實(shí)行糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，是新中國(guó)工業(yè)化初創(chuàng)階段作出的一項(xiàng)重大決策。對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，學(xué)界已有比較充分的研究，但是對(duì)這項(xiàng)政策出臺(tái)的歷史必然性仍有不同看法。本文擬從市場(chǎng)供求矛盾、與農(nóng)業(yè)合作化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系、對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒等角度，對(duì)新中國(guó)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的歷史必然性作出進(jìn)一步研究。
一、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是新中國(guó)成立初期農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供求關(guān)系緊張的產(chǎn)物
評(píng)價(jià)歷史事件，必須堅(jiān)持歷史唯物主義的觀點(diǎn)方法，結(jié)合當(dāng)時(shí)歷史背景和客觀條件進(jìn)行分析。因此，要深刻理解實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的歷史必然性，就必須放到新中國(guó)成立初期的歷史背景下，聯(lián)系我們當(dāng)時(shí)面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行分析。新中國(guó)對(duì)糧、油、棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，首先是應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益嚴(yán)峻的供求矛盾所作出的符合現(xiàn)實(shí)需要的必然選擇。
上世紀(jì) 50年代初，我國(guó)開始進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。隨之而來的是城市化發(fā)展，大量農(nóng)村人口流向城市，城市和工業(yè)對(duì)糧食的需求量大增。“1953年我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本建設(shè)投資比上年增長(zhǎng) 83.7%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30%。這樣的快速發(fā)展，帶動(dòng)城市人口和就業(yè)人數(shù)大幅度增加。1953年全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到 7826萬，比 1952年增加 663萬人，增長(zhǎng)9.3%，居民消費(fèi)水平比 1952年提高 15%，其中最重要的消費(fèi)品是糧食。”而在農(nóng)村地區(qū)，情況同樣不容樂觀，1953年農(nóng)村里吃商品糧的人口增加到 1億。如果全部由國(guó)家供應(yīng)，返銷到農(nóng)村的糧食，估計(jì)不少于 300億斤（實(shí)際為 317億斤）。這樣估算下來，1953至 1954年度，國(guó)家需要掌握糧食 700多億斤，除了農(nóng)業(yè)稅可以拿到 275億斤以外，還需要收購 431億斤（上年度實(shí)際收購 243億斤）?？渴袌?chǎng)收購這么多糧食是不可能的。
在供給方面，因工業(yè)所需要的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積擴(kuò)大，糧食的種植面積相應(yīng)減少。此外，經(jīng)過幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，一般農(nóng)民的糧食消費(fèi)量也增加了，在吃飽的基礎(chǔ)上還希望家有余糧，產(chǎn)生了“有糧惜售”的思想。加上 1953年一些地區(qū)小麥?zhǔn)転?zāi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn) 70億斤，更是導(dǎo)致糧食供求關(guān)系緊張。加上當(dāng)時(shí)的糧食市場(chǎng)是自由市場(chǎng)，一些投機(jī)私商抬高了糧價(jià)，“勢(shì)必嚴(yán)重影響國(guó)家的買糧計(jì)劃和供應(yīng)工作，既不利于生產(chǎn)糧食的農(nóng)民和消費(fèi)者，也不利于國(guó)家有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。
1953年 6月 2日，糧食部向中央報(bào)告了一個(gè)情況：在1952年7月到1953年6月的糧食年度內(nèi)，國(guó)家共收入糧食 547億斤，比上年度增長(zhǎng) 8.9%；支出 587億斤，比上年增加31.6%。收支相抵，赤字 40億斤。進(jìn)入下個(gè)糧食年度，形勢(shì)已經(jīng)變得非常緊迫，原定糧食收購計(jì)劃很難完成，供銷缺口持續(xù)擴(kuò)大，“預(yù)計(jì) 6月 30日的糧食庫存將由上年同期的 145億斤減為 105億斤，其中：北京由 2.4億斤減為 1.3億斤，天津由 3.1億斤減為 1.6億斤，上海由 3.9億斤減為 2.9億斤，廣州由 1.2億斤減為 0.6億斤”。進(jìn)入 7月，多地已經(jīng)入不敷出，捉襟見肘。9月，全國(guó)糧食收購計(jì)劃只完成81%，西北地區(qū)僅完成46%。糧食供需矛盾日益尖銳，如何保障廣大城鄉(xiāng)居民都能得到最基本的糧食，同時(shí)保障必要的出口和工業(yè)用糧，還要保持物價(jià)穩(wěn)定，成為新中國(guó)必須解決的突出問題。當(dāng)時(shí)主持財(cái)經(jīng)工作的陳云組織了密集的調(diào)查和協(xié)商，逐一排除了“只配不征”“只征不配”“原封不動(dòng)”“臨渴掘井”“動(dòng)員認(rèn)購”“合同預(yù)購”“各行其是”七種設(shè)想，最后認(rèn)為必須采取“又征又配”的辦法。