2021年以來，以習近平同志為核心的黨中央多次對防止資本無序擴張作出部署。既發(fā)揮資本在促進生產(chǎn)力方面的積極作用，又防止資本無序擴張，限制其消極作用，是我國社會主義制度的重要優(yōu)勢，也是關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個重大問題。
一、什么是資本無序擴張
有人認為，資本不就是資金、廠房、設(shè)備等投資品或生產(chǎn)資料嗎？為什么要防止其擴張呢？這是一種片面認識。認為資本僅僅是一種生產(chǎn)資料，這是西方經(jīng)濟學的觀點。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，資本不僅僅是一種生產(chǎn)資料，而且是一種社會關(guān)系，是一部分人依靠占有生產(chǎn)資料而無償占有勞動者的剩余價值。不斷追求增殖擴張是資本的天性，否則就會被淘汰，這同資本家主觀意愿沒有關(guān)系。
馬克思主義用一分為二的辯證觀點看待資本。一方面，高度肯定資本主義的歷史進步性，認為“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”（《馬克思恩格斯文集》，第2卷，人民出版社2009年版，第36頁）。但馬克思主義政治經(jīng)濟學不同于西方經(jīng)濟學，沒有把資本主義看作永恒不變的東西，而是認為一切社會制度都是歷史的。但不受約束的資本擴張，則將導致資本的集聚、生產(chǎn)的無政府主義擴張、無產(chǎn)階級相對貧困化，最終導致經(jīng)濟危機。資本享有不受約束的特權(quán)，把一切事物都變成商品，把人間的一切關(guān)系變成商品和交易的關(guān)系。隨著這種生產(chǎn)方式的深化，社會生產(chǎn)將日益偏離其目的，生產(chǎn)目的不再是滿足人的真實需要，而是滿足資本增殖的需要。發(fā)達國家會不斷把危機轉(zhuǎn)移到落后國家，當資本主義自身解決不了這種危機的時候，就是資本主義的終結(jié)。同時，馬克思也指出了未來解決這一問題的途徑，就是建立真正的社會所有制，由勞動者共同掌握生產(chǎn)資料。
中國是在一個落后的農(nóng)業(yè)國基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義社會的，必然要先經(jīng)歷一個生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟不發(fā)達的社會主義初級階段。在這個階段，還需要充分發(fā)揮資本在推動生產(chǎn)力發(fā)展、優(yōu)化資源配置方面的積極作用。同時，要約束資本的消極作用。毛澤東早在20世紀50年代就提出，“商品生產(chǎn)，要看它是同什么經(jīng)濟制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn)”（《毛澤東文集》第六卷，第61頁）等重要觀點。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨逐步形成了既發(fā)揮資本的積極作用，又限制資本的盲目性和消極作用、防止資本無序擴張的做法。其主要依據(jù)就是，社會主義初級階段要發(fā)揮資本促進生產(chǎn)力的作用，但是與西方國家不同，在我國，資本發(fā)揮作用是有底線的，必須在擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、做中國特色社會主義合格建設(shè)者的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
因此，判斷是否出現(xiàn)了資本無序擴張，根本的標準就是資本發(fā)揮作用的范圍有沒有越過中國特色社會主義制度的底線。這個底線，包括在政治上不能危害黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，不能在資本做大之后謀求不正當政治權(quán)力；在經(jīng)濟上不能操縱國計民生，通過壟斷地位違法違規(guī)攫取經(jīng)濟利益、損害基本民生；在文化上不能破壞社會主義思想文化等上層建筑，謀求意識形態(tài)主導權(quán)、話語權(quán)，不能挑戰(zhàn)社會主義核心價值觀；在國家安全上不能違背總體國家安全觀，影響國家根本利益，等等。
資本無序擴張固然表現(xiàn)為量的增加，但根本上表現(xiàn)為質(zhì)的變化。只要資本的行為不越出上述底線，就完全可以在社會主義市場經(jīng)濟條件下充分涌流、發(fā)揮推動生產(chǎn)力的積極作用，自身也得到健康發(fā)展。例如，在一些競爭比較充分的行業(yè)，民營資本的份額已經(jīng)超過國有資本，但只要國有資本控制關(guān)系國計民生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，民營資本做到堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，守法規(guī)范經(jīng)營，不危害國計民生，就是中國特色社會主義的合格建設(shè)者。
二、資本無序擴張的危害
2008年以來的國際金融危機，其根源就是資本無序擴張。我國改革開放以來，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，對促進經(jīng)濟增長和改善人民生活發(fā)揮了不可或缺的作用。但由于種種原因，在一些領(lǐng)域也出現(xiàn)資本無序擴張的現(xiàn)象，導致一些負面后果。
