關(guān)于稀土，有話要說！
李光滿
稀土本應(yīng)是中國的驕傲與希望，卻屢屢上演中國之痛，成了“稀土之殤”，令國人嘆息。最近稀土再次成為焦點(diǎn)話題，是因?yàn)楣ば挪块L肖亞慶的一次講話。
3月1日，在國新辦舉行的工業(yè)和信息化發(fā)展情況發(fā)布會上，工信部長肖亞慶指出，稀土沒賣出“稀”的價(jià)格，賣出了“土”的價(jià)格，就是因?yàn)閻盒愿偁?、競相壓價(jià)，使得這種寶貴的資源浪費(fèi)掉了。
肖亞慶從四個(gè)方面談稀土問題。第一，有一個(gè)現(xiàn)象值得我們關(guān)注，我們稀土沒賣出“稀”的價(jià)格，賣出了“土”的價(jià)格，就是因?yàn)閻盒愿偁?、競相壓價(jià)，使得這種寶貴的資源浪費(fèi)掉了。第二，有機(jī)會可以看一看我們稀土生產(chǎn)企業(yè)，確實(shí)有不少環(huán)保問題，當(dāng)?shù)厝罕姺从撤浅?qiáng)烈。因?yàn)橄⊥潦袌龊?，就使勁的采、使勁的挖、使勁的煉，環(huán)境保護(hù)方面有很多反映。第三，稀土為什么叫稀土，是因?yàn)樗窍∮械馁Y源，現(xiàn)在無序的開采、資源的浪費(fèi)，有的只采最富裕的那塊，中國話叫“挖白菜心”，把最好的采走了，資源綜合利用效率很差，從長期來看，用幾年沒有了，資源綜合利用也會有問題。第四，稀土發(fā)展低水平重復(fù)非常多，而高水平的稀土產(chǎn)品確實(shí)還比較少，這樣不利于技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。所以這方面我們應(yīng)該向日本的企業(yè)學(xué)習(xí)，日本的很多企業(yè)在稀土的高端化方面做了很多工作。
肖亞慶介紹，今年1月份，工信部發(fā)布了《稀土管理?xiàng)l例(征求意見稿)》。大家都知道，稀土是戰(zhàn)略性資源。發(fā)布這個(gè)條例，主要是根據(jù)稀土長期發(fā)展的戰(zhàn)略和市場需求，以及我們在實(shí)際發(fā)展中存在的問題來進(jìn)行一些規(guī)范。這個(gè)規(guī)范的目的，就是讓市場在配置資源中起決定性作用。當(dāng)然政府在維持市場秩序中也要發(fā)揮好作用，該放的放，該管的要管住。中國是稀土大國，資源量最多，出口的也最多。有的國家說我們限制出口，你買的東西大部分都是從中國來的。
稀土之所以引起政府和社會公眾的廣泛關(guān)注，是因?yàn)橄⊥劣兄匾獞?zhàn)略價(jià)值，有人形象地比喻中國稀土的戰(zhàn)略價(jià)值：“中東有石油，中國有稀土”。稀土是“工業(yè)維生素”，在高科技、高端制造業(yè)、國防軍工、航空航天、新材料、新能源以及所有涉及未來的新興產(chǎn)業(yè)中都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，在熒光、磁性、激光、光纖通信、貯氫能源、超導(dǎo)等材料領(lǐng)域有著不可替代的作用，稀土是“軍工核心”，幾乎所有高科技武器都需要稀土，并且稀土材料往往都使用在高科技武器的核心部位。我們的生活更是離不開稀土材料，如手機(jī)屏、LED、電腦、數(shù)碼相機(jī)等等，離開了稀土，無論是新興產(chǎn)業(yè)還是新能源、新材料，無論是軍事、工業(yè)還是生活，都將失去奪目的光彩。