在 1953年10月2日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，陳云作關(guān)于糧食問題的報(bào)告。他介紹了國(guó)家糧食收購少銷售多、不少地方糧食市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)混亂等嚴(yán)重情況，提出農(nóng)村征購、城市逐步采取糧食配售、嚴(yán)格管制私商、逐步消滅糧食販子等應(yīng)對(duì)方法。經(jīng)過討論，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策思路基本確定下來。毛澤東表示：“糧食征購、整頓私商、統(tǒng)一管理這三個(gè)問題，勢(shì)在必行。配售問題可以考慮，我觀察也勢(shì)在必行。因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)不多，而城市糧食的需要年年增長(zhǎng)，如果我們能夠做到城市、鄉(xiāng)村不同時(shí)緊張更好，但恐怕辦不到。至于名稱，不叫配售也可以，可叫計(jì)劃供應(yīng)。”10月 10日，全國(guó)糧食問題緊急會(huì)議在北京召開，陳云在會(huì)上作了《實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》的報(bào)告，詳細(xì)分析了全國(guó)糧食問題的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出解決糧食問題要處理好四種關(guān)系，即“國(guó)家跟農(nóng)民的關(guān)系；國(guó)家跟消費(fèi)者的關(guān)系；國(guó)家跟商人的關(guān)系；中央跟地方、地方跟地方的關(guān)系”。他指出：“這四種關(guān)系中，難處理的是頭兩種，而最難的又是第一種。處理好了第一種關(guān)系，天下事就好辦了。只要收到糧食，分配是容易的。”對(duì)于如何處理國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，要不要實(shí)行征購，他形象地比喻：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙?，F(xiàn)在的問題是要確實(shí)把糧食買到，如果辦法不可行，落空了，我可以肯定地講，糧食市場(chǎng)一定要混亂。”由此，陳云提出實(shí)行農(nóng)村征購、城市配售的辦法，指出：“采取征購的措施是不可避免的，越是拖得久，混亂的局面必然越嚴(yán)重，我們也就越是被動(dòng)。”鄧小平在會(huì)上著重論述了糧食征購和配售的必要性，強(qiáng)調(diào)：“對(duì)糧食實(shí)行農(nóng)村征購，城市配售，所有糧食的買賣集中國(guó)家管理的政策必須確定。這有利于鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，有利于農(nóng)民走社會(huì)主義道路，有利于穩(wěn)定物價(jià)，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”10月 16日，中共中央政治局會(huì)議討論通過了《中共中央關(guān)于實(shí)施糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。11月 23日，相關(guān)政策由中央人民政府政務(wù)院發(fā)布，這標(biāo)志著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的正式出臺(tái)。除了糧食以外，國(guó)家同時(shí)對(duì)植物油實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。次年，棉布、棉花也被納入統(tǒng)購范圍。
統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)施后，收到了立竿見影的成效。1954年底新華社的一篇報(bào)道指出：“一九五三年下半年，商品糧食供求關(guān)系上出現(xiàn)的緊張局勢(shì)，已經(jīng)由于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的勝利實(shí)施而得到了改變。”“糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷運(yùn)動(dòng)展開的第一個(gè)月份，購少銷多的局勢(shì)就開始扭轉(zhuǎn)。國(guó)家這個(gè)月份購糧數(shù)量超過了歷年購糧數(shù)量的最高水平，比一九五二年同期增加了百分之三十八。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了三四個(gè)月，到一九五三——一九五四糧食年度期末，國(guó)家全年度糧食收購量比上年度增加了百分之八十，銷售增加了百分之三十三，一舉改變了一九五二年至一九五三年糧食年度內(nèi)銷售大于收購所造成的嚴(yán)重供求失調(diào)現(xiàn)象。糧食戰(zhàn)線上出現(xiàn)了一個(gè)新的局面。一年來，國(guó)家用三分之一以上的收購糧食，保證了對(duì)農(nóng)村一億多缺糧農(nóng)民的供應(yīng)，城市、工礦區(qū)糧食銷售量保持著穩(wěn)定的水平。這個(gè)局面就是在中國(guó)歷史上進(jìn)口糧食四十多億斤的年份，也不曾出現(xiàn)過。”
因此，理解好新中國(guó)成立初期實(shí)行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，必須首先與當(dāng)時(shí)的客觀現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來。這一政策是我們黨為應(yīng)對(duì)糧食關(guān)系緊張所作出的順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。
二、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是黨在過渡時(shí)期的總路線的一個(gè)不可缺少的組成部分