經(jīng)濟上，資本無序擴張既影響效率，也損害公平。由西方國家引發(fā)的全球金融危機，根本原因就是20世紀80年代英美等國領(lǐng)銜的新自由主義改革放任資本擴張，在資本主導下實施了一系列縮小政府管制、擴大資本權(quán)力、削減勞動者利益的措施，短期內(nèi)有利于資本獲取更大利潤，但長期來看卻加劇了資本主義的基本矛盾，帶來了金融泡沫、貧富分化、民生危機、生態(tài)惡化等問題，最終引發(fā)金融危機。許多國家出現(xiàn)的房地產(chǎn)和金融泡沫，本質(zhì)上是資本追求增殖的動機違背了社會的真實需要。投資性、投機性的房地產(chǎn)需求，本質(zhì)上是“為賣而買”，而不是“為住而買”。我國個別金融企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)無序擴張導致巨大風險向社會擴散，個別平臺依托壟斷地位“兩頭吃”，侵害普通經(jīng)營者和廣大消費者利益，通過操縱算法影響資源優(yōu)化配置、侵吞生產(chǎn)者和消費者福利以攫取最大利潤，打壓中小企業(yè)創(chuàng)新，這些都是資本無序擴張的后果。
政治上，資本無序擴張影響黨和政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想。資本在獲取經(jīng)濟利益之后，對個別政府工作人員進行滲透，甚至通過賄選、形成利益聯(lián)盟等方式，間接影響政權(quán)運行。這是對我國黨的領(lǐng)導這一根本制度的挑戰(zhàn)，是對人民代表大會制度的挑戰(zhàn)，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對國家法律和黨的紀律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線（王比學：“全國人大常委會確定遼寧四十五名全國人大代表因拉票賄選當選無效”，《人民日報》2016年9月14日）。這條執(zhí)政底線，就是中國共產(chǎn)黨只能代表人民的利益，而不能將資本轉(zhuǎn)化為權(quán)力。
文化上，資本無序擴張?zhí)魬?zhàn)社會主義核心價值觀。意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)屬于上層建筑范疇，資本一旦超出其作為文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟功能，染指塑造意識形態(tài)、影響價值觀、進行社會政治動員等領(lǐng)域，就會嚴重威脅國家文化安全和意識形態(tài)安全。在資本擴張影響下，我國文化藝術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)過度商業(yè)化、娛樂化傾向。資本通過塑造“飯圈”文化攫取經(jīng)濟利益，放大青少年不成熟、不理性的一面，使一些青少年形成扭曲的價值觀，成為徘徊邊緣的觀望者、譏讒社會的抱怨者、無病呻吟的悲觀者。資本定向選擇特定人群，塑造和引導消費文化，瓦解主流價值觀，制造社會對立，破壞人民團結(jié)。一些抹黑黨史國史、宣揚歷史虛無主義、民族虛無主義的藝人，在資本推動下成為“網(wǎng)紅”。國際資本利用文化藝術(shù)領(lǐng)域進行意識形態(tài)滲透，也是不可忽視的風險。
民生上，資本無序擴張讓老百姓背上沉重負擔。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等是關(guān)系基本民生和社會公平的特殊商品，必須堅持公益性方向。人民群眾所深惡痛絕的某些平臺壟斷、教育課外培訓負擔過重、看病難看病貴，歸根到底就是資本逐利的動機，讓這些領(lǐng)域的生產(chǎn)目的發(fā)生異化。大量居民貸款買房，導致購買力被嚴重透支，大量家庭成為“房奴”、實體經(jīng)濟受到擠壓。醫(yī)療體系的資本逐利性導致的大處方、過度服務(wù)和藥價虛高，加劇了看病難和看病貴。校外培訓機構(gòu)的商業(yè)化、市場化制造出恐慌性需求，違反教育自身規(guī)律，加重家庭負擔。
三、既發(fā)揮資本積極作用，又限制資本無序擴張，是我國獨特的制度優(yōu)勢
在社會主義國家如何駕馭資本，是人類歷史上的嶄新課題，還需要繼續(xù)探索。但有一點是確定的：資本的本性決定了，其堅守底線是不可能自發(fā)自覺實現(xiàn)的，而必須靠強有力的領(lǐng)導和約束。
堅持黨的領(lǐng)導，是限制資本無序擴張的根本政治保障。資本是一項“總體性權(quán)力”，資本做大之后可以滲透到社會生活的任意領(lǐng)域。只有堅強有力的無產(chǎn)階級政黨，才能約束和駕馭資本這種“總體性權(quán)力”，所以堅持黨對一切工作的領(lǐng)導是防止資本無序擴張的堅強政治保障。在黨的領(lǐng)導下，既充分發(fā)揮資本在經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，引導資本服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)，也通過政治領(lǐng)導、法律法規(guī)等辦法對資本劃出嚴格界限，避免資本過度擴張。
構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，是限制資本無序擴張的重要制度基礎(chǔ)。在資本主義國家，資本是“贏者通吃”的，特別是這次新冠肺炎疫情防控，生動展示了西方資本利益至上的后果。我國作為社會主義國家，一方面主動支持那些服從黨的領(lǐng)導、服務(wù)人民利益、合法規(guī)范經(jīng)營的非公有制資本健康發(fā)展，滿腔熱忱地幫助民營企業(yè)解決實際困難，培養(yǎng)教育和引導民營企業(yè)家做中國特色社會主義合格建設(shè)者，把他們當自己人，這就是“親”；另一方面，資本的擴張是有界限的，底線就是不能干擾中國特色社會主義方向，不能操縱國計民生，不能損害國家利益，不能腐蝕黨員領(lǐng)導干部下水，更不能謀求政治利益操縱政權(quán)，這就是“清”。
