《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十二年科技規(guī)劃”），是我國(guó)第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，也是我國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的第一個(gè)發(fā)展綱領(lǐng)。規(guī)劃的實(shí)施，讓我國(guó)初步形成了比較完備的科技體制。
“十二年科技規(guī)劃”由幾百個(gè)中國(guó)科學(xué)家和近百個(gè)蘇聯(lián)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間討論寫(xiě)成；其實(shí)施又堅(jiān)持“以任務(wù)帶學(xué)科”，為我國(guó)培養(yǎng)出了一大批科技人才。“十二年科技規(guī)劃”的制定與實(shí)施，是我國(guó)科學(xué)技術(shù)史上的一件大事，是中國(guó)共產(chǎn)黨識(shí)才愛(ài)才敬才用才育才的典型案例。
規(guī)劃制定時(shí)我國(guó)的科技人才狀況
新中國(guó)成立時(shí)，舊中國(guó)遺留下來(lái)的科研力量薄弱，研究機(jī)構(gòu)不過(guò)三四十個(gè)，科學(xué)技術(shù)人員不過(guò)5萬(wàn)人，其中專(zhuān)門(mén)從事科研工作的僅600余人。
為發(fā)展科學(xué)事業(yè)，新中國(guó)成立后一個(gè)月，就成立了中國(guó)科學(xué)院。1955年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)科學(xué)院成立學(xué)部，選定了233位學(xué)部委員，其中數(shù)理化學(xué)部48人，生物學(xué)地學(xué)部84人，技術(shù)科學(xué)部40人，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)部61人。
同時(shí)，黨中央對(duì)海外留學(xué)人員發(fā)出號(hào)召，邀請(qǐng)他們回國(guó)參與新中國(guó)建設(shè)。在黨的號(hào)召下，李四光、錢(qián)學(xué)森、華羅庚、朱光亞、郭永懷、師昌緒等一大批科學(xué)家破除一切艱難險(xiǎn)阻，陸續(xù)回國(guó)。截至1956年底，共有1805名僑居海外的科學(xué)家陸續(xù)回到了祖國(guó)。
在“一五”時(shí)期，在蘇聯(lián)的幫助下，我國(guó)建立了各種專(zhuān)業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)，消化吸收蘇聯(lián)的技術(shù)，提升了包括兵器、冶金、大型機(jī)械、精密儀器、電子技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的科研水平，培養(yǎng)了相關(guān)的科技人才。我國(guó)高校也通過(guò)教育改革和院系調(diào)整，初步形成了新中國(guó)教育體系，培養(yǎng)出一批新生力量。
1954年10月，中蘇兩國(guó)政府簽訂了“中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定”，在原來(lái)合作的基礎(chǔ)上，在提供科技資料、技術(shù)考察、互聘技術(shù)專(zhuān)家、互派實(shí)習(xí)生與留學(xué)生等方面進(jìn)一步發(fā)展合作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1956年，中國(guó)向蘇聯(lián)派出留學(xué)生與研究生7500多名，他們中絕大部分人學(xué)成回國(guó)。
至1956年，我國(guó)已經(jīng)初步形成了由中國(guó)科學(xué)院、各地科研機(jī)構(gòu)、全國(guó)高等院校等所組成的科學(xué)研究工作系統(tǒng)，科研隊(duì)伍也初具規(guī)模。全國(guó)共有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)410個(gè)，職工64萬(wàn)多人，其中研究人員和技術(shù)人員19603人。眾多科研機(jī)構(gòu)及科技人才，為制定出一個(gè)比較全面而科學(xué)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃創(chuàng)造了條件。
科學(xué)家與“十二年科技規(guī)劃”的制定
新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期和第一個(gè)五年規(guī)劃后，我國(guó)科技事業(yè)雖有了一定改善，但幾年的努力不可能從根本上改變我國(guó)科技的落后狀態(tài)。
