近日，“滴滴事件”持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。在新技術(shù)變革時代，技術(shù)巨頭的發(fā)展與國家治理的應(yīng)對，具有高度密集的政治經(jīng)濟意涵。“滴滴事件”也并非是一個單純的國家-資本關(guān)系偶發(fā)事件，它反映出新技術(shù)革命與全球化時代，資本要素與國家能力之間正進入深刻的緊張狀態(tài)。
（網(wǎng)信辦答記者問對滴滴公司違法行為的認(rèn)定）
“強行闖關(guān)”的滴滴
2021年6月10日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》公布，這是我國第一部關(guān)于數(shù)據(jù)安全的法律。而在美東時間6月10日，滴滴正式向美國證券委員會（SEC）遞交招股書，申請納斯達克或紐約證券交易所上市。二十天后，即美東時間6月29日（北京時間6月30日00:45分），滴滴在美國首次公開發(fā)行（IPO）籌資40億美元，正式開始交易。
7月4日，國家網(wǎng)信辦宣布因滴滴嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個人信息，已通知應(yīng)用商店下架其應(yīng)用。網(wǎng)信辦進行安全審查的依據(jù)是《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對應(yīng)的風(fēng)險不僅僅是用戶信息泄漏的風(fēng)險，更威脅到了國家安全。7月5日上午，網(wǎng)信辦又向“滿幫”和“Boss直聘”發(fā)起調(diào)查。據(jù)悉，今年上半年以來，共有33家中資公司赴美IPO。其中有6家是互聯(lián)網(wǎng)平臺公司，3家市值過百億美元，分別是：滴滴、滿幫、Boss直聘。
各方信息顯示，滴滴在美國上市很可能涉及到敏感用戶的信息暴露風(fēng)險、中國國家信息泄露風(fēng)險、地理路網(wǎng)信息暴露風(fēng)險等安全威脅。滴滴接受網(wǎng)信辦審查的重要依據(jù)正是2020年6月1日正式實施的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》。網(wǎng)絡(luò)安全審查重點評估關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國家安全風(fēng)險，包括：產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險；產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險；產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國家安全的因素。
根據(jù)2020年12月特朗普簽署的《外資公司問責(zé)法》，所有在美上市的公司須披露相關(guān)數(shù)據(jù)和審計底稿，以證明“其不受外國政府控制”。這使得滴滴身陷國家安全旋渦之中。此外，在滴滴的股東名單中，日本軟銀集團和美國Uber分別持股20.1％和11.9％，是第一、第二大股東。滴滴董事會獨立董事Adrian perica畢業(yè)于美國西點軍校，有美國陸軍服役經(jīng)歷，曾長期在蘋果公司擔(dān)任獨立董事，并在美國德勤咨詢公司任職。這進一步加劇滴滴的安全風(fēng)險，使得網(wǎng)絡(luò)平臺公司的數(shù)據(jù)信息與主權(quán)國家的核心安全利益之間產(chǎn)生巨大沖突。
數(shù)據(jù)、安全與主權(quán)者之爭
從2020年末以來，國家對螞蟻金服、阿里巴巴的處罰，對滴滴出行等平臺公司的審查等，都是具有標(biāo)志意義的政治經(jīng)濟事件。總體而言，新技術(shù)應(yīng)用所形成的資源分配方式和商業(yè)運行模式極大地沖擊了大工業(yè)時代的政府監(jiān)管模式及其所附帶的政策體系。數(shù)字與資本的結(jié)合、爆發(fā)和裂變所產(chǎn)生的后果，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)工業(yè)時代的理解和認(rèn)知。以滴滴為代表的大型平臺涉及的爭議已經(jīng)成為全球性、跨領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜現(xiàn)象。無疑，數(shù)字王者與主權(quán)者之間將迎來一場復(fù)雜而長期的權(quán)力博弈。數(shù)據(jù)安全與平臺壟斷風(fēng)險的泛化，使得國家治理面臨重大挑戰(zhàn)。