我國有一系列制度優(yōu)勢，來確保“親”“清”落到實處，例如我們黨有完善的干部制度，可以防止資本的代理人輕易掌握政權(quán)；我們黨有嚴格的紀律，禁止黨員干部與資本利益結(jié)合；各級黨委、政府和人大、政協(xié)要建立相關(guān)制度，經(jīng)常性地聽取群眾意見，避免被資本利益俘獲等。這些都是資本主義國家做不到的，是我們的制度優(yōu)勢。
四、完善體制機制，進一步防止資本無序擴張
黨的十八大以來，我國堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革方向，強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用，明確提出限制資本過度擴張，對于損害社會利益的資本擴張進行了一定程度的管制，對于違法行為進行打擊。這些都得到人民群眾的擁護。下一步，還需要從以下方面進一步加強和完善。
一是充分發(fā)揮公有制資本的引領(lǐng)和調(diào)控作用。習近平總書記多次指出，社會主義市場經(jīng)濟就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端，明確公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導作用不能動搖。由于公有制本身的優(yōu)勢，國有經(jīng)濟能夠降低市場的盲目性，行為更加符合社會主義生產(chǎn)目的和人民長遠利益，在科技創(chuàng)新、普遍服務(wù)、綠色發(fā)展、勞動保護和“走出去”等方面都有獨特優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟的這些優(yōu)勢將更加明顯。要繼續(xù)統(tǒng)一思想，堅持做優(yōu)做強做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟等方向，這既是我國面臨世界百年未有之大變局進行逆周期調(diào)節(jié)、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力、集中力量辦大事推進自主創(chuàng)新的需要，也是限制資本無序擴張的重要途徑。
二是在民生領(lǐng)域堅持公益性方向。中央強調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”“把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上”“文藝不能成為市場的奴隸”“讓金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源”，歸根到底就是要在這些領(lǐng)域限制資本過度擴張，引導其健康發(fā)展。這是一場深刻的革命，是發(fā)展方向向人民群眾的回歸。要進一步把現(xiàn)有的措施落實到位、進行到底，在教育、醫(yī)療、文化、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域，都要避免過度的資本化和商業(yè)化。
三是完善資本準入和反壟斷法律法規(guī)體系。設(shè)置好“紅綠燈”，引導督促企業(yè)服從黨的領(lǐng)導，服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，鼓勵支持企業(yè)在促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。要加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。在關(guān)系國計民生、社會公平、意識形態(tài)等領(lǐng)域，對資本準入設(shè)置門檻，出臺規(guī)范限制準入、禁止準入清單。完善特殊管理股制度，限制資本進行投機炒作等行為。
四是構(gòu)建平臺經(jīng)濟治理新格局。依法查處有關(guān)平臺企業(yè)壟斷和不正當競爭行為。調(diào)整網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管政策定位，體現(xiàn)和強化網(wǎng)絡(luò)平臺及數(shù)據(jù)的公共性質(zhì)。按照公共產(chǎn)品和公共權(quán)力的定位，調(diào)整資本平臺監(jiān)管政策，強化網(wǎng)絡(luò)平臺的公共性質(zhì)。
五是積極引導民營資本和民營企業(yè)家健康發(fā)展。充分發(fā)揮國有資本引導作用，引導閑散民間資本進入符合中國特色社會主義方向、符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要的領(lǐng)域，如實體經(jīng)濟、自主創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、先進文化、環(huán)境保護等領(lǐng)域。加強民營企業(yè)黨的建設(shè)，培養(yǎng)一批發(fā)自內(nèi)心認同馬克思主義、擁護中國特色社會主義的企業(yè)家。
六是建立過度擴張資本的退出機制。對于已經(jīng)過度擴張的資本，建立退出機制，通過多種方式實現(xiàn)平穩(wěn)退出。要把少數(shù)不法資本和廣大普通從業(yè)者、勞動者區(qū)分開，對于在這些機構(gòu)就業(yè)的廣大普通勞動者，要設(shè)法為他們提供勞動保護、再就業(yè)的渠道。
（作者江宇，系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）