1956年1月14日，周恩來(lái)總理在中共中央關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的會(huì)議上作報(bào)告，向全國(guó)人民發(fā)出了“向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍”的動(dòng)員令，要求國(guó)家計(jì)委牽頭制定“十二年科技規(guī)劃”。
1956年1月 25 日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第六次會(huì)議上指出：“我國(guó)人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家。”
黨中央決定制定向科技進(jìn)軍的全面規(guī)劃，目的是迅速壯大我國(guó)的科技力量，力求使某些重要和急需的領(lǐng)域在12年內(nèi)接近或趕上世界先進(jìn)水平，使我國(guó)建設(shè)中許多復(fù)雜的科技問(wèn)題能夠逐步依靠自己的力量加以解決，做到更省、更快、更好地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。
1956年3月，國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)成立，“十二年科技規(guī)劃”的制定工作正式開(kāi)始。
科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)開(kāi)始召集各門(mén)類(lèi)科技專(zhuān)家和所有學(xué)部委員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)集聚了來(lái)自全國(guó)各方面23個(gè)單位的787名科技人員，討論制定規(guī)劃。應(yīng)中國(guó)政府的邀請(qǐng)，蘇聯(lián)也指派科學(xué)家?guī)椭榻B世界科技發(fā)展?fàn)顩r、趨勢(shì)以及蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)制定規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，甚至直接協(xié)助制定一些新興科技方面的規(guī)劃。
據(jù)聶榮臻元帥回憶，集聚起來(lái)的專(zhuān)家們，住在北京專(zhuān)門(mén)做這項(xiàng)工作，四五個(gè)月的時(shí)間里，大家廢寢忘食，吃住在一起，談?wù)摰亩际窃鯓邮箛?guó)家進(jìn)步強(qiáng)盛起來(lái)。
“迎頭趕上 重點(diǎn)發(fā)展”是“十二年科技規(guī)劃”的重要方針。在人才不足的情況下，規(guī)劃重點(diǎn)是根據(jù)國(guó)家建設(shè)的迫切需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的遠(yuǎn)景，抓住最關(guān)鍵性的問(wèn)題。在任務(wù)的安排上，規(guī)劃著重打基礎(chǔ)、抓兩頭：一頭是農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問(wèn)題的科學(xué)技術(shù)；另一頭是配合國(guó)防尖端的科學(xué)技術(shù)。
“十二年科技規(guī)劃”從13個(gè)方面提出了57項(xiàng)重大科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個(gè)中心問(wèn)題，從中進(jìn)一步綜合提出了12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。每一個(gè)方面有一項(xiàng)或幾項(xiàng)任務(wù)。每一個(gè)任務(wù)又包括若干個(gè)中心問(wèn)題。每一個(gè)中心問(wèn)題都參照國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合我國(guó)情況，提出了解決問(wèn)題的科學(xué)途徑和最近兩年的研究題目。
12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)也分輕重緩急統(tǒng)籌安排人力、物力。其中，原子能技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等前5項(xiàng)新技術(shù)，被科學(xué)家視為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵，列為“緊急措施”，由科學(xué)家錢(qián)三強(qiáng)、華羅庚、錢(qián)偉長(zhǎng)、李強(qiáng)和王守武牽頭，集中中國(guó)科學(xué)院內(nèi)外科研骨干力量以及從國(guó)外回來(lái)有新學(xué)科實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人一起攻關(guān)。
