從“中美經(jīng)濟脫鉤”到“國內(nèi)大循環(huán)”
賈根良
摘要：筆者在十年前提出“中美經(jīng)濟脫鉤”的概念，并詳細論證了中國實施“國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的總體構(gòu)想和政策建議。為了配合“國內(nèi)大循環(huán)”戰(zhàn)略而實施“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，筆者在2011年提出“以中國為龍頭，團結(jié)廣大的第三世界國家，建立一種與美元體系相平行的國際經(jīng)濟新秩序”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在2014年2月撰寫了《“農(nóng)村包圍城市”與中國不對稱全球化戰(zhàn)略》作為“國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)在構(gòu)成要素。這里刊出的論文是筆者在2010年春天提出“中美經(jīng)濟脫鉤”和“國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”時的原始論文《國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式》。筆者在這種宏大戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上撰寫了許多論文，部分精選的論文已經(jīng)收錄到《國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》一書中，幾天后將由中國人民大學出版社出版，但該書沒有收錄這篇原始論文。
筆者按：早在2008年下半年，筆者就開始從世界經(jīng)濟史的歷史經(jīng)驗和對“國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”進行批判入手，對“中美經(jīng)濟脫鉤”的可能性和“國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的構(gòu)想展開研究。2009年，筆者撰文指出，“國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略是……破解美元霸權(quán)和應(yīng)對外向型經(jīng)濟發(fā)展模式危機的根本性措施”（見賈根良：《化危為機:中國外向型經(jīng)濟需作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《廣東商學院學報》2009年第5期。）
中美經(jīng)濟戰(zhàn)爆發(fā)后，美國經(jīng)濟戰(zhàn)略家提出“中美經(jīng)濟脫鉤”概念并對中國強行推行這一戰(zhàn)略。但實際上，“中美經(jīng)濟脫鉤”這一概念是筆者在2010年作為一種戰(zhàn)略主張最早提出的。筆者寫到，“19世紀的美國學派認為，只有當美國經(jīng)濟與英國以及其它發(fā)達的工業(yè)國隔離開來，美國才能相對于英國和其它歐洲國家保持真正意義上的獨立；由于國內(nèi)需求的增長可以為其經(jīng)濟擴張?zhí)峁┤谫Y，因此美國不需要依賴外部市場，這種理論指導(dǎo)了美國在19世紀與20世紀之交崛起為世界工農(nóng)業(yè)強國的經(jīng)濟政策制定。……中國要擺脫美元霸權(quán)的支配地位并貫徹獨立自主的發(fā)展方針，應(yīng)該考慮中美經(jīng)濟‘脫鉤’的可能性和途徑。”（這段話是筆者代邁克爾•赫德森教授為其《美國學派的技術(shù)樂觀主義與帝國的悲觀主義》一文撰寫的中文摘要中提出的，見邁克爾•赫德森著：《保護主義：美國經(jīng)濟崛起的秘訣（1815-1914）》，賈根良等譯校，中國人民大學出版社2010年5月版，第312-313頁。）
2009年11月，筆者在廣州財經(jīng)大學、華南農(nóng)業(yè)大學、天津商業(yè)大學和中華外國經(jīng)濟學說研究會第17次會議上做了《國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)：應(yīng)對國際金融危機和破解美元霸權(quán)的戰(zhàn)略抉擇》的學術(shù)報告。為了為2010年6月15日上午在清華大學召開的“中國經(jīng)濟社會發(fā)展智庫第3屆高層論壇”準備論文，筆者整理了這個學術(shù)報告的第一部分和第三部分，撰寫了《國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式》提交給會議。
在這篇會議論文中，筆者對我國如何實現(xiàn)從國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略向國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型提出了如下建議:通過把注意力轉(zhuǎn)向“內(nèi)部改善”, 在國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)部環(huán)境上下功夫。