2015年中國稀土儲量占世界總儲量的42.3%，是世界第一，中國也是唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國家，2015年全球稀土礦產(chǎn)量12萬噸，中國提供了10.5萬噸，占世界總產(chǎn)量的87.5%。按說中國儲量足夠多，中國的產(chǎn)量也夠高，應(yīng)該能夠在稀土方面擁有主導(dǎo)地位和強(qiáng)大的定價(jià)權(quán)，但事實(shí)并非如此，長期以來中國稀土高地完全失守，一直在被動地受到美日歐的瘋狂掠奪。
中國的稀土儲量曾經(jīng)在世界上占80%以上，具有絕對的壟斷地位，但由于近幾十年來，特別是1990年以后的“市場化改革”很快造成了中國的“稀土之殤”，中國稀土被大量無序開發(fā)，將珍貴如黃金的稀土以白菜價(jià)向世界傾銷，中國出口的稀土在世界市場上的占比最高時(shí)曾達(dá)到95%，使得中國的稀土儲量從占全球總儲量的90%下降到50%以下，中國現(xiàn)代化所需的45種主要礦產(chǎn)資源中能保證需求的只有6種，按照目前的開采出口規(guī)模，再過30-50年中國將從鎢礦、銻礦、稀土礦的資源大國變成小國。中國南方五省的中重型稀土工業(yè)儲量約為150萬噸，現(xiàn)在已開采90多萬噸，只剩下60萬噸，如果再這樣無限度開采，將在10年內(nèi)被開采光!到時(shí)候中國只能回頭以高出現(xiàn)在百倍千倍的價(jià)格從美國日本等擁有大量戰(zhàn)略儲備的國家購買。
而與此同時(shí)，美國、澳大利亞、加拿大等擁有稀土礦的國家普遍實(shí)行限制或停止開發(fā)本國稀土礦的政策，轉(zhuǎn)而從我國進(jìn)口作為戰(zhàn)略儲備。比如美國的稀土儲量為1300萬噸，約占世界儲量的10%，由于有中國廉價(jià)的稀土供應(yīng)，美國便將本國最大的稀土礦芒廷帕斯礦封存，停止開采，每年從我國大量進(jìn)口稀土作為戰(zhàn)略儲備。目前美國、日本等國收購、儲備的高質(zhì)量單一稀土可供其工業(yè)生產(chǎn)使用20年以上，發(fā)達(dá)國家的資源品貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)完全控制了國際稀土價(jià)格，而我國稀土儲量則快速直線下降。
中國對稀土資源缺乏國家戰(zhàn)略，沒有有效利用國際市場的稀缺性和中國稀土資源的壟斷性形成高端產(chǎn)業(yè)及定價(jià)話語權(quán)，當(dāng)中國整個(gè)稀土礦產(chǎn)遭到瘋狂濫采致使中國稀土面臨滅頂之災(zāi)、中國政府準(zhǔn)備整治的時(shí)候，中國卻遭到了歐洲、美國、日本等稀土需求國的群狼圍攻，在WTO訴中國對稀土進(jìn)行壟斷時(shí)，中國敗訴，可以說這是一次重大失敗，也是一次慘痛教訓(xùn)。
中國沒有利用自己豐富的稀土資源優(yōu)勢建立起高端產(chǎn)業(yè)鏈，而是在價(jià)格上完全受制于美國日本歐洲，絲毫沒有獲得定價(jià)權(quán)，致使中國稀土資源和產(chǎn)業(yè)淪喪。稀土的淪喪對中國所造成的損失十分巨大，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車和大豆產(chǎn)業(yè)的淪陷。
在國際市場上，中國是鐵礦石、煤炭、銅礦、石油、糧食、大豆等大宗商品的最大買家，可中國卻并沒有掌握這些大宗商品的定價(jià)權(quán)，中國是稀土的最大賣家，卻同樣沒有掌握稀土的定價(jià)權(quán)，這是為什么?中國稀土的出口量卻要聽美國、日本、歐洲的，這是為什么?
