實(shí)現(xiàn)共同富裕需要解決哪些重大問(wèn)題？
李光滿(mǎn)
最近共同富裕成為了網(wǎng)上熱詞，三次分配也出現(xiàn)在了公眾視野，一些分析人士更關(guān)注共同富裕中的三次分配問(wèn)題，似乎三次分配成了實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要方向。這里我們必須說(shuō)，以道德為導(dǎo)向的三次分配確實(shí)可以為共同富裕提供一定的輔助手段，但三次分配并不等于共同富裕的全部和主體，在市場(chǎng)和資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動(dòng)力的社會(huì)，我們要想通過(guò)道德約束來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕顯然是不現(xiàn)實(shí)的，我們必須回歸社會(huì)主義制度主體，在社會(huì)主義制度主體中去尋找能夠形成制度化的共同富裕。
通過(guò)道德約束和稅收引導(dǎo)讓高收入和超高收入群體自覺(jué)地將收入的一部分拿出來(lái)捐贈(zèng)給社會(huì)，形成社會(huì)財(cái)富的三次分配，這顯然是在學(xué)習(xí)西方資本主義制度下如何解決超高收入群體收入過(guò)高增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，但這顯然并不能解決共同富裕問(wèn)題，否則資本主義早就解決了收入分配中的兩極分化、貧富差距越來(lái)越大的問(wèn)題，而不致于出現(xiàn)富者愈富、窮者愈窮的問(wèn)題。因此我們到資本主義制度中去尋找解決貧富差距問(wèn)題的辦法顯然是尋找不到根本的解決辦法的，它解決不了根本問(wèn)題，因?yàn)橘Y本主義就是制造貧富差距越來(lái)越大的根本因素。
我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一、研究共同富裕的理論問(wèn)題，弄清楚中央是怎么說(shuō)的。
這次會(huì)議提出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
這里提出了幾個(gè)共同富裕的概念：一是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，二是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，三是以人民為中心的發(fā)展思想，四是高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕。這四條應(yīng)該成為我們研究社會(huì)主義共同富裕理論的核心要義和基本遵循，在此基礎(chǔ)上形成社會(huì)主義共同富裕理論體系。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了共同富裕的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。
二是要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。
三是要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，允許一部分人先富起來(lái)，先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。
四是要盡力而為量力而行，建立科學(xué)的公共政策體系，形成人人享有的合理分配格局，同時(shí)統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。
五是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。
這次會(huì)議對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了基本思路：一是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，二是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，三是正確處理效率和公平的關(guān)系，四是構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，五是加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，六是擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，七是形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，八是促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
二、實(shí)現(xiàn)共同富裕需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)根本問(wèn)題。
一是解決資本在國(guó)民收入分配中比例過(guò)大的問(wèn)題。這些年來(lái)，中國(guó)很大程度上實(shí)行的是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，在收入分配方面，更是將資本或者大資本放在了無(wú)以復(fù)加的高度，中國(guó)之所以人均收只有美國(guó)的六分之一，而中國(guó)的高收入群體卻幾乎跟美國(guó)相當(dāng)，就因?yàn)橹袊?guó)的資本家或大資本家在國(guó)民收入分配中占有了支配性地位，獲取了超高收入。中國(guó)的資本市場(chǎng)是產(chǎn)生超高收入群體的溫床，中國(guó)的絕大多數(shù)大資本家群體都是從資本市場(chǎng)上獲得的收入。還有一些超高收入群體是通過(guò)市場(chǎng)或平臺(tái)壟斷獲得的收入，這些人的超高收入是以犧牲社會(huì)其他群體的利益而獲得的。
我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先需要做的就是鏟除不是通過(guò)勞動(dòng)、科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是通過(guò)資本市場(chǎng)、通過(guò)平臺(tái)壟斷獲得超高收入的群體，徹底封殺那些靠資本運(yùn)作、搞上市公司獲得超高收入的路子，所有上市公司必須是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、必須是制造業(yè)的科技創(chuàng)新企業(yè)，那些虛擬經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、金融買(mǎi)辦公司一律不得上市。
二是推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不均衡是造成國(guó)民整體收入差距過(guò)大的重要因素之一。在改革開(kāi)放初期，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行劃分、沒(méi)有對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，無(wú)論是資本還是人才都流向了東部沿海地區(qū)，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)坍塌，雖然后期中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式支持了中西部地區(qū)，但由于產(chǎn)業(yè)落后、人才欠缺等因素，中西部仍然比東部沿海地區(qū)落后很多，東部地區(qū)和中西部地區(qū)的人均收入差距也相當(dāng)大，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須實(shí)現(xiàn)東部和中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，國(guó)家在產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都應(yīng)該考慮還中西部地區(qū)的欠賬，重點(diǎn)投向中西部地區(qū)，特別是在一些高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等全國(guó)布局方面應(yīng)該主要向中西部地區(qū)布局和投資。將國(guó)家重要產(chǎn)業(yè)基地布局到中西部地區(qū)也有利于國(guó)防戰(zhàn)略安全，可以考慮第二次國(guó)家工業(yè)體系的三線建設(shè)，無(wú)論從國(guó)家戰(zhàn)略安全還是從地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展考慮，新的三線建設(shè)都是十分重要也是必須的。