經(jīng)過若干年調(diào)整和準備, 對外拋棄出口導(dǎo)向型經(jīng)濟, 使用美元儲備回購?fù)赓Y企業(yè), 保護民族產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場,重新實施貿(mào)易保護模式和進口替代, 嚴禁包括稀土等在內(nèi)的資源或原材料出口,大力支持我國高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的發(fā)展;對內(nèi)則以工人和農(nóng)民的收入增長、開發(fā)中西部和振興高質(zhì)量生產(chǎn)活動為三大引擎。通過讓民族高質(zhì)量生產(chǎn)活動和農(nóng)村市場與原先用于出口的廉價工業(yè)制成品相互提供市場, 實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展, 通過各產(chǎn)業(yè)民族企業(yè)的高質(zhì)量生產(chǎn)活動的迂回生產(chǎn)、重工業(yè)(特別是資本貨物工業(yè)、軍工)的迂回生產(chǎn)和中西部城市化創(chuàng)造比勞動密集型產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略更多的就業(yè)機會,抓住在未來二、三十年內(nèi)將要爆發(fā)的第六次技術(shù)革命的機遇,大力推進以產(chǎn)業(yè)技術(shù)化為核心的創(chuàng)新型國家建設(shè), 實施主權(quán)信貸, 實現(xiàn)工業(yè)中心向中西部轉(zhuǎn)移。這篇會議論文經(jīng)過修改，以《轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式呼喚經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的變革》為題發(fā)表在了《經(jīng)濟縱橫》2010年第9期。
筆者在十年前提出的上述建議目前在國家相關(guān)政策中已經(jīng)部分地得到實現(xiàn)。例如，我國在2011年底開始對稀土出口亂象開始進行整頓，這與筆者從2010年初就開始對嚴禁包括稀土在內(nèi)的有色金屬原材料出口的呼吁具有很大關(guān)系。又如，筆者在上文中提出了將“振興高質(zhì)量生產(chǎn)活動”作為國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略三大引擎之一，并“大力支持我國高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的發(fā)展”，這在黨的方針政策中也得到了某些體現(xiàn)：黨的19大報告提出我國經(jīng)濟“進入高質(zhì)量發(fā)展階段”，2019年11月29日出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
但是，這篇論文畢竟是在十年前當時的歷史環(huán)境下寫出的，個別提法和政策建議在今天可能已不具備很強的針對性，一些說法也陳舊了，所以這篇論文就沒有收錄到筆者的新著中，但該文的基本原理仍然是適用的，我國在今天仍有必要實施該文中提出的大部分政策建議。例如，該文呼吁：撤消政府在“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”中的承諾，堅決把跨國公司或外國資本排除在自主創(chuàng)新支持之列。其背景是：2011年在美國政府的粗暴干涉下，我國財政部在2011年6月28號宣布，自2011年7月1號起停止執(zhí)行財政部2007年頒布的有關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的三個文件。筆者在當時就撰寫了《取消自主創(chuàng)新政府采購政策堪比近代史上關(guān)稅自主權(quán)的屈辱喪失》等一系列文章對這種做法提出了嚴正的批評。我國取消自主創(chuàng)新政府采購政策已經(jīng)對我國自主創(chuàng)新事業(yè)造成了沉重打擊，這是我國出現(xiàn)大量產(chǎn)能過剩和在國際分工被壓制在全球價值鏈低端的根本原因。
筆者從2016到 2020年初一直在呼吁恢復(fù)執(zhí)行2011年關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的三個文件。據(jù)報道，2019年12月8日，英國《金融時報》一篇題目為《北京下令政府辦公替換掉國外PC和軟件》的報道，引起了國際媒體的廣泛關(guān)注，該報道稱，中國計劃從2020年開始，3年內(nèi)完成政府部門和公共機構(gòu)計算機和軟件的國產(chǎn)化替代。但是，建立政府采購的自主創(chuàng)新體系仍未在國家戰(zhàn)略層面得到重視。在“中美經(jīng)濟脫鉤”大背景下，中國加入WTO政府采購協(xié)定已經(jīng)完全不可能。我們現(xiàn)在還害怕美國什么？針對美國，我們總不能在反擊上“干打雷不下雨”吧？因此，筆者在這里繼續(xù)建議：要本著“只爭朝夕”的精神，盡快恢復(fù)執(zhí)行2011年關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的三個文件，將政府采購的自主創(chuàng)新體系作為“社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”的一件大事來抓。
