數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的基本特征、內(nèi)在邏輯與規(guī)制思路
程恩富 王愛華
摘要：數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展崛起，引發(fā)的壟斷問題對傳統(tǒng)反壟斷規(guī)制方式的適配性形成挑戰(zhàn)。平臺(tái)企業(yè)無償占有用戶的“數(shù)字勞動(dòng)”形成“數(shù)據(jù)壟斷”，利用政府提供的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施獲得了比其他企業(yè)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、超額利潤和數(shù)據(jù)壟斷收益。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷產(chǎn)生的根本原因是大數(shù)據(jù)初始資源私人占有和平臺(tái)企業(yè)私有制，因此，平臺(tái)企業(yè)反壟斷的重點(diǎn)是堅(jiān)持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義公有制屬性，從明晰產(chǎn)權(quán)視角對平臺(tái)企業(yè)所依賴的全民所有資源和經(jīng)營權(quán)邊界進(jìn)行監(jiān)管。政府應(yīng)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施治理與開放、公共和私人責(zé)權(quán)邊界劃分等方面在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的提供者、使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和消費(fèi)者用戶之間合理分配收益。
近年來，數(shù)字平臺(tái)的興起是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性現(xiàn)象之一，憑借技術(shù)進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新和消費(fèi)升級，大批數(shù)字平臺(tái)企業(yè)迅速崛起并滲透到越來越多的行業(yè)和領(lǐng)域。在我國，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為基礎(chǔ)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涵蓋了電子商務(wù)、社交媒體和分享經(jīng)濟(jì)等諸多應(yīng)用領(lǐng)域。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在提高生產(chǎn)力發(fā)展水平、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、改變社會(huì)生產(chǎn)生活方式、提高消費(fèi)者福利等方面起到了重大推動(dòng)作用，但新興的數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)也帶來了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的監(jiān)管難題。“所謂‘平臺(tái)壟斷’，是指平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的‘贏家通吃’現(xiàn)象可能演化為少數(shù)壟斷平臺(tái)長期維持‘通吃贏家’地位，對良性市場競爭和消費(fèi)者福利造成損害。”[1]我國政府已充分認(rèn)識到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷監(jiān)管的必要性，出臺(tái)了一系列有針對性的政策措施進(jìn)行預(yù)防制止。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2020年1月，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“國市監(jiān)處”）發(fā)布了《〈中華人民共和國反壟斷法〉修正草案（公開征求意見稿）》，開始增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定依據(jù)的相關(guān)規(guī)定；11月，國市監(jiān)處發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，明確指出該指南是為預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷，加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公共利益，保護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展而起草。2021年3月在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》也明確要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。4月10日，國市監(jiān)處在《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書》一文中指出，阿里巴巴集團(tuán)濫用市場支配地位，侵害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益，損害消費(fèi)者利益，阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，并對阿里巴巴集團(tuán)處以其2019年度中國境內(nèi)銷售額4%的罰款，計(jì)182.28億元[2]。這是中國反壟斷部門有史以來作出的最大罰款，也是反壟斷執(zhí)法的標(biāo)志性事件。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。”[3]平臺(tái)壟斷引發(fā)的監(jiān)管難題較為突出，傳統(tǒng)的反壟斷規(guī)制方式和監(jiān)管體系亟待完善。