1941年到1942年，是抗日根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭期間最困難的時期。由于日本侵略軍的野蠻進(jìn)攻和國民黨反動派的包圍封鎖，根據(jù)地的財政發(fā)生了極大的困難。毛主席指出，黨必須領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他生產(chǎn)事業(yè)，并且號召根據(jù)地的機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊盡可能地實行生產(chǎn)自給，以便克服財政和經(jīng)濟(jì)的困難。1942年12月，毛主席在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上做報告《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》。其中第一部分被選入《毛澤東選集》，題名為《抗日時期的經(jīng)濟(jì)問題和財政問題》，就是針對根據(jù)地所存在的困難和問題而提出解決問題的辦法的。
在報告的這一部分，毛主席提出一個很重要的思想，即“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。毛主席說，有許多同志，片面地看重了財政，不懂得整個經(jīng)濟(jì)的重要性。他們的腦子終日只在單純的財政收支問題上打圈子，打來打去，還是不能解決問題。毛主席還說，這些同志不知道財政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展可以使財政充裕的。
毛主席在報告中列舉了陜甘寧邊區(qū)很多發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的事例。這些事例充分證明了我們黨有關(guān)政策的正確性。生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)工商業(yè)建立起來了，財政上也就寬裕了。毛主席總結(jié)出我們政策的正確性，那就是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”。
說到財政問題，不由得讓人們想到最近二三十年來，我們的土地財政的做法。從某種意義上說，新中國的成立，宣布土地國有，農(nóng)村的耕地為農(nóng)村集體所有。這一政策為土地財政的推行奠定了重要的基礎(chǔ)。土地財政在一定程度上緩解了地方政府財政上的困難。但同時也要看到，土地財政導(dǎo)致某些地方政府一味地依賴于這一政策，以至于土地財政在推行過程中，由于土地資源已經(jīng)告罄，難以為繼的時候，地方政府就陷入了財政上的較大窘迫。
這種土地財政的做法，真的是驗證了當(dāng)年毛主席所指出的，財政問題的解決是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果只在財政收支上打圈子，那么是解決不了財政問題的。土地財政沒有更為廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路作為支撐，土地財政的路子總會走不下去的。
所以，毛主席才一再強(qiáng)調(diào)，要從根本上解決財政的問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是最根本的做法。然而，毛主席的這一思想在近年來卻并沒有被一些地方政府與官員們所認(rèn)識到。在近幾十年的時期中，很多地方政府在財政上是依靠土地使用權(quán)的出售和土地的租賃。在他們的頭腦中，所謂發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要是招商引資，特別是要吸引外資。如果根據(jù)各地的具體情況來說，有的地方確實適合這種招商引資的做法，甚至也能夠吸引大量的外資進(jìn)入。但并不是所有的地方都適合于這樣的做法。如果在并不適合招商引資或者吸引外資的地方，硬要強(qiáng)行推行這樣的做法，那么這個地方的經(jīng)濟(jì)工作一定是做不好的。
有些地方甚至給政府各個職能不同的部門下派招商引資或者吸引外資的指標(biāo)，這種用強(qiáng)行下派指標(biāo)的做法來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，所取得的成效是很有限的。問題就在于，這些地方政府以及部分官員，雖然也知道解決財政問題要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但他們對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理解卻是片面的，或者是有偏差的。如果沒有招商引資，沒有引進(jìn)外資，就不算是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種觀念一個是背離了自力更生的原則，另一個就是脫離了實事求是的思想路線。
我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要是要依靠自己的力量。在自力更生的基礎(chǔ)上，再來招商引資，或者引進(jìn)外資，確實能起到如虎添翼的效果。但是如果沒有自力更生的起步產(chǎn)業(yè)，完全是一種單純依靠招商引資，或者引進(jìn)外資來發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，那么這樣做的效果是非常有限的。
現(xiàn)在不少地方政府的財政是靠發(fā)行債券，這樣的做法也是有很大風(fēng)險的。不是說債券絕對不能發(fā)行，但如果只靠發(fā)行債券來籌集財政所需的款項，真的無異于飲鴆止渴。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財政的支撐，總有一天，這個債務(wù)就會把地方政府壓垮。
現(xiàn)在還是有相當(dāng)一些地方政府不懂這個道理。當(dāng)然，這也不排除某些地方官員有那種我現(xiàn)在欠了債，將來我就一走了之，后面擦屁股的事我就不用管了。這樣的想法是非常害人的。所以我們現(xiàn)在對官員的追責(zé)就包括不能讓官員心存這樣的僥幸心理，斷了他們這種無恥的念想。
過去在六十年代，我們強(qiáng)調(diào)自力更生，后來有人就批評這是閉關(guān)鎖國。這樣的批評毫無道理。因為我們面臨的是美國帝國主義與蘇聯(lián)修正主義的封鎖，根本不是我們自己要自己關(guān)閉起來。正是有了自力更生，我們的經(jīng)濟(jì)能夠在不長的時間內(nèi)恢復(fù)了起來，而且有了更快的發(fā)展。在改革開放之后，我們強(qiáng)調(diào)了對內(nèi)對外的開放政策，這當(dāng)然是正確的。但開放并不意味著放棄自力更生。可惜的是，在某些人那里，似乎一講開放就不需要再講自力更生的。這是非常片面，也是非常要不得的。事實證明，丟掉了自力更生，就丟掉了我們最重要、最根本的靈魂，就是自廢武功。
我們的開放程度還會不斷擴(kuò)大，這是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。但是越是開放，我們越是要堅持自力更生。丟掉自力更生的開放，只能讓我們受制于人。就像我們面對在芯片問題上的困境與尷尬一樣。我們確實應(yīng)該認(rèn)真地接受以往的教訓(xùn)了。