對(duì)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策歷史必然性的理解，不能僅限于它是糧食供求矛盾尖銳化的產(chǎn)物，還要從大歷史觀的角度來看，將其放到新中國(guó)開展大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)、向社會(huì)主義過渡的大歷史背景下進(jìn)行理解。這項(xiàng)政策是新中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造所必須采取的一個(gè)重要步驟，是貫徹黨在過渡時(shí)期總路線中的必然要求，在后來逐漸衍化成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中一項(xiàng)重要的制度安排。
新中國(guó)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上開始大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)的，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是分散的半自給的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力水平不高，商品率很低。當(dāng)時(shí)，陳云判斷，“糧食不充足，是我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)基本狀況”。所以，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策“是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大計(jì)，只要我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有很大提高，這一條路總是要走的”。
那么，如何才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有一個(gè)大的提高呢？農(nóng)業(yè)合作化成為必然選擇。早在1951年全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議之后形成的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》就明確指出：“黨中央從來認(rèn)為要克服很多農(nóng)民在分散經(jīng)營(yíng)中所發(fā)生的困難，要使廣大貧困的農(nóng)民能夠迅速地增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路，要使國(guó)家得到比現(xiàn)在多得多的商品、糧食及其他工業(yè)原料，同時(shí)也就提高農(nóng)民的購買力，使國(guó)家的工業(yè)品得到廣大的銷場(chǎng)，就必須提倡‘組織起來’，按照自愿和互利的原則，發(fā)展農(nóng)民勞動(dòng)互助的積極性。這種勞動(dòng)互助是建立在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上（農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上）的集體勞動(dòng)，其發(fā)展前途就是農(nóng)業(yè)集體化或社會(huì)主義化。”啟動(dòng)大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)之后，將農(nóng)民組織起來的任務(wù)就成為當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)?ldquo;建設(shè)社會(huì)主義，必須解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義工業(yè)化之間的矛盾。社會(huì)主義不可能建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而只能建立在大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和集體大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上”。1953年在第三次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議期間，毛澤東再次指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)在是既需要，又可能，潛在力很大”，“不靠社會(huì)主義，想從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)做文章，靠在個(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上行小惠，而希望大增產(chǎn)糧食，解決糧食問題，解決國(guó)計(jì)民生的大計(jì)，那真是難矣哉！”陳云也認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)有三個(gè)方法：開荒、修水利、合作化，而見效最快的是合作化。
和事先估計(jì)的一樣，推行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策遇到了一些困難。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧子恢指出：“幾年來國(guó)家在廣大的分散的個(gè)體農(nóng)民中間實(shí)行這種措施是遭遇著極大困難的，不但每年工作量很大，而且對(duì)于汪洋大海一樣的個(gè)體農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況，也不易摸清底子，很難做到完全的公平合理，容易產(chǎn)生畸輕畸重和供銷脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，往往引起部分農(nóng)民不滿，使他們生產(chǎn)、生活感到困難。今后，隨著合作化的實(shí)現(xiàn)，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)，由 11000多萬農(nóng)戶變?yōu)?101萬個(gè)合作社，將來還可能變?yōu)閿?shù)十萬個(gè)合作社，這樣就便于我們更好地做好統(tǒng)購統(tǒng)銷工作，使購銷定額更切合于實(shí)際情況，更易做到公平合理、手續(xù)簡(jiǎn)便易行”。為了順利推行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，也亟待把農(nóng)民組織起來，加快農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程。
