將價(jià)格漲跌交給市場，電力市場化改革再進(jìn)一步
韓 放
作者 韓放(中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任) 孫健(中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長)
10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)。在當(dāng)前電力供應(yīng)緊張、電力市場建設(shè)全面推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建等背景下，《通知》進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，是中國電力市場建設(shè)的重要舉措。
多措并舉保障電力供應(yīng)穩(wěn)定
《通知》進(jìn)一步落實(shí)“管住中間，放開兩頭”的電力市場化改革思路，對現(xiàn)行市場機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，對市場用戶設(shè)置了保底措施，有力保障了居民、農(nóng)業(yè)用電和價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對市場監(jiān)督力度，穩(wěn)定市場秩序。
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，電廠不再有“糧票”了。在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)，所有燃煤機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)全部通過市場交易形成，對于合理反映煤電電價(jià)成本具有積極作用。
二是實(shí)現(xiàn)了市場化的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制和浮動(dòng)機(jī)制。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。既提升了反應(yīng)煤電成本的幅度，體現(xiàn)了價(jià)格浮動(dòng)的公平性原則，同時(shí)也照顧到價(jià)格政策的連續(xù)性，保障電價(jià)的相對穩(wěn)定。
三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，取消目錄銷售電價(jià)。取消工商業(yè)用戶進(jìn)入市場的門檻，采用市場價(jià)格購電，電價(jià)隨行就市、能漲能跌。《通知》配套建立了代理購電的保底機(jī)制，為用戶提供了托底的購電通道，是電價(jià)改革進(jìn)一步市場化的體現(xiàn)。
四是保障民生電力供應(yīng)，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。《通知》同時(shí)對不同用電類型的用戶，實(shí)行不同價(jià)格政策。特別是對居民、農(nóng)業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等等這類優(yōu)先用戶，《通知》明確保持原有的購電方式和價(jià)格不變，體現(xiàn)了對優(yōu)先用戶的用電保障。
將發(fā)揮四大重要作用
一是更加有效地發(fā)揮市場的資源配置作用。此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，是電力市場化改革邁出的突破性一步，真正建立起“能跌能漲”“隨行就市”的市場化定價(jià)機(jī)制，確立市場在電力資源配置中的決定性作用，有效地提高產(chǎn)能和用能的效率，促進(jìn)全社會能源資源的高效利用。
二是更加有效地保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)?！锻ㄖ穼Σ煌挠媚苄枨筮M(jìn)行了合理區(qū)分，通過市場機(jī)制促進(jìn)供需平衡，能夠有效避免區(qū)域性的“一刀切”限電，最大限度減少能源短缺對經(jīng)濟(jì)的影響，確保社會的合理用能得到最大限度的保障。同時(shí)減少了電力保供壓力，更加保障居民、農(nóng)業(yè)用電供給，為民生用電筑牢了“安全網(wǎng)”。
三是更加有效地促進(jìn)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。供需平衡狀況和成本變化較快且難以預(yù)測，是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的特點(diǎn)之一。通過完善市場機(jī)制，形成“隨行就市”“能漲能跌”的市場價(jià)格，能夠及時(shí)反映系統(tǒng)供需狀況和供應(yīng)成本，為支撐新型電力系統(tǒng)提供良好的市場環(huán)境，滿足能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是更加有效地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在供給側(cè)，與化石能源相比，分布式能源、可再生能源的優(yōu)勢會以市場的方式逐步顯現(xiàn)，有利于促進(jìn)綠色電力的生產(chǎn)；在消費(fèi)側(cè)，能夠逐步建立用戶的市場意識，提高用戶節(jié)約用能、錯(cuò)峰用能的積極性，發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)的潛力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。推動(dòng)各行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)發(fā)用電企業(yè)提高能源生產(chǎn)和利用效率，降低不合理、粗放式、低產(chǎn)值的電力消費(fèi)，同時(shí)保障先進(jìn)產(chǎn)能、高附加值企業(yè)的用能需求，為中國高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。(來源中國電力企業(yè)聯(lián)合會)(中新經(jīng)緯APP)