筆者的新著《國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》收錄了作者自2009年以來圍繞這一戰(zhàn)略撰寫的政策研究論文，并對相關(guān)提法和論述進行了修訂。筆者這本新著闡明了“國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)原理，并提出了一系列政策建議：通過國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大改革，實現(xiàn)“國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)”，即在核心技術(shù)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新基建、“中國版綠色新政”與原先用于出口的廉價工業(yè)制成品之間逐步形成互為市場的良性循環(huán)；逐步減少并最終取消出口退稅，實行貿(mào)易平衡或略有逆差戰(zhàn)略；運用現(xiàn)代貨幣理論討論了保護我國財政金融體系的戰(zhàn)略；等等。具體內(nèi)容下次再介紹，本文旨在于回望筆者十年前提出“國內(nèi)大循環(huán)”的最初思考。
附錄：
國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式
賈根良
（中國人民大學經(jīng)濟學院，100872，北京）
《中國經(jīng)濟社會發(fā)展智庫第3屆高層論壇》（清華大學,2010年6月15日上午）會議論文
摘要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場思想和意識形態(tài)的革命，我國應(yīng)對“后危機時代”的絕大部分政府政策都存在著致命的缺陷。英國和美國在經(jīng)濟崛起過程中轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史經(jīng)驗對我國具有重大借鑒價值，中國需要效仿美國19世紀保護國內(nèi)市場和民族企業(yè)、排斥外國直接投資和實施內(nèi)部改善等為核心的內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略。為此，必須對我國過去15年奉行的“國際大循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行徹底的批判。我國亟需盡早做出戰(zhàn)略規(guī)劃，經(jīng)過幾年的戰(zhàn)略調(diào)整，最終實現(xiàn)向“國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的大轉(zhuǎn)型。目前在轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式需要實施如下措施：強制性地大幅度提高最低工資標準；國家通過直接干預(yù)統(tǒng)籌對外貿(mào)易，建立中國出口產(chǎn)品特別是勞動密集型出口產(chǎn)品的卡特爾（即價格聯(lián)盟）；回購?fù)赓Y企業(yè)；大幅度減少出口退稅；提高進口產(chǎn)品關(guān)稅；撤銷政府在“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”中的承諾，堅決把跨國公司或外國資本排除在自主創(chuàng)新支持之列。
關(guān)鍵詞：國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國第三次社會經(jīng)濟大變革，而轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)該是中國“后危機時代”總體戰(zhàn)略的一個有機組成部分。但是，在國際金融危機爆發(fā)后，由于人們?nèi)詻]有跳出外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的傳統(tǒng)思維，我國對未來經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略缺乏研究。為了對轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式提供一種深邃的歷史視野，本文首先討論了英國和美國崛起過程中轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，本文對“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行了初步的批判。深刻認識國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的致命弊端是加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的思想前提。最后，本文提出了國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想和加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的具體建議。
一、英國和美國崛起過程中轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史經(jīng)驗