正是基于上述兩個(gè)方面的考慮，在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的制定和實(shí)施過程中，中共中央就認(rèn)識(shí)到這一政策應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)合作化同步推行。毛澤東在 1953年 10月 2日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在由個(gè)體經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期。我們經(jīng)濟(jì)的主體是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有兩個(gè)翅膀：一翼是國(guó)家資本主義（對(duì)私人資本主義的改造）；一翼是互助合作、糧食征購（對(duì)農(nóng)民的改造。這一個(gè)翼，如果沒有計(jì)劃收購糧食這一項(xiàng)，就不完全）。”這可以說是他對(duì)過渡時(shí)期總路線的更進(jìn)一步的解讀。毛澤東不僅僅把糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策看作一項(xiàng)解決當(dāng)前糧食供求困難的應(yīng)急措施，更重要的是把它看作改造個(gè)體農(nóng)業(yè)不可缺少的環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)現(xiàn)，又有利于糧食統(tǒng)購工作的進(jìn)行。國(guó)家同幾十萬、上百萬個(gè)生產(chǎn)合作社打交道，比起同 1億多個(gè)體農(nóng)戶打交道，要容易和便利得多。
如此說來，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的意義就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了解決糧食問題和控制物價(jià)問題的層面，而是關(guān)系到了將個(gè)體農(nóng)業(yè)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道的問題，關(guān)系到了農(nóng)業(yè)發(fā)展道路、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》把統(tǒng)購統(tǒng)銷正式確定為計(jì)劃收購、計(jì)劃供應(yīng)、由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)和由中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理與調(diào)度的四項(xiàng)政策，明確指出：“實(shí)行上述政策，不但在現(xiàn)在的條件下可以妥善地解決糧食供求的矛盾，更加切實(shí)地穩(wěn)定物價(jià)，和有利于糧食的節(jié)約；而且是把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃建設(shè)的軌道之內(nèi)，引導(dǎo)農(nóng)民走向互助合作的社會(huì)主義道路，和對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義的改造，所必須采取的一個(gè)重要步驟，它是黨在過渡時(shí)期的總路線的一個(gè)不可缺少的組成部分。”統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是 1953年 11月開始實(shí)施的，短短幾個(gè)月后，到 1954年春，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由 1.4萬多個(gè)發(fā)展到了 9萬多個(gè)，互助組也增加了很多，農(nóng)村供銷合作、信用合作和手工業(yè)生產(chǎn)合作在這個(gè)期間也有了不同程度的發(fā)展。
可見，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策解決的不僅是農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，還關(guān)系到解決生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制與生產(chǎn)力的矛盾問題。在毛澤東看來：“個(gè)體所有制的生產(chǎn)關(guān)系與大量供應(yīng)是完全沖突的。個(gè)體所有制必須過渡到集體所有制，過渡到社會(huì)主義。”作為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要一“翼”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“農(nóng)民的改造”即農(nóng)業(yè)合作化，離不開統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的助推作用。同時(shí)，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在城市實(shí)行的“計(jì)劃供應(yīng)”“由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)”等政策也在一定程度上壯大了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加速了工商業(yè)公私比例的變化，促進(jìn)了新中國(guó)向社會(huì)主義的過渡。因此，實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策不光是新中國(guó)解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾尖銳化的產(chǎn)物，還是完成農(nóng)業(yè)合作化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的必然選擇。
