阿里巴巴被罰182.28億元，冤嗎？
4月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場壟斷案行政處罰決定書和行政指導(dǎo)書。
阿里巴巴集團被罰182.28億元，冤不冤？平臺經(jīng)濟為何需要反壟斷？
早在20世紀(jì)90年代，美國就對當(dāng)時的軟件巨頭微軟發(fā)起了反壟斷調(diào)查，并迫使比爾蓋茨辭去了總裁職務(wù)。隨后歐盟、日本、韓國等也都對微軟進行了反壟斷處罰。而另一家互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌，也多次因為壟斷被歐美國家告上法庭，并繳納了巨額罰款。大量事實表明，壟斷行為會對消費者和國民經(jīng)濟帶來損失，反壟斷是各國政府打擊企業(yè)不正常競爭、促進經(jīng)濟良性發(fā)展的重要手段。
這次阿里巴巴集團被罰182.28億元，國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書指出，當(dāng)事人限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或者參加其他競爭性平臺促銷活動，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競爭壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場地位，背離平臺經(jīng)濟開放、包容、共享的發(fā)展理念，排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者的利益，削弱了平臺經(jīng)營者的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，阻礙了平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
由于不同平臺側(cè)重的消費者群體有所不同，通常情況下平臺內(nèi)經(jīng)營者具有多棲性傾向，希望通過多平臺經(jīng)營，提升經(jīng)營效率，獲得更豐富的銷售渠道，更廣泛地接觸消費者，以實現(xiàn)更大的銷售額。當(dāng)事人要求平臺內(nèi)經(jīng)營者僅在當(dāng)事人平臺開店或者僅參加當(dāng)事人平臺的促銷活動，剝奪了平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇合作平臺的交易權(quán)利，限制了其經(jīng)營自主權(quán)，妨礙了網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的資源優(yōu)化配置，抑制了市場主體活力，限制了平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
行政處罰決定書還指出，當(dāng)事人有關(guān)行為限制了消費者自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害了消費者利益。
在網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)境下，消費者的搜尋和比價成本大幅降低，更容易在不同平臺間進行商品和價格比較，作出最優(yōu)選擇。當(dāng)事人有關(guān)行為減少其他競爭性平臺上可選擇的品牌及商品，限縮了消費者可接觸的品牌和商品范圍，限制了消費者的自由選擇權(quán)。
當(dāng)事人限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，使消費者只能被動接受當(dāng)事人的交易條件，無法享受其他平臺更具競爭力的價格和服務(wù)，限制了消費者的公平交易權(quán)，損害了消費者利益。
當(dāng)事人有關(guān)行為排除、限制了市場競爭，降低了平臺經(jīng)營效率，妨礙平臺經(jīng)營模式創(chuàng)新，阻礙潛在競爭者進入市場，不當(dāng)降低了市場競爭的強度和水平，影響網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)在充分競爭中不斷優(yōu)化和發(fā)展，損害效果會傳遞到消費終端，不僅損害消費者現(xiàn)實利益，也會損害消費者期待利益，減損社會總體福利水平。
罰款不是目的，而是為了平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。
國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布行政指導(dǎo)書（國市監(jiān)行指反壟〔2021〕1號）指出，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)提出行政指導(dǎo)意見，請阿里巴巴集團控股有限公司根據(jù)指導(dǎo)意見進行全面整改，依法合規(guī)經(jīng)營，建立健全公平參與市場競爭的長效機制。
一、全面規(guī)范自身競爭行為
1. 立即對照《反壟斷法》開展全面深入自查，檢視并規(guī)范自身經(jīng)營行為。
2. 依法申報達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，不得違法實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
3. 不得利用技術(shù)手段、平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等，實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，排除、限制市場競爭。
二、嚴(yán)格落實平臺企業(yè)主體責(zé)任
4. 強化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，不斷完善服務(wù)協(xié)議、平臺運營、資源管理、流量分配等交易規(guī)則，客觀中立設(shè)定搜索、排序等算法，公平公正使用數(shù)據(jù)資源，切實提高平臺治理規(guī)則的公開性和透明度，依法保護個人信息和隱私。
5. 按照公平合理無歧視的原則與平臺內(nèi)經(jīng)營者開展合作，不得從事向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不公平高價服務(wù)費、對平臺內(nèi)經(jīng)營者施加不合理限制或者附加不合理交易條件、歧視性對待平臺內(nèi)經(jīng)營者等行為。
6. 建立消費者、平臺用戶、社會專家等對平臺企業(yè)的外部評價機制，自覺接受社會監(jiān)督，不斷完善平臺內(nèi)部治理規(guī)則。
三、完善企業(yè)內(nèi)部合規(guī)控制制度
7. 建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度，明確合規(guī)管理要求和流程，完善合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報、合規(guī)考核等內(nèi)部機制。
8. 定期開展公司高管和工作人員合規(guī)培訓(xùn)，增強反壟斷合規(guī)意識，提升合規(guī)能力。
9. 建立定期向監(jiān)管部門報告合規(guī)情況制度，自覺維護公平競爭的市場秩序。
四、保護平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益
10. 依法為平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者提供全面、真實、準(zhǔn)確、及時的交易信息，充分保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)。
11. 建立并暢通投訴舉報渠道，健全投訴處理制度和爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則，及時、有效處理平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者的反映。
12. 對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取搜索降權(quán)、下架商品、暫停服務(wù)等懲罰性措施，應(yīng)當(dāng)及時予以公示。
13. 建立各方面反映集中的競爭問題定期分析研判制度，加強與監(jiān)管部門溝通，及時完善內(nèi)部制度規(guī)則。
五、積極維護公平競爭促進創(chuàng)新發(fā)展
14. 依法加大平臺內(nèi)數(shù)據(jù)和支付、應(yīng)用等資源端口開放力度，充分尊重用戶選擇權(quán)，不得沒有正當(dāng)理由拒絕交易，促進跨平臺互聯(lián)互通和互操作。
15. 帶頭強化行業(yè)自律，積極通過技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務(wù)提升、模式創(chuàng)新等開展良性競爭，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
16. 堅持包容共享原則，為平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小商家提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進平臺經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
對此，阿里巴巴回應(yīng)稱，誠懇接受，堅決服從。將強化依法經(jīng)營，進一步加強合規(guī)體系建設(shè)，立足創(chuàng)新發(fā)展，更好履行社會責(zé)任。
（資料來源：市場監(jiān)管總局網(wǎng)站）（大眾日報客戶端記者 孫秀嶺 整理報道）