六億人收入倍增計(jì)劃：國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略的突破口
——對(duì)“十四五”規(guī)劃的鄭重建議
賈根良
摘要：習(xí)近平總書記在提出“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略主張時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，”這對(duì)于制定“十四五”規(guī)劃具有重大的指導(dǎo)意義。如何將“滿足國內(nèi)需求作為國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”？作為對(duì)“十四五”規(guī)劃的獻(xiàn)言建策，筆者建議，在“十四五”期間針對(duì)月收入千元的六億人實(shí)施收入倍增計(jì)劃作為“暢通國內(nèi)大循環(huán)”的突破口或著力點(diǎn)，這對(duì)于形成“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新格局具有“一著棋活,全盤皆活”的重大戰(zhàn)略意義。
針對(duì)國際金融危機(jī)爆發(fā)后外需大幅度下降的局面，我國在“十二五”期間實(shí)施了最低工資年均增長率13%以上的計(jì)劃（最終完成年增長率為13.24%），有力地推動(dòng)了內(nèi)需的增長。但在2016-2019年，最低工資年均增長率卻降到了6.6%。面對(duì)比當(dāng)年國際金融危機(jī)爆發(fā)后更嚴(yán)重的局勢，筆者建議：在“十四五”期間，我國應(yīng)該通過就業(yè)保障計(jì)劃將全國人均月最低工資年增長率安排在15%—17%，實(shí)施月收入千元的“六億人收入倍增計(jì)劃”，這不僅可以有力地打開“國內(nèi)大循環(huán)”的新局面，而且對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)增長率、扶貧攻堅(jiān)、贏得廣大人民群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定支持等都具有十分重要的政治和戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞：國內(nèi)大循環(huán)；“六億人收入倍增計(jì)劃”；就業(yè)保障計(jì)劃（制度）；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
習(xí)近平總書記指出：“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”那么，從何處下手才能暢通國內(nèi)大循環(huán)并開啟這場“循環(huán)之戰(zhàn)”呢？
對(duì)于暢通國內(nèi)大循環(huán)的著力點(diǎn)，目前的文章歸納起來就是三個(gè)方面：擴(kuò)大“兩新一重”（新基建、新城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程建設(shè)）的投資；通過對(duì)企業(yè)減稅刺激企業(yè)擴(kuò)大投資以帶動(dòng)就業(yè)和內(nèi)需的增長；將超4億中等收入群體作為啟動(dòng)消費(fèi)需求作為著眼點(diǎn)。這些政策建議都忽視了將李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間提出并引起全國大討論的“月收入千元六億人”的問題。
筆者認(rèn)為，上面三種著力點(diǎn)對(duì)啟動(dòng)“國內(nèi)大循環(huán)”確實(shí)能發(fā)揮一定作用。但是，相對(duì)于提高底層收入者的收入對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需并保持物價(jià)穩(wěn)定來說就遜色多了，他們無法起到“六億人收入倍增計(jì)劃”綱舉目張的關(guān)鍵作用。因?yàn)槟壳昂臀磥硐喈?dāng)長時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約因素是需求約束而非投資和減稅主要針對(duì)的供給約束，提高底層收入者的收入對(duì)于突破我國迄今為止國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“低工資—內(nèi)需不足—出口依賴—低工資—……”的結(jié)構(gòu)性陷阱具有綱舉目張的戰(zhàn)略意義。
簡單地說，上面三種著力點(diǎn)存在如下缺陷。第一，后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，需求不足問題不能靠投資來解決，因?yàn)樵黾油顿Y帶來的總供給量將超過總需求量，供給更加過剩。“十二五”期間（2011-2015）四萬億投資導(dǎo)致的大量供給過剩引發(fā)了“十三五”的“去產(chǎn)能”，這種教訓(xùn)就在眼前，假如不是“十二五”期間同時(shí)實(shí)施了最低工資年均增長率13%以上的計(jì)劃，這種過剩將會(huì)何等嚴(yán)重？此外，人工智能的發(fā)展日益導(dǎo)致“沒有就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長”，投資拉動(dòng)就業(yè)的作用越來越小。第二，“六億人收入倍增計(jì)劃”是解決我國廉價(jià)工業(yè)制成品出口危機(jī)的根本性措施，對(duì)于直接拉動(dòng)消費(fèi)來說，將著力點(diǎn)放在4億多中等收入群體遠(yuǎn)不如增加9億多低收入群體特別是更底層的六億人效果更明顯。