按照列出的任務(wù)，幾百名專(zhuān)家分成幾十個(gè)規(guī)劃組，充分貢獻(xiàn)才智，討論起草文字說(shuō)明、規(guī)劃提綱和附件等。例如，計(jì)算技術(shù)與數(shù)學(xué)的規(guī)劃由華羅庚任組長(zhǎng)，領(lǐng)銜26 位專(zhuān)家負(fù)責(zé)。導(dǎo)彈的規(guī)劃，基于錢(qián)學(xué)森向中央提交的《建立我國(guó)國(guó)防航空工業(yè)的意見(jiàn)書(shū)》制定，包括附件共計(jì)600余萬(wàn)字，集聚了錢(qián)學(xué)森等眾多科學(xué)家的心血。
“十二年科技規(guī)劃”的實(shí)施，讓我國(guó)迅速涌現(xiàn)出一批追趕世界水平的 重大科技成果。圖為中國(guó)“兩彈”模型
1956年8月下旬，幾百萬(wàn)字的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（草案）》編制完成。1956年12 月22日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)作為試行方案付諸實(shí)施。
1957年，根據(jù)中方的請(qǐng)求，蘇聯(lián)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、蘇聯(lián)科學(xué)院和各部研究機(jī)構(gòu)就中國(guó)的“十二年科技規(guī)劃”草案提出書(shū)面意見(jiàn)。1958 年 1 月，增加了人造地球衛(wèi)星的規(guī)劃，中科院組成以錢(qián)學(xué)森、趙九章為首的小組著手研制。
為規(guī)劃實(shí)施提供科技人才保障
“十二年科技規(guī)劃”制定時(shí)，曾經(jīng)做過(guò)估算，在12年中需要大學(xué)畢業(yè)以上的各類(lèi)研究人員約18萬(wàn)人，其中搞新技術(shù)研究的約需5萬(wàn)人。人才缺口較大，特別是高、中級(jí)科研人員缺乏。
科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)“十二年科技規(guī)劃”中提出的任務(wù)，國(guó)家迫切需要加強(qiáng)對(duì)科技戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，把全國(guó)各部門(mén)分散作戰(zhàn)的力量組織起來(lái)，把一切潛在的和仍被閑置的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，組成一個(gè)全國(guó)性的、相互協(xié)調(diào)的、有組織的科學(xué)研究力量。
為了解決科技人才培養(yǎng)和最有效使用問(wèn)題，黨和國(guó)家采取了一系列的措施。
01
組建各級(jí)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)
工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各主要部門(mén)和系統(tǒng)都相繼建立起科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)科學(xué)院由四十幾個(gè)研究所發(fā)展到一百多個(gè)研究所，形成了包括眾多學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的科研基地。一些重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、高等院校也配合規(guī)劃的實(shí)施紛紛建立研究所或研究室。
地方上，各省、市、自治區(qū)分散的科研力量裁并組合成相對(duì)集中各有側(cè)重的科學(xué)研究院或研究所。國(guó)防方面成立了火箭、原子能、飛機(jī)、艦艇、電子設(shè)備、各種常規(guī)武器等研究院，還成立了軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1962年，全國(guó)科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到1300多個(gè)。這些院所相對(duì)集中了各該項(xiàng)目或?qū)I(yè)的人才和設(shè)備，有針對(duì)性地進(jìn)行建設(shè)，集中力量專(zhuān)攻某個(gè)項(xiàng)目，成為科研攻關(guān)的第一線戰(zhàn)斗堡壘。
02
組建、培訓(xùn)科研隊(duì)伍
首先是從各條戰(zhàn)線抽調(diào)一批水平較高的優(yōu)秀科學(xué)家到科研一線，尤其是國(guó)防尖端技術(shù)研究一線，以應(yīng)急需。這批科學(xué)家，往往被任命為研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，或者某項(xiàng)研究課題的負(fù)責(zé)人，作為科研戰(zhàn)線上的骨干力量。