技術(shù)公司既是同行者同時也是挑戰(zhàn)者。互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)的本質(zhì)是廣泛的市場和社會主體的賦能。市場賦能釋放出巨大的利益空間，但同時也帶來深刻挑戰(zhàn)。在新技術(shù)環(huán)境下，經(jīng)濟、社會、文化甚至是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險都有可能外溢成為整體性風(fēng)險。同時，技術(shù)公司及其數(shù)據(jù)的多樣性，使得政府治理的數(shù)據(jù)捆綁性大為增強。在數(shù)據(jù)時代，政府治理不僅需要面臨“數(shù)據(jù)荒”的窘境，同時需要面臨多元治理主體對傳統(tǒng)治理方式的深刻挑戰(zhàn)。此外，數(shù)據(jù)要素使得治理對象、治理結(jié)構(gòu)、治理觀念面臨扁平化與“去中心化”的趨勢，政府治理需要應(yīng)對多元頻發(fā)的國家安全風(fēng)險。
國家安全是數(shù)據(jù)時代國家治理的重要目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）顯示，全球數(shù)據(jù)總量將從2016年的16.1ZB增長到2025年的163ZB（約合180萬億GB）?？鐕镜陌l(fā)展，特別是技術(shù)巨頭的集團化，使其逐漸突破國家邊界，擁有穿透國家主權(quán)的技術(shù)能力和組織能力?？缇硵?shù)據(jù)流動進一步加劇了全球化時代的國家主權(quán)與安全危機。為此，歐美各國紛紛采取措施以應(yīng)對數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。2018年特朗普簽署《澄清合法域外使用數(shù)據(jù)法》允許美國聯(lián)邦執(zhí)法部門獲取本國網(wǎng)絡(luò)科技公司在國外服務(wù)器中的用戶個人數(shù)據(jù)，以推進國家安全進程。同年，歐盟發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護條例》，對數(shù)據(jù)主權(quán)進行了重申。
馴服平臺壟斷是數(shù)據(jù)時代國家能力的重要標(biāo)志。在新技術(shù)背景之下，技術(shù)公司憑借其技術(shù)獲取與處理優(yōu)勢，深刻嵌入到社會政治經(jīng)濟體系的微觀運行過程中，進一步增加了政府的治理成本。同時，技術(shù)巨頭的資本與商業(yè)運行邏輯，加劇了信息與數(shù)據(jù)的集中與優(yōu)化組合，使得可與政府分庭抗禮的“超級權(quán)力體”與“超級壟斷體”逐漸形成。為此，主權(quán)國家需要對技術(shù)巨頭加強監(jiān)管，“馴服”技術(shù)巨頭已成為共識。2020年10月美國眾議院司法委員會完成了對蘋果、亞馬遜、谷歌和臉書的壟斷調(diào)查，其調(diào)查報告對平臺技術(shù)公司的壟斷問題憂心忡忡，提出了一系列反壟斷建議。今年5月，美國政府以非法維持壟斷地位起訴亞馬遜。幾乎在同時，歐盟公布了兩項有關(guān)數(shù)字服務(wù)和數(shù)字市場的法律草案，加強對平臺公司的壟斷問題監(jiān)管成為共識。