在農(nóng)業(yè)合作化完成以后，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策作為“一種使全體農(nóng)民不受人剝削、都能得到利益的社會(huì)主義的步驟”被繼續(xù)推行下去。這是因?yàn)楣I(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)仍沒有達(dá)到充分供應(yīng)市場(chǎng)需要的程度，陳云指出：“農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的速度是比較緩慢的。因此，我們便不能希望糧食、油料、布匹的計(jì)劃供應(yīng)，會(huì)很快取消。相反地，為了適應(yīng)供求情況，今后幾年內(nèi)還有擴(kuò)大計(jì)劃供應(yīng)范圍的可能。”在此后一段時(shí)期里，我國(guó)采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了大量支持，農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口越來越大，更多的農(nóng)產(chǎn)品被陸續(xù)納入國(guó)家統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。到 1978年，農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品總額中，國(guó)家按計(jì)劃牌價(jià)統(tǒng)購、派購的比重高達(dá)84.7%。由于計(jì)劃收購承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的計(jì)劃管理功能，計(jì)劃供應(yīng)就與計(jì)劃收購一起逐漸衍化成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的一項(xiàng)十分重要的制度安排，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制結(jié)成了共生關(guān)系。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策成為了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)有機(jī)組成部分。
三、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是汲取歷史智慧、緊密結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)造性舉措
統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是上世紀(jì) 50年代初黨中央考慮到解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾、開展大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的需求而實(shí)行的切實(shí)舉措。但它并不是憑空產(chǎn)生的，是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)新中國(guó)成立后的形勢(shì)和任務(wù)，從古今中外歷史上的有關(guān)做法中汲取智慧而推進(jìn)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)造性舉措。
民以食為天，糧食等農(nóng)產(chǎn)品向來是重要的戰(zhàn)略物資，古往今來，世界各國(guó)都高度重視。歷史上各國(guó)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中管理和有效掌控的做法，為新中國(guó)制定統(tǒng)購統(tǒng)銷政策提供了有益借鑒。
中國(guó)古代歷史上就有不少經(jīng)驗(yàn)和智慧可資借鑒。政府控制產(chǎn)品供銷是中國(guó)歷史上一直延續(xù)下來的一種經(jīng)濟(jì)管理手段。這一思路可以追溯到春秋時(shí)期，那時(shí)古人就巧妙地在某些特定產(chǎn)品的供求環(huán)節(jié)上做文章為官府?dāng)U充財(cái)路。據(jù)記載，管仲擔(dān)任齊國(guó)丞相時(shí)，國(guó)君問計(jì)于管仲，管仲對(duì)曰：“唯官山海可耳”。按照通常的理解，所謂“官山海”，就是“管山海”，進(jìn)而將山里的鐵礦和海邊的鹽場(chǎng)控制起來，產(chǎn)品由官府統(tǒng)一收購批發(fā)各地。這便是最早的鹽鐵專營(yíng)。其后，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)商鞅主政時(shí)亦效其法，控制山澤之利，實(shí)行鹽鐵專賣；同時(shí)對(duì)糧食貿(mào)易進(jìn)行管制，“使商無得糴，農(nóng)無得糶”。漢武帝時(shí)期在桑弘羊的主持下“籠鹽鐵”，在產(chǎn)鹽和產(chǎn)鐵的地方，分設(shè)鹽官和鐵官進(jìn)行管理，實(shí)行“民制、官收、官運(yùn)、官銷”。漢以后，鐵以征稅為常，堅(jiān)持實(shí)行專賣的主要是食鹽。歷朝歷代都高度重視鹽政管理，在古代食鹽專賣獲得的收入可以在財(cái)政收入中排在僅次于田賦的第二位。早期的專賣制度多數(shù)采用民制（少量采用官制）、官收、官運(yùn)、官銷的形式。唐朝變官運(yùn)、官銷為商運(yùn)、商銷，宋朝商銷與官賣并行，及至明清以來官府進(jìn)一步把專賣商品放給特許商人，委托其經(jīng)營(yíng)（購、運(yùn)、銷），而坐收其利。