國際金融危機爆發(fā)后，我國以外部需求、外國直接投資和自由貿(mào)易為核心的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇空前危機，政府采取了許多措施應(yīng)對危機，但這些措施的絕大多數(shù)部分都值得商榷。首先，政府采取了兩年內(nèi)投資4萬億人民幣等重大措施拉動內(nèi)需，這些措施雖然取得了某些成效，但卻造成了嚴重的房地產(chǎn)泡沫，為未來的城市化埋下嚴重的隱患。其次，政府重新恢復(fù)出口退稅，是一種飲鴆止渴式緩和危機的做法，它將使我國更深地鎖定在依附美元霸權(quán)的殖民地經(jīng)濟而推遲發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。[①]再次，今年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）將對中國經(jīng)濟造成深遠的惡果。[②]最后，美國發(fā)動貿(mào)易保護戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)的目的是聲東擊西、暗渡陳倉，其目的是要讓中國放棄自主創(chuàng)新政策和誘使中國在金融自由化的泥潭中愈陷越深[③]，在2010年5月23-24日召開的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”中，美帝國主義的這種目的最終得到了實現(xiàn)，我國的自主創(chuàng)新政策實際上已經(jīng)被跨國公司所埋葬[④]。總之，我國政府實施的大部分政策措施都說明，目前我們應(yīng)對金融危機的措施仍沒有跳出外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的思維，在應(yīng)對國際金融危機上缺乏長期戰(zhàn)略，其原因就在于沒有認識到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場發(fā)展思維的革命。在這方面，英國和美國的歷史經(jīng)驗值得我們深思。
讀過李斯特的《政治經(jīng)濟學的國民體系》的人都知道，英國在崛起前曾與外國商人、投資家和金融家控制其經(jīng)濟進行了反反復(fù)復(fù)的斗爭。16世紀上半葉，英國自由貿(mào)易的政策雖然帶來了短暫的繁榮，但卻造成了嚴重的不利后果：德國、尼德蘭和意大利商人分享了倫敦半數(shù)以上的出口額，倫敦成了安特衛(wèi)普的“衛(wèi)星”，英國經(jīng)濟受制于低地國家，并從16世紀中期開始陷入頻發(fā)的經(jīng)濟與社會危機。英國對安特衛(wèi)普的供過于求在1552年導(dǎo)致英國呢絨出口下降36%，政府關(guān)稅收入減少40%，許多紡織手工業(yè)者失業(yè)或破產(chǎn)，1556年為了緩和呢絨積壓，英國甚至停航了所有開往尼德蘭的船只達四個月之久。這種外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的危機最終引發(fā)了英國重商主義經(jīng)濟政策的革命。“16世紀50年代的失調(diào)揭開了英國經(jīng)濟史上的新篇章，……開辟了新的階段，經(jīng)濟政策如果不是完全逆轉(zhuǎn)，也至少是激烈地改造了，……（其中）最顯而易見的特征便是經(jīng)濟民族主義的迸發(fā)”[⑤]，這種經(jīng)濟民族主義最終凝固為保護國內(nèi)市場、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和開拓國際市場的重商主義經(jīng)濟發(fā)展模式，并最終引發(fā)了英國工業(yè)革命的爆發(fā)。
美國的崛起也同樣得益于外向型經(jīng)濟發(fā)展模式危機的“因禍得福”。美國在獨立后的三十多年時間里，實際上仍沒有擺脫以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向型經(jīng)濟對英國經(jīng)濟的依附地位。重大的轉(zhuǎn)變起因于1807年的《禁運法案》和1812年的美英戰(zhàn)爭，這兩個重大事件沉重地打擊了美國自身的對外貿(mào)易和航海業(yè),造成了嚴重的經(jīng)濟危機。但正是這兩個事件使美國人切實地感受到了獨立自主的工業(yè)發(fā)展對于民族獨立和國家強大的重要性，使美國轉(zhuǎn)向了長達一個世紀的以貿(mào)易保護主義、排斥外國直接投資、技術(shù)創(chuàng)新和資本生產(chǎn)率立國、工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展和內(nèi)部改善（統(tǒng)一國內(nèi)市場）為核心的內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，從而在19世紀和20世紀之交成功地從昔日的英國殖民地崛起為世界的產(chǎn)業(yè)帝國，從而為落后的發(fā)展中大國樹立了獨立自主和、自力更生的榜樣。我們知道，盡管美國第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓1791年在著名的《關(guān)于制造業(yè)的報告》中早就提出了保護幼稚工業(yè)、獨立自主發(fā)展國民經(jīng)濟的政策方針，但直到這兩個“意外的”歷史事件發(fā)生后，美國才開始有意識地實施推動民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高關(guān)稅制度，逐步扭轉(zhuǎn)了以初級產(chǎn)品出口導(dǎo)向為特征的外向型經(jīng)濟的依附地位，成功地實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，并為20世紀美國的霸主地位奠定了基礎(chǔ)。這兩個“意外”事件在當時給美國人民所造成的痛苦決不亞于我們今天所面臨的以廉價商品出口導(dǎo)向為特征的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的危機，但正是這種“因禍得福”使美國避免了拉丁美洲直到今天仍沒有擺脫的依附型經(jīng)濟的命運！
