為有些農(nóng)業(yè)社和農(nóng)民進行商品販運而影響農(nóng)業(yè)社的鞏固和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，要對農(nóng)村貿(mào)易作出一些規(guī)定，加以限制。[6]
1956年11月11日在中共八屆二中全會上就糧食和主要副食品問題發(fā)言，指出：七月全國各地農(nóng)村小土產(chǎn)自由市場開放后，城鄉(xiāng)物資交流活躍了，暴露了國營商業(yè)、合作社商業(yè)又官又商、環(huán)節(jié)多、人浮于事的弊病，反映我們過去那套機構(gòu)需要改變，不改不行。但開放中也出現(xiàn)了一些問題，如有的地方開放無邊，有些東西放開后的價格漲得過分，農(nóng)業(yè)社可以做哪些生意沒有明確規(guī)定。[7]陳云提出，要組織集鎮(zhèn)的市場管理委員會，不該管的完全不管，該管的還要管。
1961年6月3日 陳云在中央工作會議華東、東北組會議上發(fā)言，指出，只要我們有物資與農(nóng)民交換，物價自然會穩(wěn)定下來。整個市場的好轉(zhuǎn)，需要時間，也需要有步驟。一是要多給農(nóng)民生產(chǎn)商品，先活躍農(nóng)村，農(nóng)村活躍了，整個城市都會活躍起來。[8]1961年6月27日—7月11日陳云在青浦縣小蒸公社作調(diào)查研究。在座談會上的發(fā)言和插話中指出：關(guān)于農(nóng)村商業(yè)問題。要允許小商販分散經(jīng)營，共負(fù)盈虧、自負(fù)盈虧都可以，以活躍市場。[9]農(nóng)業(yè)方面，除糧食、棉花及其他主要經(jīng)濟作物由國家掌握外，其他都可由農(nóng)民自由經(jīng)營，可以到自由市場出售。由于中國勞動力多，土地少，這樣做是適合我國情況的。
1960年12月24日—1961年1月13日陳云出席中共中央工作會議。會議討論了一九六一年國民經(jīng)濟計劃，作出了《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的討論紀(jì)要》。會議確定一九六一年所有社隊都必須以貫徹執(zhí)行中央十二條緊急指示為綱，進行整風(fēng)整社，徹底檢查和糾正“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、干部特殊風(fēng)、強迫命令風(fēng)等“五風(fēng)”；徹底清算平調(diào)賬并堅決退賠。會議還確定了農(nóng)村工作的若干具體政策，主要是：（一）除繼續(xù)實行超額交售余糧的獎勵辦法外，再拿出十億元專門用于提高糧食收購價格；同時適當(dāng)提高油料、生豬和禽、蛋的收購價格；拿出二十五億元作為退賠補貼。（二）社員自留地由原規(guī)定平均每人占耕地百分之五提高到百分之七。（三）放手活躍農(nóng)村集市，不要過多限制。
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[1]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（中卷）》，中央文獻出版社2015年版，第103-104頁。
[2]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（中卷）》，中央文獻出版社2015年版，第111頁。
[3]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（中卷）》，中央文獻出版社2015年版，第121-122頁。
[4]中央文獻研究室編：《陳云年譜》下卷，中央文獻出版社2015年版，第121-122頁。
[5]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（中卷）》，中央文獻出版社2015年版，第306-307頁。
[6]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（中卷）》，中央文獻出版社2015年版，第493頁。
[7]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（中卷）》，中央文獻出版社2015年版，第498-499頁。
[8]中央文獻研究室編：《陳云年譜》下卷，中央文獻出版社2015年版，第92頁。
[9]中央文獻研究室編：《陳云年譜》下卷，中央文獻出版社2015年版，第96頁。
（二）搞活經(jīng)濟要發(fā)揮市場的作用，促使買方市場的形成
市場是生產(chǎn)要素商品等交換的重要場所，能合理配置資源，提高經(jīng)濟運行效率，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。1952年5月21日—6月5日中財委召開全國財政會議。會議認(rèn)為，目前市場上出現(xiàn)的物價下跌，交易停滯，營業(yè)蕭條，許多私商陷于半停頓的狀態(tài)是不正常的，其重要原因之一是國營和合作社商業(yè)發(fā)展過快，在貿(mào)易上所占比重過大。為此，要對私商采取先活躍市場后收稅、先收當(dāng)年的稅后退補以前偷漏稅款的辦法，并把國營和合作社商業(yè)在零售方面的比重控制在百分之二十五（上一年為百分之十九）。[1]