第三，下面提出的就業(yè)保障計(jì)劃也優(yōu)于目前的減稅政策。給一家企業(yè)減稅1億元并不意味著該企業(yè)會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)或創(chuàng)造就業(yè)，該企業(yè)仍可以使用減稅1億元的現(xiàn)金流從事“脫實(shí)向虛”的活動(dòng)，這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)特別是內(nèi)需反而有害。但是，花在就業(yè)保障計(jì)劃上的1億元財(cái)政支出絕大部分將會(huì)轉(zhuǎn)化為眾多低收入群體的工資收入，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成消費(fèi)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)收入、利潤、投資，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
“六億人收入倍增計(jì)劃”具體建議如下：在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村實(shí)施就業(yè)保障計(jì)劃，并通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資，將農(nóng)村閑置的土地資源和勞動(dòng)力利用起來。就業(yè)保障計(jì)劃在國外的實(shí)踐都是成功的，美國和澳大利亞等國家的一些學(xué)者近年來都在大力呼吁在其國家實(shí)施就業(yè)保障計(jì)劃。具體地說，它是由中央財(cái)政出資、地方實(shí)施和管理，只要有意愿和有勞動(dòng)能力的失業(yè)者提出就業(yè)要求，政府就可以最低工資為其提供工作崗位。關(guān)于就業(yè)保障計(jì)劃的實(shí)施問題，筆者在今年6月19日曾報(bào)過一個(gè)近四千字的內(nèi)參《保就業(yè)、保民生亟需實(shí)施“綠色公共就業(yè)計(jì)劃”》，此不贅述，筆者回頭將有專文公開討論這一問題。由于實(shí)施就業(yè)保障計(jì)劃，凡是有勞動(dòng)力的低收入家庭也就是“月收入千元的六億”人群都能覆蓋到，通過每年將就業(yè)保障計(jì)劃就業(yè)人員最低工資平均提高15%—17%，推動(dòng)最低工資提高，“十四五”結(jié)束時(shí)，“月收入千元六億人”的收入將提高一倍。
具體測算如下：由于沒有2020年全國人均月最低工資數(shù)據(jù)，而且2020年因疫情影響，全國人均月最低工資增幅應(yīng)該不大，因此，我們假定2020年全國人均月最低工資與2019年持平，為3700元。筆者建議在“十四五”期間，全國人均月最低工資增長率計(jì)劃在15%—17%之間，17%是按照年均2%的通貨膨脹率（2016-2019年這個(gè)數(shù)值為2.15%）考慮的，如果按年均15%增長率計(jì)算，在“十四五”結(jié)束的2025年底，全國人均月最低名義工資將增長到7442元，比2019年的3700元的最低工資翻了一番；如果按17%，全國人均月最低名義工資將增長到8112元，實(shí)際工資增長一倍。
按照現(xiàn)代貨幣理論學(xué)派的研究，就業(yè)保障可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。實(shí)施就業(yè)保障的資金問題不用擔(dān)心，它不需要地方政府出資，而是通過中央政府的赤字開支進(jìn)行。為此，我國必須保護(hù)我國財(cái)政金融體系。正如筆者在十多天前出版的《國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》的自序和第三編中指出的，保護(hù)貨幣發(fā)行權(quán)就是保護(hù)財(cái)政主權(quán)，美元作為所謂國際儲(chǔ)備貨幣的供給是美國政府赤字開支的產(chǎn)物，我國積累的貿(mào)易順差越多，通過外國直接投資流入我國的美元越多，我國政府赤字開支的空間就越小，它對(duì)我國財(cái)政主權(quán)的損害就越嚴(yán)重，在我國沒有實(shí)施“金融保護(hù)主義”（筆者新書第六章）的情況下，美國財(cái)政赤字開支與我國政府赤字開支的能力此消彼長，在這種情況下，實(shí)施就業(yè)保障的資金就無法得到保障。
實(shí)施“六億人收入倍增計(jì)劃”也不用擔(dān)心嚴(yán)重的通貨膨脹問題，“十二五”（2011-2015）期間，最低工資年均增長率為13.24%，而居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）即物價(jià)上漲率年平均為2.8%就說明了這個(gè)問題。“六億人收入倍增計(jì)劃”作為國內(nèi)大循環(huán)的突破口，不僅將強(qiáng)有力啟動(dòng)內(nèi)需，而且，它還可以通過產(chǎn)業(yè)間相互提供需求，為制造業(yè)發(fā)展的高端化創(chuàng)造國內(nèi)市場，并使中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)我國另外八億人口的收入持續(xù)增長，奠定“國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新格局，迎來國民經(jīng)濟(jì)高速增長的新階段。
附錄1 本文寫作的緣起