二、“國際大循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略批判
英美上述發(fā)展戰(zhàn)略的革命性轉(zhuǎn)變是其經(jīng)濟崛起的起點和基石，這種歷史經(jīng)驗也說明，在遭遇重大外部需求危機時，對難以為繼的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式修修補補是無濟于事的。歷史具有驚人的相似性，目前，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展模式的基本特點是：制成品出口特別是勞動密集型產(chǎn)品出口的貿(mào)易條件一直在不斷地惡化，它不僅通過低廉的價格給發(fā)達國家的消費者提供了大量的福利補貼，而且由于價格競爭所導(dǎo)致的通過人為壓低工資所產(chǎn)生的“沖向底部的競爭”也使我國試圖通過提高工人實際工資實現(xiàn)國民財富增進的目的成為泡影。更為嚴重的是，我國巨額的外匯贏余在美國金融市場上的再投資不僅為美國的過度消費和在中國周邊建立軍事基地提供了資金支持，而且也為美國等發(fā)達國家的跨國公司大肆收購我國企業(yè)并進而控制我國產(chǎn)業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)提供了融資。對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說，這種外向型經(jīng)濟發(fā)展模式無疑是自殺性的，它不符合我國長期發(fā)展的根本利益。[⑥]
我國早在12年前就已經(jīng)提出啟動內(nèi)需的口號，但為什么一直無法實現(xiàn)？這個事實本身就說明：由于路徑依賴，外向型發(fā)展模式自身根本就不具有改弦更張的自我變革的動力。但愿目前的危機能夠產(chǎn)生深刻的結(jié)構(gòu)變革，引發(fā)我國從國際經(jīng)濟大循環(huán)到國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型！英國和美國都曾遭遇與我國目前具有驚人類似性的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟危機,但英國和美國通過大辯論和艱苦的斗爭,終于摸索到了國家富強之道,導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展模式的重大革命,從而使保護主義的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略成為其經(jīng)濟崛起的起點和基石。
不破不立，為了加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須對造成我國目前嚴重經(jīng)濟困境的“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行深入的批判。國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是1987年11月1日原國家計委經(jīng)濟研究所副研究員王建在新華社的內(nèi)部刊物《動態(tài)清樣》發(fā)表的文章《走國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可能性及其要求》中提出的。值得注意的是，在國際金融危機爆發(fā)后，“兩頭在外、大進大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端已經(jīng)充分暴露，但王建提出的戰(zhàn)略構(gòu)想及其理論在2009年卻仍然被推薦為中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎的候選理論，這說明傳統(tǒng)思維模式的影響是多么的根深蒂固！實際上，國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟的正面影響不能被高估，因為大約在20世紀90年代中期以前，我國主要是依靠內(nèi)需而非“國際大循環(huán)”得到發(fā)展的，所謂“中國經(jīng)濟奇跡”就是在那時奠基的；只是在20世紀90年代中期以后特別是加入WTO以來，國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略才得到了充分的實現(xiàn)，然而，值得注意的是，正是隨著這一理論的徹底貫徹，我國經(jīng)濟卻陷入了日益難以擺脫的嚴重經(jīng)濟困境。