1956年8月23日陳云講話指出：特別是一九五三年以后，對工業(yè)實行統(tǒng)購包銷，商業(yè)自上而下派貨，農(nóng)產(chǎn)品獨家收購，市場管理很嚴(yán)格，帶來了消極因素。主要是產(chǎn)品品種減少，質(zhì)量下降。這種消極因素過去就有，現(xiàn)在應(yīng)該取消。過去只有國家市場，沒有自由市場，現(xiàn)在要有國家市場，也要有在國家市場領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場。如果沒有這種自由市場，市場就會變死。這種自由市場不同于資本主義國家的自由市場，因為它不是盲目的市場，而是國家市場的助手。[2]市場存在的前提就是要有多市場主體的參與，但中國社會主義改造后，一九五六年春天敲鑼打鼓搞公私合營，北京城里連挑擔(dān)賣糖豆的也變成公私合營了，都拿三十多塊錢的固定工資，“鐵飯碗”了。[3]缺少多市場主體的參與，搞活經(jīng)濟就缺少了基本的支撐。
1956年9月11日陳云主持國務(wù)院第三十七次全體會議。會議討論并通過《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)的指示》等文件。陳云指出：計劃和自由的問題。事無大小，統(tǒng)統(tǒng)計劃不行。個體生產(chǎn)是集體所有制的補充。這種自由市場只有百分之二十五，百分之七十五都是國家統(tǒng)購。如果沒有這個百分之二十五的自由就搞死了，這個百分之二十五的自由是必要的。現(xiàn)在，就是要在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)上，恢復(fù)一九五三年的情況，搞死了不行。應(yīng)該是大的方面計劃，小的方面自由。資本主義國家是小計劃、大自由。他們是大的方面生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不相適應(yīng)，而小的方面比如一個工廠卻是有計劃的。我們是大的方面有計劃，小的方面常碰頭。我們要大計劃、小自由，目前大小都要計劃不行?，F(xiàn)在，大工廠是犧牲了很多產(chǎn)品才獲得產(chǎn)量提高的。[4]
1956年9月20日中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的發(fā)言：“我們的社會主義經(jīng)濟的情況將是這樣：在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個體經(jīng)營。這種個體經(jīng)營是國家經(jīng)營和集體經(jīng)營的補充。至于生產(chǎn)計劃方面，全國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照計劃生產(chǎn)的，但是同時有一部分產(chǎn)品是按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化而在國家計劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充。因此，我國的市場，絕不會是資本主義的自由市場，而是社會主義的統(tǒng)一市場。在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場。這種自由市場，是在國家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國家市場的補充，因此它是社會主義統(tǒng)一市場的組成部分。”
1961年1月14日—18日陳云出席在北京舉行的中共八屆九中全會。全會聽取了各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人關(guān)于開展整風(fēng)整社和糾正“五風(fēng)”情況的匯報，通過了《關(guān)于農(nóng)村整社和若干政策問題的討論紀(jì)要》，規(guī)定社員自留地占當(dāng)?shù)赝恋乇壤砂俜种逭{(diào)整為百分之七，至少二十年不變；確定養(yǎng)豬公養(yǎng)、私養(yǎng)并舉，以私養(yǎng)為主，允許私養(yǎng)母豬的政策；鼓勵社員發(fā)展小規(guī)模家庭副業(yè)，放手活躍農(nóng)村集市。
1979年3月8日陳云撰寫關(guān)于計劃與市場問題的提綱。指出：（一）馬克思曾設(shè)想過社會主義經(jīng)濟將是有計劃按比例發(fā)展的，這個理論完全正確。（二）一九一七年后蘇聯(lián)實行計劃經(jīng)濟，一九四九年后中國實行計劃經(jīng)濟，都是按照馬克思所說的有計劃按比例辦事的。當(dāng)時這樣做完全對，但缺點是沒有根據(jù)已經(jīng)建立社會主義經(jīng)濟制度的經(jīng)驗和本國生產(chǎn)力發(fā)展的實際狀況對馬克思的原理加以發(fā)展，即只有“有計劃按比例”這一條，沒有在社會主義制度下還必須有市場調(diào)節(jié)這一條?，F(xiàn)在計劃太死，包括的東西太多，又時常脫節(jié)，計劃機構(gòu)忙于日常調(diào)度。由于只能對大路貨、主要品種作出計劃數(shù)字，因此生產(chǎn)不能豐富多彩，人民所需日用品十分單調(diào)。（三）整個社會主義時期必須有兩種經(jīng)濟：一是計劃經(jīng)濟部分，二是市場調(diào)節(jié)部分，即只根據(jù)市場供求的變化進行生產(chǎn)，帶有盲目性調(diào)節(jié)的部分。前者是基本的主要的，后者是從屬的次要的，但又是必需的。問題的關(guān)鍵是，直到現(xiàn)在我們還不是有意識地認(rèn)識到這兩種經(jīng)濟同時并存的必然性和必要性，還沒有弄清這兩種經(jīng)濟在不同部門應(yīng)占的不同比例。所以存在著該嚴(yán)的不嚴(yán)，該寬的不寬的現(xiàn)象。（四）忽視市場調(diào)節(jié)的另一后果是忽視價值規(guī)律，思想上沒有“利潤”概念。這是大少爺辦經(jīng)濟，不是企業(yè)家辦經(jīng)濟。（五）我國社會經(jīng)濟的主要特點是農(nóng)村人口占百分之八十，而且人口多，耕地少。計劃機關(guān)和工商業(yè)部門的同志對此沒有深刻認(rèn)識，如不糾正，必然碰壁。“農(nóng)輕重”的排列，就是馬克思主義與中國革命實踐相結(jié)合。（六）在今后經(jīng)濟的調(diào)整和改革中，計劃與市場這兩種經(jīng)濟的比例的調(diào)整將占很大比重。不一定計劃經(jīng)濟部分愈增加，市場經(jīng)濟部分所占絕對數(shù)額就愈縮小，可能是都相應(yīng)地增加。