當(dāng)時(shí)全國(guó)科技界同心協(xié)力，各部門(mén)各單位非常支持，被抽調(diào)的專(zhuān)家無(wú)論來(lái)自哪個(gè)方面，也都非常高興，以參加科學(xué)規(guī)劃工作承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)為無(wú)上光榮。例如，為了組建導(dǎo)彈研究院，需要商調(diào)380名中高級(jí)技術(shù)人員，各部門(mén)不說(shuō)二話，要什么人就給什么人，廣大科技人員往往是朝令夕到。
同時(shí)，黨中央國(guó)務(wù)院還通過(guò)各種渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取在國(guó)外的科學(xué)家回國(guó)?；貒?guó)的科學(xué)家雖然人數(shù)不是很多，但他們都有很強(qiáng)的愛(ài)國(guó)心和事業(yè)心，具有一流的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在發(fā)展我國(guó)科研事業(yè)方面，特別是在科研攻關(guān)方面，發(fā)揮了巨大的作用。
對(duì)中級(jí)科技人才隊(duì)伍，一是從早期留蘇的畢業(yè)生中以及新中國(guó)成立前后大學(xué)畢業(yè)生選拔比較優(yōu)秀的人才，采用“帶徒弟”的辦法，即由高級(jí)研究人員帶助手來(lái)加以培養(yǎng)，每名導(dǎo)師帶七八名助手。這樣，很快就帶出了上千名中級(jí)科研人員。另一方面，繼續(xù)向蘇聯(lián)和東歐國(guó)家派遣研究生和留學(xué)生。1957年開(kāi)始，國(guó)家采取“多派研究生，一般不派大學(xué)生”，后來(lái)進(jìn)一步規(guī)定研究生的條件必須是大學(xué)畢業(yè)后又有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干，以便在國(guó)外學(xué)習(xí)中真正能看出問(wèn)題，學(xué)到東西。
當(dāng)時(shí)，全國(guó)大學(xué)生的分配原來(lái)由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)同教育部管。但為了保障各項(xiàng)科研任務(wù)，對(duì)當(dāng)時(shí)的大學(xué)生分配方式也進(jìn)行了改革。實(shí)現(xiàn)全國(guó)研究生、留學(xué)生統(tǒng)由國(guó)家科委主管分配，大學(xué)生則由國(guó)家科委協(xié)同計(jì)委、教育部分配，讓優(yōu)秀畢業(yè)生能優(yōu)先供給國(guó)家科研攻關(guān)的需要。
對(duì)科研急需的專(zhuān)業(yè)人才和屬于空白的新興學(xué)科，在高等院校開(kāi)設(shè)新的專(zhuān)業(yè)，分配成績(jī)好的考生去學(xué)習(xí)。同時(shí)興辦大量中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)人員、技術(shù)員、技師等等。
1962年，我國(guó)科研人員已經(jīng)發(fā)展到94000多人，而且是老中青結(jié)合、門(mén)類(lèi)齊全的一支龐大隊(duì)伍，初步滿足了當(dāng)時(shí)我國(guó)科研工作的需要。
1960年，加拿大多倫多大學(xué)地質(zhì)系主任威爾遜訪問(wèn)中國(guó)后，在美國(guó)《商業(yè)周刊》上發(fā)表了一篇題為《赤色中國(guó)的科學(xué)蜂窩》的文章，介紹了我國(guó)科技隊(duì)伍的發(fā)展情況，用“蜂窩”這個(gè)詞來(lái)形容我國(guó)科學(xué)工作者緊張而又勤奮的工作狀態(tài)。他的文章引起了西方國(guó)家對(duì)我國(guó)科學(xué)大軍的關(guān)注。
在“十二年科技規(guī)劃”的指導(dǎo)下，我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的科研人員，在“大科學(xué)”模式下，聯(lián)合攻關(guān)，先后取得了“兩彈一星”、人工合成結(jié)晶牛胰島素等重大技術(shù)突破。到1962年，規(guī)劃中57個(gè)項(xiàng)目已完成了50項(xiàng)，基本完成了任務(wù)。
在當(dāng)時(shí)科技資源貧乏、科技發(fā)展任務(wù)緊迫的情況下，國(guó)家意志支配科學(xué)活動(dòng)的過(guò)程和方向、科技活動(dòng)服務(wù)于國(guó)家利益目標(biāo)的科學(xué)建制，是歷史發(fā)展的必然要求，也是解決當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)實(shí)矛盾的最佳選擇。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）