由于跨國公司模塊化生產(chǎn)、發(fā)達國家對國際貿(mào)易的壟斷結(jié)構(gòu)和美元霸權(quán)的支配性影響，國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不僅使我國在國際分工中被鎖定于產(chǎn)業(yè)低端的依附地位，而且也使我國遭受到美元霸權(quán)的殘酷掠奪，這是我國經(jīng)濟雖然高速增長，但已經(jīng)無法再像戰(zhàn)后日本和韓國那樣使全體國民福利得到普遍提高的基本原因。與國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的初衷相反，“大進大出”不僅沒有解決沿海與內(nèi)地的矛盾，反而導(dǎo)致了資金、資源和勞動力被虹吸到沿海的出口導(dǎo)向型部門，造就了畸形的外向與內(nèi)需相分割的“二元經(jīng)濟”，成為內(nèi)需長期無法啟動、民族企業(yè)的投資機會被外資所擠占并引發(fā)嚴重經(jīng)濟泡沫的主要原因。這種戰(zhàn)略不僅沒有溝通農(nóng)業(yè)與重工業(yè)之間的循環(huán)關(guān)系，反而卻造成了重工業(yè)的低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和高端技術(shù)仍被跨國公司所壟斷的局面，并成為高等教育沒有出路、城市化發(fā)展嚴重滯后、“三農(nóng)問題”成為死結(jié)和就業(yè)問題日益嚴重的主要根源。[⑦]
2010年3月1日，在我國人大和政協(xié)兩會召開前夕，人民日報發(fā)表署名為任仲平的政論文章《決定現(xiàn)代化命運的重大抉擇——論加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》。文章將“經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”與中國 20世紀以來曾有的兩次決定現(xiàn)代化命運的重要轉(zhuǎn)型——60年前新中國的成立及30年前的改革開放相提并論，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式看作是我國第三次社會經(jīng)濟大變革。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅是起源于外部環(huán)境急劇變化的要求，而且也是革除國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并實施國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略所提出的內(nèi)在要求，這是轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式的基本前提。
三、國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想與轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式 國際金融危機的爆發(fā)充分暴露出了美元霸權(quán)支配之下出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的致命缺陷，而歷史經(jīng)驗則說明，以內(nèi)需為核心的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略更適合于發(fā)展中大國。新自由主義對拉丁美洲的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略進行了無以復(fù)加的批判，但事實卻勝于雄辯：1960-1980年是拉丁美洲實行貿(mào)易保護的進口替代時期，在這個時期，年均經(jīng)濟增長率達到了2.9%；但在實行新自由主義時期的1981-2001年，年均經(jīng)濟增長率則僅為0.4%[⑧]。由于新自由主義的支配性影響，人們不僅無從了解內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略的基本經(jīng)濟學原理，而且已經(jīng)忘記了美國在19世紀正是通過這種戰(zhàn)略而崛起的歷史經(jīng)驗。目前，世界經(jīng)濟正面臨著全球化逆轉(zhuǎn)的可能，在這種大背景之下，我們迫切需要從比較和借鑒的角度重新探討外向型與內(nèi)向型工業(yè)化的歷史經(jīng)驗，特別是需要重新探討發(fā)展中大國經(jīng)濟崛起的工業(yè)化邏輯及其歷史經(jīng)驗，這其中包括對拉丁美洲內(nèi)向型進口替代工業(yè)化道路的經(jīng)驗教訓進行重新探討，特別是要對中國建國六十年以來工業(yè)化歷史經(jīng)驗和教訓進行再反思。筆者組織翻譯赫德森的《保護主義：美國經(jīng)濟崛起的秘訣（1815-1914）》的目的就是為了呼喚中國經(jīng)濟發(fā)展道路的大變革準備思想材料，并為筆者提出的“國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略”提供歷史經(jīng)驗的借鑒。[⑨]
自由貿(mào)易、外國直接投資、美元霸權(quán)、全球產(chǎn)業(yè)價值鏈和金融開放已經(jīng)成為美帝國主義“套在巨龍（中國）頭上的五條致命的絞索”，“中美國”形象地概括了宿主（新型殖民地）與寄生蟲（新型宗主國）的關(guān)系，為了逃脫這種殖民地經(jīng)濟的命運，我國亟需盡早做出戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步實現(xiàn)從“國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”向“國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略”的大轉(zhuǎn)型：通過把注意力轉(zhuǎn)向“內(nèi)部改善”，在國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的內(nèi)部環(huán)境上下苦功，經(jīng