1983年6月1日陳云得知中共中央書記處研究室擬將他《在計劃經(jīng)濟范圍內(nèi)實行一定程度的自由推銷和自由選購》一文收進《調(diào)查和研究》合訂本后，委托秘書建議他們在文前按語中加一段話，說明對一些日用百貨等零星商品采取“選購”的辦法，在當(dāng)時還只是個設(shè)想，實際上并沒有做到。因為那時可供商品少，不像目前市場上許多商品供應(yīng)充裕。只有出現(xiàn)了買方市場，才說得上真正的“選購”。[5]只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。
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[1]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（中卷）》，中央文獻出版社2015年版，第219頁。
[2]《陳云文集（下卷）》，中央文獻出版社2015年版，第98-99頁。
[3]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（下卷）》，中央文獻出版社2015年版，第358頁。
[4]《陳云文集（下卷）》，中央文獻出版社2015年版，第103頁。
[5]中央文獻研究室編：《陳云年譜》下卷，中央文獻出版社2015年版，第376頁。
（三）通過改革搞活市場
中國長期以來實行的計劃經(jīng)濟體制在一定條件下發(fā)揮了很大的歷史作用，但其在資源配置、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等方面的弊端也是非常明顯的。通過改革來消除計劃經(jīng)濟的弊端、調(diào)動勞動者的積極性是搞活經(jīng)濟的一個重大步驟。
1981年9月2日 陳云在中共中央政治局會議上作關(guān)于經(jīng)濟問題的講話，指出：目前搞的經(jīng)濟管理體制改革，打破了“大鍋鈑”、“鐵飯碗”，它的意義不亞于私營工商業(yè)的改造。實行多勞多得，少勞少得，不勞不得，這是一件大事。個別工人調(diào)皮搗蛋，就停止他的工作，這在我們開國以來歷史上沒有過。企業(yè)不能開除工人，這套東西是從蘇聯(lián)來的。體制改革，農(nóng)業(yè)先走了一步，工業(yè)、財貿(mào)系統(tǒng)也勢在必行。但要看到，工業(yè)、財貿(mào)的體制改革比農(nóng)業(yè)改革復(fù)雜。[1]11月25日陳云在討論五屆全國人大四次會議《政府工作報告》稿時指出：這不是說不合理的東西不要改革，必須改革。“多勞多得，少勞少得，不勞不得”，這三句話一句都不能少。這是馬克思主義，我們體制改革用的也是這個道理。[2]
1984年10月20日陳云同胡耀邦、鄧小平、趙紫陽、李先念主持中共十二屆三中全會時作書面發(fā)言指出：系統(tǒng)進行經(jīng)濟體制的改革，是當(dāng)前我國經(jīng)濟工作面臨的首要問題。經(jīng)濟體制改革是要打破“大鍋飯”。“大鍋飯”實質(zhì)上是不干活的人占有干活的人的勞動，打破這個“大鍋飯”，將會大大調(diào)動廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部進行四化建設(shè)的積極性，使我國生產(chǎn)力獲得一次新的大解放。[3]全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出中國要建立的社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。黨的十三大報告指出：改革和開放，沖破了僵化的經(jīng)濟體制，使經(jīng)濟活躍起來。
事實上也是如此，黨的十一屆三中全會以后，中國改革從農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始，迅速推行城市企業(yè)和其他領(lǐng)域，改革促進了生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟的大發(fā)展，使中國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十三大報告指出：“改革和開放，沖破了僵化的經(jīng)濟體制，使經(jīng)濟活躍起來。社會主義商品經(jīng)濟以不可阻擋之勢蓬勃發(fā)展。”
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[1]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（下卷）》，中央文獻出版社2015年版，第321頁。
[2]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（下卷）》，中央文獻出版社2015年版，第327頁。
[3]中共中央文獻研究室編《陳云年譜（下卷）》，中央文獻出版社2015年版，第416頁。