近代以后，對(duì)于糧食等重要戰(zhàn)略物資，世界各國(guó)也多采取專賣或特許銷售等間接或直接的流通管制的做法。比如，蘇俄推行的“余糧收集制”就是一個(gè)有代表性的例子。從 1918到1920年，蘇俄在抗擊帝國(guó)主義武裝侵略和國(guó)內(nèi)反革命叛亂的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行了余糧收集制。這是蘇維埃政權(quán)為了集中有限的財(cái)力物力采取的帶有軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的“非常措施”。對(duì)一切工業(yè)實(shí)行國(guó)有化，實(shí)行糧食專賣和余糧收集，國(guó)家按需要規(guī)定征收糧食的數(shù)量、價(jià)格，硬性攤派給基層，強(qiáng)制予以征收，同時(shí)取消一切商品貿(mào)易，普遍實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”的義務(wù)勞動(dòng)制。這是蘇維埃政權(quán)在險(xiǎn)惡的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和物資極度缺乏的特殊條件下采取的應(yīng)急措施，為短期內(nèi)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、捍衛(wèi)和鞏固政權(quán)提供了必要的物質(zhì)條件。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，蘇維埃政府把戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策調(diào)整為新經(jīng)濟(jì)政策，取消了余糧收集制，改為實(shí)行糧食稅政策。蘇俄從余糧收集制到糧食稅政策的轉(zhuǎn)變給新中國(guó)制定和實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒。再如，第一次世界大戰(zhàn)期間，德國(guó)政府 1915年頒布《關(guān)于限制契約最高價(jià)格的通知》，正式對(duì)私人商業(yè)交易進(jìn)行強(qiáng)制性的限制；1916年頒布《確保戰(zhàn)時(shí)國(guó)民糧食措施令》，對(duì)糧食的生產(chǎn)和流通實(shí)行管制，對(duì)居民實(shí)施糧食配給。第二次世界大戰(zhàn)期間，許多國(guó)家也都采取了直接的流通管制。中國(guó)也不例外，陜甘寧邊區(qū)等地均推行過類似的政策。
新中國(guó)成立不久，中財(cái)委曾針對(duì)出口貨物、棉紗等采取過臨時(shí)性的管制措施。1951年，考慮到“今后若干年內(nèi)我國(guó)糧食將不是寬裕的，而且城市人口將逐年增加”的問題，陳云等人就曾向中央提出通過征購緩解糧食緊張局面的建議。薄一波后來回憶說：1953年 6至 8月的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議后，陳云曾給他打電話就準(zhǔn)備實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”以解決糧食購銷困難征求意見，并且說到，過去英國(guó)實(shí)行過這個(gè)辦法，當(dāng)時(shí)他們遇到的經(jīng)濟(jì)情況與我國(guó)類似，實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”成功了，可資借鑒。
可見，新中國(guó)的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是中國(guó)共產(chǎn)黨基于具體實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，積極借鑒古今中外歷史上各國(guó)對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和戰(zhàn)略物資進(jìn)行統(tǒng)一管理和有效管制做法積累的有益經(jīng)驗(yàn)，綜合考量作出的創(chuàng)造性舉措。
四、結(jié)語
聯(lián)系新中國(guó)初期面臨的形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)行分析，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行絕非偶然，是新中國(guó)工業(yè)化初創(chuàng)階段立足于市場(chǎng)供求矛盾、與農(nóng)業(yè)合作化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系、對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒等方面的考量而作出的一個(gè)必然選擇。
20世紀(jì) 80年代以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的改善和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策逐步退出歷史舞臺(tái)。實(shí)踐證明，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策在當(dāng)時(shí)的歷史條件下解決了全國(guó)人民經(jīng)濟(jì)生活中最重要的吃、穿問題，穩(wěn)定了市場(chǎng)，基本滿足了新中國(guó)成立初期工業(yè)建設(shè)對(duì)大宗糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需要。同時(shí)，統(tǒng)購統(tǒng)銷與互助合作的緊密聯(lián)系，也促使廣大農(nóng)民走上了合作化道路，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，后來統(tǒng)購統(tǒng)銷還成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)有計(jì)劃的生產(chǎn)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，也無需諱言，這項(xiàng)政策在客觀上限制了商品生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)生了一些消極作用。但總的來看，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是我們黨作出的符合新中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求的必然選擇，其意義不可低估。