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史相對較短，現(xiàn)有的監(jiān)管理念和措施并不能完全適應(yīng)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定行之有效的行業(yè)監(jiān)管策略，督促各級平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對超級平臺(tái)實(shí)施“超級監(jiān)管”，必須深刻理解數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為發(fā)生的內(nèi)在邏輯。本文通過對數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷特征、壟斷形成的內(nèi)在邏輯與經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的分析研究，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷提供更清晰的理論基礎(chǔ)和規(guī)制思路，深化改革提高反壟斷規(guī)制效率，為促進(jìn)我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供政策建議參考。
一、數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起及其天然壟斷傾向
20世紀(jì)90年代，伴隨數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)的興起，我國涌現(xiàn)出一大批基于信息技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，例如網(wǎng)易、搜狐、新浪、騰訊、阿里巴巴等，標(biāo)志著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開始在我國崛起。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高科技公司借助計(jì)算機(jī)和數(shù)字技術(shù)對“一般數(shù)據(jù)”進(jìn)行處理和挖掘，并分析出更有效的信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)綌?shù)字平臺(tái)。數(shù)據(jù)信息成為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)上最重要的生產(chǎn)資料，平臺(tái)資本利用數(shù)字技術(shù)拓寬了剩余價(jià)值的來源，提高了資本循環(huán)、周轉(zhuǎn)和積聚效率。在生產(chǎn)領(lǐng)域平臺(tái)資本家利用數(shù)字技術(shù)深入挖掘數(shù)據(jù)的新使用價(jià)值，利用平臺(tái)用戶為其免費(fèi)生產(chǎn)數(shù)據(jù)這種特殊的生產(chǎn)資料，開發(fā)出剝削剩余價(jià)值的新方式。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，計(jì)算機(jī)設(shè)備等固定資本的折舊率日益提高，信息、數(shù)據(jù)等流動(dòng)資本在預(yù)付資本總額中所占的比例不斷提高，資本循環(huán)與周轉(zhuǎn)的速度不斷加快。在流通領(lǐng)域，一方面，平臺(tái)企業(yè)提供了多樣化的銷售渠道與支付手段，通訊社交、網(wǎng)絡(luò)游戲、影音娛樂、旅游出行等休閑服務(wù)將人們生活的各個(gè)方面聚集在平臺(tái)上，滿足用戶需要的同時(shí)激發(fā)用戶創(chuàng)造新需求促進(jìn)交易的達(dá)成，平臺(tái)通過與商家分成的方式獲取利潤；另一方面，平臺(tái)企業(yè)利用收集的用戶信息和數(shù)據(jù)對用戶精準(zhǔn)刻畫，將用戶套牢在平臺(tái)上，刺激用戶消費(fèi)加速資本積聚。平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用以信貸為主的資本集中提高自身競爭力，2017年我國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資事件多達(dá)6000起，交易額達(dá)1萬億元，市場總量占比分別為39%和29%[4]。2018年4月，國內(nèi)三大社交電商平臺(tái)（拼多多、有贊、云集）紛紛宣布融資，其中，拼多多融資金額約30億美元[5]，有贊用51%的股份換取中國創(chuàng)新支付公司的55億股股票[6]，云集融資1.2億美元[7]。微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)運(yùn)用信息技術(shù)提供便捷的在線支付功能，大大加快了貨幣流通速度。借助數(shù)字技術(shù)，谷歌、百度等搜索引擎大大提高了海量金融數(shù)據(jù)信息處理能力，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，阿里巴巴、京東等大型平臺(tái)企業(yè)紛紛拓展金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)，成立螞蟻金服、京東金融等互聯(lián)網(wǎng)金融子公司實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)企業(yè)的快速融資。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)型企業(yè)天然具有某種從競爭到壟斷的發(fā)展趨勢，可以推動(dòng)各類資源要素流動(dòng)，加速各類市場主體打破時(shí)空限制跨界融合發(fā)展。