三是推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展、有沒(méi)有發(fā)展后勁主要看教育特別是基礎(chǔ)教育。中國(guó)的教育資源特別是高等教育資源的布局在全國(guó)非常不均衡，這也是造成中國(guó)一些省區(qū)始終難以追趕另一些省市的根本原因之一。中國(guó)城市的中小學(xué)條件跟農(nóng)村地區(qū)相比要優(yōu)越得多，這些條件包括師資條件和教學(xué)設(shè)施條件。而從大學(xué)來(lái)看，除少數(shù)985、211在中西部地區(qū)外，大部分都在北京、上海、南京等東部地區(qū)城市。我認(rèn)為，全國(guó)中小學(xué)教師的收入應(yīng)該統(tǒng)一，然后中西部地區(qū)特別是人口密度大、條件艱苦的西部地區(qū)農(nóng)村應(yīng)該給予專(zhuān)門(mén)的教師補(bǔ)貼。從教育撥款來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)按人均不低于東部地區(qū)或高于東部地區(qū)撥款，以吸引更多優(yōu)質(zhì)教師到中西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)。應(yīng)該將更多優(yōu)質(zhì)大學(xué)遷到人口密度大的中西部省份，或由中央撥款在中西部地區(qū)開(kāi)辦新型大學(xué)，由國(guó)家和地方共辦，以國(guó)家撥款為主。有了高質(zhì)量的教育資源，特別是有了高質(zhì)量的大學(xué)，中西部經(jīng)濟(jì)才能帶動(dòng)起來(lái)，才能持續(xù)發(fā)展，才能有趕上東部地區(qū)的教育、科技和人才基礎(chǔ)。
四是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村、基層和中西部地區(qū)的醫(yī)療資源遠(yuǎn)比城市、大城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大城市的醫(yī)療資源落后，三甲醫(yī)院十分稀少。因此我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)東部與中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村醫(yī)療資源的均衡布局，就必須重點(diǎn)發(fā)展中西部地區(qū)中小城市的三甲醫(yī)院，使每個(gè)縣至少有一家條件可比大城市的三甲醫(yī)院，然后大力推進(jìn)基層鎮(zhèn)村的醫(yī)療體系建設(shè)，使農(nóng)村生病人員小病可以在村鎮(zhèn)治療、大病可在縣醫(yī)院治療的體系。要擴(kuò)大大病醫(yī)保覆蓋范圍，將更多農(nóng)村人口納入大病醫(yī)保范圍，切實(shí)解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。
五是強(qiáng)化勞動(dòng)和科技創(chuàng)新在收入分配中的比例。共同富裕需要關(guān)心的是勞動(dòng)者和科技工作者在收入分配中的地位，強(qiáng)化勞動(dòng)和科技創(chuàng)新在收入分配中的占比，讓勞動(dòng)者和科技工作者成為增加收入的主體人群，只有這樣才能讓大多數(shù)人增加收入，才能使收入分配人群形成兩頭小中間大的格局，因此抑制資本在收分配中的過(guò)高占比，做好低收入人群的兜底，然后是大力培育中等收入群體，中等收入群體的主力應(yīng)該就是普通勞動(dòng)者和廣大科技工作者，如此，才能真正實(shí)現(xiàn)中央提出的共同富裕的目標(biāo)。
共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)工程，我認(rèn)為造血比輸血重要，而造血就是要讓中低收入群體能夠有工作做，能夠受均等教育，就是要讓中西部地區(qū)的教育、產(chǎn)業(yè)在國(guó)家布局、調(diào)整中得到體現(xiàn)，使中西部地區(qū)能夠以教育和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為僅學(xué)習(xí)西方資本主義國(guó)家靠富人發(fā)善心搞捐贈(zèng)是無(wú)法真正解決共同富裕問(wèn)題的，社會(huì)主義國(guó)家還得依靠我們體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、教育布局、資源配置、調(diào)整收入分配格局等引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)共同富裕，發(fā)展是硬道理，不發(fā)展永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕，僅靠富人的捐贈(zèng)那只能是施舍而不是政策普惠。
對(duì)于超高收入群體，我們要通過(guò)政策監(jiān)管，禁止或限制其通過(guò)資本運(yùn)作而不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得超高收入，加大資本市場(chǎng)監(jiān)管力度，加大外國(guó)資本通過(guò)市場(chǎng)壟斷、通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作從中國(guó)獲得超高收入和利潤(rùn)的監(jiān)管。
大家應(yīng)該都還記得2015年中國(guó)的股災(zāi)，那次股災(zāi)讓中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)慘遭屠戮，如果中國(guó)要大力培養(yǎng)擁有一定收入的中產(chǎn)階級(jí)，就必須為這些中產(chǎn)階級(jí)的財(cái)富尋找投資出路，在中國(guó)，只有股市和房產(chǎn)，自2015年股災(zāi)之后，中產(chǎn)階級(jí)不再相信股市，而更相信房產(chǎn)，如果房產(chǎn)泡沫破裂，股市又不可靠，中產(chǎn)階級(jí)的資產(chǎn)向何處安放是一個(gè)大問(wèn)題。因此通過(guò)整頓，維護(hù)中國(guó)股市投資的穩(wěn)定性和安全性是一個(gè)需要解決的重大課題。
共同富?？克^的三次分配即資本家的捐贈(zèng)是靠不住的，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，還得靠國(guó)家政策調(diào)整，靠國(guó)家區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、教育支持、醫(yī)療配套等手段去實(shí)現(xiàn)，還得靠對(duì)資本市場(chǎng)亂象的打擊、對(duì)大資本通過(guò)平臺(tái)壟斷、資本運(yùn)作獲得超高利潤(rùn)的監(jiān)管和限制，因此三次分配只是一個(gè)補(bǔ)充，而不是根本出路，資本家是靠不住的，這一點(diǎn)我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。
共同富裕還是需要以人民利益、以多數(shù)人利益為本，以勞動(dòng)和科技創(chuàng)新為本，以農(nóng)村、城市底層、中西部地區(qū)為本，以社會(huì)主義體制為本，以勞動(dòng)者和科技工作者作為增加收入的主要群體，在發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)，高質(zhì)量推進(jìn)，如此才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。