)過若干年調(diào)整和準備，對外則拋棄出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，使用美元儲備回購?fù)赓Y企業(yè)，限制乃至最后取消引進外國直接投資，保護民族產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場，重新實施貿(mào)易保護主義和進口替代，嚴禁包括稀土等在內(nèi)的資源或原材料出口，不惜以退出WTO為籌碼對世貿(mào)條約重新進行談判，大力支持我國高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的發(fā)展；對內(nèi)則以工人農(nóng)民的收入增長、開發(fā)中西部和振興高質(zhì)量生產(chǎn)活動為三大引擎；通過讓民族高質(zhì)量生產(chǎn)活動和農(nóng)村市場與原先用于出口的廉價工業(yè)制成品相互提供市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展，通過各產(chǎn)業(yè)民族企業(yè)的高質(zhì)量生產(chǎn)活動的迂回生產(chǎn)、重工業(yè)（特別是資本貨物工業(yè)、軍工）的迂回生產(chǎn)和中西部城市化創(chuàng)造比勞動密集型產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略更多的就業(yè)機會，抓住在未來二、三十年內(nèi)將要爆發(fā)的以納米、生物電子、新能源等為代表的第六次技術(shù)革命的機遇，大力推進以產(chǎn)業(yè)技術(shù)化為核心的創(chuàng)新型國家建設(shè)，反對金融開放，實施主權(quán)信貸，實現(xiàn)工業(yè)中心向中西部轉(zhuǎn)移。這種國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略不僅是解開“套在巨龍頭上的五條致命絞索”特別是破解美元霸權(quán)的根本途徑，而且也是實現(xiàn)中華民族復(fù)興可供選擇的發(fā)展道路。[⑩]
按照這種國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想，對外經(jīng)濟發(fā)展方式要服務(wù)于我國國民收入的增長，以下提出幾條初步的具體建議。第一，國家通過強制性大幅度提高最低工資標準，就能對轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生事半功倍的效果。據(jù)報道，在富士康科技集團今年出現(xiàn)連續(xù)“十二跳”之后，6月1日，富士康科技集團宣布為其基層員工調(diào)升薪資30%以上，作業(yè)員從原本每月基本薪資900元調(diào)升至1200元；6月7日再次宣布，自2010年10月1日起，對富士康集團深圳地區(qū)各廠區(qū)經(jīng)考核合格的作業(yè)員及線組長的標準薪資再度調(diào)升為每月2000元。我們在歡迎富士康科技集團的這種舉動的同時，不能不問這樣一個問題：跨國公司在中國建立的高科技血汗工廠原先榨取了工人階級百分之幾百的剩余價值或血汗？我國的各級政府長期以來在調(diào)節(jié)資本和勞工利益矛盾上為什么總是站在資本（特別是外國和港臺資本）的一方？富士康集團的情況說明，在不提高產(chǎn)品價格和造成通貨膨脹的情況下，國家通過強制性大幅度提高最低工資標準不僅可以在初次分配上改善收入分配，而且可以解決美國壓迫人民幣升值的問題。第二，國家統(tǒng)籌對外貿(mào)易，或者通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會，或者通過建立大型企業(yè)集團，或者通過政府的直接干預(yù)，建立中國出口產(chǎn)品特別是勞動密集型產(chǎn)品出口的卡特爾（即價格聯(lián)盟），并通過與其他發(fā)展中國家的國際合作，在中國出口的大宗產(chǎn)品上建立類似于國際石油輸出國組織的機構(gòu)，大幅度提高出口產(chǎn)品價格，從根本上解決我國企業(yè)之間以及我國與其他發(fā)展中國家之間“打入底端”的自相殘殺的局面。第三，改變吸引外國直接投資的政策，重新實施進口替代政策，禁止外國直接投資的獨資企業(yè)，只允許合資和合作經(jīng)營，具有同類技術(shù)的跨國公司最多只允許進入兩到三家，逼迫跨國公司把最新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我國，否則，跨國公司就別再想分享中國巨大市場規(guī)模所帶來的收益。第四，大幅度減少出口退稅，只對民族企業(yè)自主品牌的且賺錢的產(chǎn)品實施出口退稅支持。第五，逐步提高高端產(chǎn)品進口關(guān)稅水平，先從現(xiàn)在的關(guān)稅總水平9.9%提高到15%，過兩三年再提高到20%以上，以保護民族產(chǎn)業(yè)和市場。第六，撤銷政府在“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”中的承諾，堅決把跨國公司或外國資本排除在自主創(chuàng)新支持之列。通過這些措施推動以內(nèi)需為核心的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)發(fā)展格局的形成，從而從根本上實現(xiàn)對外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。