在零邊際成本的生產(chǎn)范式下，數(shù)字與資本的結(jié)合將不可遏制地快速成長為通吃的贏家，并通過自然壟斷成為“超級壟斷者”，進而造就基于壟斷超級權(quán)力階層。這一階層將進一步分割國家所管控的政治空間，產(chǎn)生與工業(yè)化時代相異的更趨陌生化的國家與社會，同時它使得傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)之外的新空間更加多元，進而侵蝕國家治理的基本邏輯、基本方法與基本結(jié)構(gòu)，加劇技術(shù)巨頭與主權(quán)國家之間的權(quán)力博弈。對于大多數(shù)國家而言，這無疑是一場關(guān)乎主權(quán)問題的惡斗。技術(shù)公司對信息產(chǎn)生、收集、處理的寬領(lǐng)域與高效率將進一步縮小主權(quán)國家政治安全的基本領(lǐng)域，使得技術(shù)公司與主權(quán)國家之間的爭斗趨于激化。
“滴滴事件”正是技術(shù)公司與國家治理矛盾激化的結(jié)果，其以數(shù)據(jù)安全問題為表征，背后則體現(xiàn)出數(shù)據(jù)安全與資本壟斷邏輯的并生與雜糅。一方面，數(shù)據(jù)安全危機確實觸碰到數(shù)據(jù)主權(quán)與國家安全的底線邏輯；另一方面，這一問題的產(chǎn)生衍生自資本壟斷的基本機理。因此，我們必須將安全問題與壟斷問題結(jié)合起來，將其放置在國家治理長期績效的宏觀背景之下，才能認(rèn)清現(xiàn)實并探尋解決之道。
如何破除安全與壟斷的雙重枷鎖？
在數(shù)據(jù)時代，維護國家安全、破除數(shù)據(jù)壟斷是十分切近的國家治理目標(biāo)。技術(shù)公司及其壟斷所帶來的捆綁效應(yīng)，與中國特色社會主義的關(guān)于共同富裕與平等的長期發(fā)展目標(biāo)相左，使得國家加強對平臺資本與技術(shù)巨頭的管控勢在必行。
今年6月頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》是我國應(yīng)對數(shù)據(jù)安全問題的重大舉措，構(gòu)建出以域外追責(zé)、規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動、出口管制等為主要內(nèi)容的六項安全維護體系。無疑，這是我國對數(shù)據(jù)安全全球困境的積極回應(yīng)。但是，數(shù)據(jù)安全問題必須與平臺壟斷問題結(jié)合起來進行綜合考慮。數(shù)據(jù)安全是顯性問題，平臺壟斷才是隱性邏輯。國家治理需要打破平臺的數(shù)據(jù)壟斷，將安全邏輯植入平臺發(fā)展的全過程。
對于數(shù)據(jù)壟斷而言，一個有效的辦法是促進技術(shù)巨頭的數(shù)據(jù)開放，使所有市場主體均可以平等地訪問消費者數(shù)據(jù)，既可以防止強者越強，也可以促進新的競爭者的出現(xiàn)從而維護市場開放競爭。但是也有人提出，如此也許可以促進競爭，但也可能導(dǎo)致嚴(yán)重的隱私侵害。
另外一種思路則著眼于擴大技術(shù)巨頭的利益共享。一方面推進平臺機構(gòu)的民主管理，另一方面促進其服務(wù)于公共目的。但無論如何，技術(shù)公司的邏輯衍更需要推進國家治理體系與治理能力與時俱進。
其一，重新審視新技術(shù)條件下的治理邏輯。國家主權(quán)者需要重新審視技術(shù)公司擴張與邏輯衍更所帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，以變革者的思維審視傳統(tǒng)權(quán)力運行，革新政治理念和社會合作的協(xié)同機制。其二，推進治理協(xié)同與共同發(fā)展。政府也必須意識到，作為傳統(tǒng)壟斷性的國家組織，其在第四次工業(yè)革命所塑造的嶄新技術(shù)環(huán)境和政治生活中，僅僅屬于一個分散的權(quán)力系統(tǒng)的一部分，需要在相互交往中加強與社會部門的廣泛協(xié)作，才能完成國家管治的權(quán)責(zé)。其三，實現(xiàn)技術(shù)公司與新發(fā)展階段相適應(yīng)。政府需要加強對技術(shù)公司的引導(dǎo)，使其與中國特色社會主義基本價值、基本理念相適應(yīng)，推進共同富裕，服務(wù)于國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻：
[1]樊鵬、李妍：《馴服技術(shù)巨頭：反壟斷行動的國家邏輯》，載《文化縱橫》2021年第1期。[2]樊鵬：《利維坦遭遇獨角獸：新技術(shù)的政治影響》，載《文化縱橫》2018年第4期。