最近傳來一個(gè)令人費(fèi)解的消息，據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，2021年2月19日工信部和自然資源部發(fā)布公告，宣布2021年第一批稀土產(chǎn)量在去年同期66000噸的基礎(chǔ)上，提高四分之一至84000噸，同時(shí)，稀土冶煉分離總量控制指標(biāo)為81000噸。有媒體分析，今年中國稀土產(chǎn)量配額大概率會超過2020年的14萬噸，為什么要大規(guī)模提高產(chǎn)量?我們不能一邊說稀土沒賣出“稀”的價(jià)格，賣出了“土”的價(jià)格，一邊提高產(chǎn)量，擴(kuò)大出口。
中國應(yīng)該采取哪些措施改變這種無序開采、競相壓價(jià)、被美歐日牽著鼻子走的被動局面呢?我認(rèn)為應(yīng)該做好以下六個(gè)方面的工作。
一是解決思想問題，稀土不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，稀土生產(chǎn)與貿(mào)易關(guān)系到中國未來數(shù)十年、數(shù)百年的發(fā)展，我們不能以其它國家高不高興為制定稀土政策的標(biāo)準(zhǔn)，不能以稀土去釋放善意，以稀土去維持與其它的合作關(guān)系。
二是盡快制定《稀土法》，對稀土資源實(shí)施法律保護(hù)，堅(jiān)決依法打擊違法私開濫采行為，在保護(hù)的基礎(chǔ)上規(guī)范稀土出口，對已經(jīng)處于危急狀態(tài)的某些稀土品種必須嚴(yán)格禁止出口，切實(shí)保護(hù)稀土這一戰(zhàn)略資源。在制定《稀土法》之后，中國要優(yōu)先執(zhí)行中國法律，徹底阻止美日歐等國利用中國在世貿(mào)協(xié)定中沒有將稀土納入保護(hù)條款而大肆掠奪中國稀土的狀況，對稀土經(jīng)營實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，
三是制定中國稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略，制定稀土保護(hù)、生產(chǎn)、研發(fā)、出口的整體規(guī)劃，從國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和利益考慮，有計(jì)劃、按重要程度、分門別類地進(jìn)行稀土生產(chǎn)和開發(fā)。
四是盡快對所有稀土資源和開發(fā)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，目前中國有中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)、中國五礦、廣東稀土、南方稀土等六大稀土集團(tuán)，我認(rèn)為這仍然十分分散，不利于價(jià)格競爭和資源保護(hù)，也不利于后續(xù)集中力量進(jìn)行稀土產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，因此我認(rèn)為必須立即將現(xiàn)在所有的稀土資源和企業(yè)重組為1到2家國家大型稀土集團(tuán)，以利于對中國稀土資源的保護(hù)、開發(fā)、生產(chǎn)、出口實(shí)施合法、有序、規(guī)范經(jīng)營。
五是在組建國家大型稀土集團(tuán)之后，集中全國所有稀土研發(fā)科研院所和大學(xué)及相關(guān)企業(yè)組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級稀土研究院，集中所有力量進(jìn)行科技攻關(guān)，不僅要在稀土分離提純技術(shù)方面繼續(xù)保持領(lǐng)先，更要在稀土的后續(xù)利用方面進(jìn)行研發(fā)，形成全球稀土開發(fā)技術(shù)領(lǐng)先的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈。
六是組建對稀土有重要需求的企業(yè)聯(lián)盟，如新能源汽車、航空航天、軍工、醫(yī)療、電子、新材料等各個(gè)行業(yè)的企業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)體系，要做好稀土產(chǎn)業(yè)的軍民融合工作，以最快的速度將研發(fā)出的先進(jìn)稀應(yīng)用技術(shù)用于軍事，也以最快的速度將軍事裝備上的稀土應(yīng)用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。
當(dāng)前稀土正在成為中國和美國等國家競爭的焦點(diǎn)領(lǐng)域，中國最需要做的是堅(jiān)決整頓稀土產(chǎn)業(yè)的亂象，逐步建立起中國在國際稀土市場上的主導(dǎo)地位，奪取稀土資源和產(chǎn)業(yè)的定價(jià)權(quán)，形成以中國為主導(dǎo)的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，在以稀土為核心的新興產(chǎn)業(yè)和新材料方面全面取得技術(shù)突破和領(lǐng)先，這才是最關(guān)鍵和最核心的。
稀土亂象和稀土淪喪給我們留下了深刻教訓(xùn)，但亡羊補(bǔ)牢，猶未晚也。從現(xiàn)在開始，我們必須將稀土戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，必須盡快組建國家大型稀土集團(tuán)，盡快立法，制定國家稀土戰(zhàn)略規(guī)劃。如此中國稀土依然能夠成為未來中國經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)最核心最有前景最有效益最有影響力的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，中國也將在稀土市場上擁有完全的主導(dǎo)地位和定價(jià)權(quán)。最為重要的是使寶貴的稀土資源不再被美日歐等國廉價(jià)掠奪，真正使稀土成為中國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略武器。