常務(wù)副省長(zhǎng)當(dāng)年主推的金融改革，如今只留下一地雞毛
于永杰
甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)宋亮接受審查調(diào)查的消息出來(lái)后，估計(jì)熟悉他人生履歷的人都不會(huì)驚訝。畢竟他曾經(jīng)深耕過(guò)的地方，早已鬧到沸反盈天，許多與他有過(guò)瓜瓜蔓蔓關(guān)系的人，都陷入到“塌方式”腐敗中去了。
當(dāng)然，這個(gè)鍋不應(yīng)該由甘肅人民來(lái)背。我說(shuō)的是宋亮的發(fā)跡之地內(nèi)蒙古。宋亮是秘書(shū)出身，后來(lái)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳副主任，后來(lái)在自治區(qū)金融辦副主任、主任的位置上一直干了八年之久，這一段時(shí)間真是他人生的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折和高光時(shí)刻。我數(shù)了一下，從那以后他幾乎沒(méi)在一個(gè)崗位上呆超過(guò)四年。尤其是交通廳長(zhǎng)，烏海市委書(shū)記，自治區(qū)黨委常委、通遼市委書(shū)記這幾個(gè)崗位，幾乎一年左右就往上走一步。這不能不說(shuō)與他在金融辦主任位置上的“政績(jī)”有著重要關(guān)系，而他到甘肅后一度也分管金融。
宋亮做內(nèi)蒙古金融辦主任時(shí)，都做了哪些事呢？其實(shí)你還別說(shuō)，他當(dāng)年在媒體上引以為傲的那些事，至今仍是新聞焦點(diǎn)。
2003年，還是自治區(qū)金融辦副主任的宋亮就牽頭起草了內(nèi)蒙古深化農(nóng)村信用社改革的方案，并擔(dān)任了自治區(qū)政府深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任一職?？梢哉f(shuō)，在內(nèi)蒙古農(nóng)信社改革一事上，宋亮是實(shí)際上的主要負(fù)責(zé)人。此后升為自治區(qū)金融辦主任的他，全程負(fù)責(zé)農(nóng)信社改革籌備的組織領(lǐng)導(dǎo)。和他一起參與籌備的，還有日后擔(dān)任了改革后的內(nèi)蒙古農(nóng)信社首任理事長(zhǎng)的佟鐵順。
后來(lái)的事你可能聽(tīng)說(shuō)了，佟鐵順在退休三年后落馬。在農(nóng)信社改革之初就擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記、后來(lái)又擔(dān)任理事長(zhǎng)的楊阿麟，造成了內(nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)逾400人涉案，10余名高管人員被查的窩案。農(nóng)信社系統(tǒng)則因?yàn)檫`規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等問(wèn)題，多次被點(diǎn)名整改。
宋亮執(zhí)掌金融辦那幾年，正是商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革風(fēng)風(fēng)火火的時(shí)候。有兩件事他多次在公開(kāi)場(chǎng)合講，顯然自己覺(jué)得是非常得意的成績(jī)。一件是2009年呼和浩特商業(yè)銀行改組為內(nèi)蒙古銀行，當(dāng)時(shí)自治區(qū)政府注資三億多。而結(jié)果和農(nóng)信社那次改革一樣，內(nèi)蒙古銀行多年以后發(fā)生窩案，兩任董事長(zhǎng)落馬。而這兩人都是改制時(shí)任命的。
另一個(gè)則是包商銀行的“快速發(fā)展”。他曾說(shuō)，“包商銀行發(fā)展得比較有特色，中小企業(yè)貸款搞得非常好，現(xiàn)在有800億資產(chǎn)，正在向全國(guó)性的股份制商業(yè)銀行邁進(jìn)。”那幾年包商銀行多次獲得全區(qū)金融行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)。
后來(lái)隨著包商銀行窩案一層一層被剝開(kāi)，人們才知道，所謂的中小企業(yè)貸款搞得好，其實(shí)都是“明天系”的空殼公司貸走的。在包商銀行的改制過(guò)程中，“明天系”用資本運(yùn)作成為控股大股東，通過(guò)任命代理人行長(zhǎng)，腐蝕監(jiān)管部門(mén)，繞過(guò)貸款合規(guī)要求，包商銀行逐漸成為“明天系”的錢(qián)包。各種空殼公司已經(jīng)把包商銀行的資金池貸空了，但從賬面上看起來(lái)，彼時(shí)的包商銀行呈現(xiàn)出放貸旺盛、大步發(fā)展的假象。2020年，包商銀行65億元二級(jí)資本債因“無(wú)法生存觸發(fā)事件”全額減記。據(jù)說(shuō)這是中國(guó)金融史上首次。
值得注意的是，此前已經(jīng)落馬的內(nèi)蒙古銀監(jiān)局原局長(zhǎng)薛繼寧，擔(dān)任銀監(jiān)局局長(zhǎng)的時(shí)間，與宋亮擔(dān)任金融辦主任的時(shí)間基本重合。而銀監(jiān)局正副三名局長(zhǎng)的落馬通報(bào)里，都著重指出其縱容包商銀行野蠻擴(kuò)張的問(wèn)題。
在“明天系”控股的所有地方商業(yè)銀行中，包商銀行的問(wèn)題是最嚴(yán)重的，這無(wú)疑與監(jiān)管的形同虛設(shè)有直接關(guān)系。而這一過(guò)程正發(fā)生在宋亮擔(dān)任金融辦主任的時(shí)候，雖說(shuō)銀監(jiān)局是銀行業(yè)第一監(jiān)管者，但作為地方金融大管家、作為地方金融監(jiān)控防火墻，尤其是作為內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)改革的主要參與部門(mén)，宋亮這個(gè)金融辦主任幾乎成了透明人。
在執(zhí)掌金融辦的時(shí)候，宋亮一直是以金融改革者的形象出現(xiàn)的，還被評(píng)為年度金融創(chuàng)新人物。在內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)從改革創(chuàng)新，到最后淪為尋租腐敗的這一過(guò)程中，他究竟只是失察瀆職，還是參與了內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)腐敗分肥，只有靜待調(diào)查結(jié)論。而一場(chǎng)市場(chǎng)化名義的改革，何以留下這么多監(jiān)管漏洞，更值得我們思考。
我們都知道，內(nèi)蒙古正在倒查20年涉煤腐敗，其實(shí)不只是煤炭領(lǐng)域，對(duì)于那些盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、勾連交織的反腐重點(diǎn)領(lǐng)域，不倒查根本就查不清楚其中復(fù)雜的內(nèi)幕。回顧內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)暴露出的種種問(wèn)題，可以說(shuō)這些腐敗分子造成的最大危害已經(jīng)不僅是貪污了多少錢(qián)，而是他們給內(nèi)蒙古的金融系統(tǒng)、乃至與金融相關(guān)的行業(yè)埋下了大量風(fēng)險(xiǎn)。如果不是后期處理有力，難以預(yù)計(jì)會(huì)帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”這條底線(xiàn)面前，這是不可容忍的。
內(nèi)蒙古的金融反腐，查到了前金融辦主任，深耕細(xì)犁之下，草原的春天也就快到了。