書記縣長愛搞開發(fā)區(qū)
陳先義
在各地方走一走、看一看，如果問我印象最深的是什么？除了大城小市都喜歡蓋同樣模式的摩天大樓外，印象最為深刻的恐怕就是開發(fā)區(qū)。不信到高速公路走一趟，若留心就會發(fā)現(xiàn)，大凡到了一個(gè)縣，路邊總也伴著開發(fā)區(qū)標(biāo)志。特別是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市，老百姓生活剛有點(diǎn)改善的地域，開發(fā)區(qū)建設(shè)絲毫不落后。
有些地方，唯恐怕落在別人后邊似的，都在一窩蜂搶建開發(fā)區(qū)。于是在一些縣市周邊，大片土地被劃出，院墻一壘，鐵絲網(wǎng)一拉，門口高高掛起某某開發(fā)區(qū)的金字招牌。就這樣，開發(fā)區(qū)成為這幾十年的一種新時(shí)尚。
建開發(fā)區(qū)本無可非議，像珠三角、長三角、京津冀沿海地區(qū)，一些經(jīng)濟(jì)不錯的區(qū)域，都是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的。因?yàn)橐M(jìn)外資，原有的地域規(guī)模已經(jīng)不足以吸引外資和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須畫出一塊像樣的地段招商引資。該不該建，哪些地方建，都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律自然形成的。
但是，實(shí)踐可不是這樣。讓我不能理解的是，內(nèi)陸一些縣市，把建開發(fā)區(qū)當(dāng)作一種時(shí)髦，即使再窮，也爭先恐后地大建開發(fā)區(qū)。好像一個(gè)縣市沒有開發(fā)區(qū)，就是反對改革開放似的。這種情況，很像上世紀(jì)七八十年代年輕人都喜歡穿喇叭褲、戴蛤蟆鏡一樣，那時(shí)候如果出門沒有這些西方舶來品，就怕被人家看著落后不時(shí)尚，被人瞧不起。今天縣長書記們愛建開發(fā)區(qū)，我以為就很像幾十年前的喇叭褲蛤蟆鏡。
我是到過一些地方的，珠三角、長三角的開發(fā)區(qū)就很不少，人家那兒的確也需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逼迫下不得不建的新設(shè)施，為外來投資提供優(yōu)越的環(huán)境，不得不割塊土地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在中西部地區(qū)，在并不需要也并不緊迫的地方，也一窩蜂地大建特建開發(fā)區(qū)，就值得推敲了，頗有齊人學(xué)步的味道。因?yàn)椴⒉皇撬械目h市都要搞開發(fā)區(qū)的，也并不是所有地方都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。有的地方開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模之大，占地之多，出乎你的想象。
問題是地圈了，牌子掛了，農(nóng)民把口糧田讓出來了，一天兩天，一月兩月，甚至三年五年十年八年，卻依然不見開發(fā)?？沼幸黄_發(fā)區(qū)，唯獨(dú)不見開發(fā)商。而那些失去土地的農(nóng)民，卻成為政府安置的巨大負(fù)擔(dān)。如今你在各地基層縣市走一走，若能找一個(gè)沒有開發(fā)區(qū)的縣市，是比較困難的。而那些圈起來的土地，卻是荒草沒膝，一片破敗氣象。呈現(xiàn)的是古詩里“風(fēng)吹草地見牛羊”的奇觀，須知，這不是草原，大多可是內(nèi)陸的肥沃良田?。?/span>
有那么一個(gè)縣，在縣周圍劃出十幾平方公里的土地，一個(gè)個(gè)大院子圈起來，好像未來都是大企業(yè)馬上入住似的?？墒堑葋淼热?，就是不見開發(fā)者。其實(shí)這種局面已經(jīng)多年，如果當(dāng)初不是胡亂規(guī)劃的話，老百姓何止喪失這么多良田。據(jù)說國家關(guān)于建開發(fā)區(qū)的占用土地，有非常明確的規(guī)定，不能占用百姓口糧田，但是，那些頭腦發(fā)熱的縣長書記們，可管不了這些，哪里地好就占用哪里。
何以造成這樣的問題？我曾經(jīng)向一位縣委書記詢問。為何弄這么多空置無用的開發(fā)區(qū)？答曰：在下邊干，你說容易嗎，你說咋弄？你不干，省里說你不作為，累死你也難動動窩。干了也是問題，老百姓意見大得很。人家都說有了梧桐樹，才能招得鳳凰來。我們栽了梧桐樹，也不見鳳凰來。農(nóng)民沒地了，經(jīng)濟(jì)也沒上去。更加荒唐的是，有些投資商趁火打劫，到這些開發(fā)區(qū)搞一些空頭開發(fā)。什么叫空頭開發(fā)？就是有些很大的投資商，給他掛了牌子，劃撥了土地，投資意向也簽定了，就是不見一分錢投資。一荒就是多年，基層大多很無耐。更有些黑心老板，又把這些劃撥的土地作為資產(chǎn)抵押向銀行貸款借款，干別的事情掙別的錢去了。這樣的黑心老板，可不是少數(shù)。有些知名度很高的老板，也是這樣的黑心，資本家也在欺負(fù)咱這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
如果把這些閑置的開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)一下，全國可能就是一個(gè)龐大的天文數(shù)字。十八億畝的土地紅線，是各級大會講小會念的紅頭文件。可如今到各地，你如果實(shí)地看一看，總覺得十八億畝早就被逾越了。
尋求變富的渠道，尋找致富的良方，是一門遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)，建開發(fā)區(qū)可不是獨(dú)門絕技，也并不是一建了之。不同的地域，不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有不同的發(fā)展道路，你如果既沒有礦產(chǎn)資源，又沒有旅游資源，你建個(gè)開發(fā)區(qū)，盡管你筑了鳳凰巢，鳳凰照樣不來。啥事就怕一股熱，熱勁過去，才發(fā)覺這是瞎扯的事。原因在哪里？歸根結(jié)底，還在于官僚主義作怪，為了追求政績，為了讓上級看得見自己的成就，就要想著法子干那些出彩的事。弄來弄去，白白給老百姓增加了莫名其妙的負(fù)擔(dān)。
官僚主義胡爛作為，與貪腐一樣可怕，貪腐可以由黨紀(jì)法律來懲處，可這些官僚主義呢？其帶來的災(zāi)害，某些時(shí)候比貪腐的危害還要大。眼看各地那些閑置無用的開發(fā)區(qū)，一茬又一茬的官員們升官提拔了，就是沒有見追究這樣一些人的責(zé)任。這些人還有一個(gè)冠冕堂皇的帽子：“改革敢試敢干”的先行者。依我看，這些人同樣也是犯罪者。“改革”呀，有多少官僚主義假了你的美名，又有多少假了你的美名，換取了高官厚祿。更加隱秘的是，一座開發(fā)區(qū)，十年雪花銀，又有多少貪官在你的名義下弄了個(gè)缽滿盆盈。眼下，看著這各地一片片被閑置的開發(fā)區(qū)，誰來承擔(dān)責(zé)任為之買單呢？