筆者在下一本即將出版的新書中寫道，根據(jù)經(jīng)合組織的定義，一個(gè)國家的競爭力就是在實(shí)際工資提高的同時(shí)仍然在世界市場上保持競爭力，但我國的國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂利用低工資成本參與國際分工的比較優(yōu)勢理論卻徹底地顛倒了這種國際競爭力的邏輯。由于低工資成本的低端產(chǎn)品在國際市場上的大量過剩，我國企業(yè)不得不通過競相削價(jià)擴(kuò)大出口，而產(chǎn)品價(jià)格的降低反過來又迫使企業(yè)只能通過削減工人工資來降低成本，其結(jié)果是造成內(nèi)需越來越萎縮，而內(nèi)需的萎縮又迫使企業(yè)不得不依賴國外市場需求，因而利用低工資勞動(dòng)力成本參與國際分工的國家就會(huì)陷入這種惡性循環(huán)難以自拔，這是我國之所以在1998年和2009年兩次提出擴(kuò)大內(nèi)需都無法解決這一問題的原因。
習(xí)近平總書記這次提出“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略主張，本質(zhì)上是要解決前兩次無法解決的體制和發(fā)展模式問題，而非只是簡單的擴(kuò)大內(nèi)需問題。這是發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的革命，必須打破主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)思維，才能取得成功。但我不得不悲觀地指出，由于新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的支配性影響，人們很難理解這種發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的革命，中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和新冠疫情的這次轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)很難被我國完全利用，我國“國內(nèi)大循環(huán)”的戰(zhàn)略革命只有等下一次世界政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后才有可能較充分地展開。
筆者在2012年的文章和2019年的文章（分別收錄到新書的第七和第二十章中），都專門討論了如何通過提高農(nóng)民工收入啟動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的問題，本文的思路就是這兩章的邏輯結(jié)論。由于新書書稿在2019年3月就交給出版社了，五月底兩會(huì)結(jié)束時(shí)，筆者新書的第三校已經(jīng)結(jié)束，這些新思考無法再加到新書中，因此，只能在這里補(bǔ)正了。“月收入千元的”六億人群體基本上是農(nóng)民工家庭，目前中國經(jīng)濟(jì)的問題本質(zhì)上仍是八億農(nóng)民問題，解決這一問題對(duì)中國的繁榮富強(qiáng)具有決定性的影響。
賈根良著：《國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》，中國人民大學(xué)出版社2020年8月版。
附錄2：我國城鎮(zhèn)就業(yè)保障計(jì)劃的測算
美國丹佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教師黃逸江博士在其博士論文中，以解決中國2019年城鎮(zhèn)2427萬失業(yè)人口作為案例，對(duì)中國在城鎮(zhèn)實(shí)施就業(yè)保障進(jìn)行了系統(tǒng)的理論和政策研究。他根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年中國就業(yè)人員4.4247億和5.2%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，計(jì)算出中國2019年總城鎮(zhèn)勞動(dòng)力4.667億，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為2427萬人。2019年農(nóng)民工月均收入3962元，他假設(shè)中央政府以人均月最低工資3700元雇傭所有城鎮(zhèn)失業(yè)者，另額外增加總工資的35%作為五險(xiǎn)，額外增加總工資的10%作為項(xiàng)目材料費(fèi)，人均財(cái)政支出5365元，由此計(jì)算出雇傭中國2019年城鎮(zhèn)所有失業(yè)者需要財(cái)政支出約1.56萬億元人民幣，占2019年99.0865萬億元GDP的1.57%。只需要增加1.57%的財(cái)政赤字就不僅消除中國城鎮(zhèn)失業(yè)，而且拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果也非常明顯——它將帶來3.13% — 4.55%的新增GDP，將中國2019年GDP增長率推至9.23%—10.65% 的區(qū)間！按照李總理2013年的說法：“目前大概GDP增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠拉動(dòng)130萬、甚至150萬人就業(yè)，”如果新增GDP和拉動(dòng)的就業(yè)都按中位數(shù)計(jì)算，2019年城鎮(zhèn)2427萬的就業(yè)保障將再創(chuàng)造538萬個(gè)就業(yè)崗位。