競爭初期，資本意識到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有利可圖，在逐利本性的驅(qū)動(dòng)下大量投入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場上涌現(xiàn)了數(shù)量眾多處于自由競爭狀態(tài)的平臺(tái)型企業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、成本次可加性和雙邊（或多邊）市場效應(yīng)等基本特征，平臺(tái)擁有的活躍用戶規(guī)模成為平臺(tái)型企業(yè)在競爭中取得優(yōu)勢地位存活下來的關(guān)鍵，為了獲取持續(xù)增加并達(dá)到生存的最低“臨界數(shù)量”的用戶規(guī)模，眾多企業(yè)采取基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)、補(bǔ)貼雙邊用戶等策略將雙邊用戶引導(dǎo)到各自平臺(tái)，經(jīng)過激烈的引流競爭后用戶規(guī)模達(dá)不到“臨界數(shù)量”且資本量不足的企業(yè)將退出市場競爭。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場上大部分處于競爭劣勢的中小企業(yè)退出市場，少數(shù)大型企業(yè)形成寡頭壟斷。平臺(tái)型企業(yè)經(jīng)營的是“市場”而不是傳統(tǒng)的商品和服務(wù)，這具有許多不同于傳統(tǒng)企業(yè)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、多邊市場效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)在很大程度上引致了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的自然壟斷。因此，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷一定程度上是由平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特性所決定的。
二、數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷特征——從初級壟斷到雙輪壟斷
（一）數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的初級壟斷
數(shù)字平臺(tái)的初級壟斷首先表現(xiàn)為數(shù)據(jù)壟斷，企業(yè)擁有的用戶規(guī)模、流量和數(shù)據(jù)成為決定平臺(tái)型企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，最初某個(gè)平臺(tái)型企業(yè)在用戶規(guī)模、流量和數(shù)據(jù)上只占有微弱優(yōu)勢，經(jīng)過平臺(tái)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和雙邊或多邊市場效應(yīng)的“滾雪球”式放大效應(yīng)，形成其他企業(yè)難以跨越的巨大優(yōu)勢和“贏者通吃”的初級壟斷。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中某一領(lǐng)域的大部分市場份額往往由一家或兩家大型企業(yè)占據(jù)，剩下的小部分市場份額分配給排名靠后的中小企業(yè)。2020年6月5日，根據(jù)智庫網(wǎng)經(jīng)社發(fā)布的《2019年度中國網(wǎng)絡(luò)零售市場數(shù)據(jù)檢測報(bào)告》，在2019年網(wǎng)絡(luò)零售B2C市場（包括開放平臺(tái)式與自營銷售式，不含品牌電商）成交總額排名中，天貓以50.1%的份額位居第一，京東以26.51%的份額排名第二，合計(jì)市場份額高達(dá)76.61%[8]。
平臺(tái)寡頭不局限于價(jià)格競爭，利用“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”采用多種多樣的競爭策略，具體表現(xiàn)如下：一是傾斜式定價(jià)、捆綁搭售和排他性合約等濫用市場支配力行為。傾斜式定價(jià)是指平臺(tái)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化對各邊用戶進(jìn)行差異化定價(jià)，平臺(tái)壟斷企業(yè)為將更多用戶吸引到平臺(tái)，對一邊用戶低于成本定價(jià)，其他邊用戶收取壟斷高價(jià)，提高潛在進(jìn)入者的門檻采取掠奪式定價(jià)。搭售和捆綁是平臺(tái)型企業(yè)常用的競爭策略，平臺(tái)以強(qiáng)迫用戶使用搭售服務(wù)的方式排斥競爭對手，并能夠?qū)⑵鋲艛鄤萘ρ由斓酱钍郛a(chǎn)品市場，從而進(jìn)入多個(gè)市場。此外，平臺(tái)利用“二選一”排他性合約強(qiáng)迫商戶選擇平臺(tái)，在“站隊(duì)壓力”下商戶可能要支付更高的平臺(tái)入駐費(fèi)，被迫站隊(duì)的商戶量越多，其他中小競爭平臺(tái)將被排擠甚至倒閉。2010年，北京奇虎科技有限公司起訴騰訊科技（深圳）有限公司濫用市場支配地位和互不兼容的“二選一”糾紛案被認(rèn)為是我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷第一案，并對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)中的市場支配地位等問題進(jìn)行了首次論述。二是數(shù)字化卡特爾行為。數(shù)字化卡特爾是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和算法合謀相結(jié)合出現(xiàn)的更為隱蔽、新型的壟斷協(xié)議行為。平臺(tái)型企業(yè)不僅可以利用大數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行價(jià)格合謀，還能利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控卡特爾隱蔽壟斷協(xié)議的實(shí)施。此外，企業(yè)可能利用人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)等改進(jìn)算法，間接促成默示共謀[9]。三是“扼殺式并購”行為。平臺(tái)寡頭對具有創(chuàng)新潛力的初創(chuàng)平臺(tái)進(jìn)行收購或并購以消除潛在進(jìn)入者的威脅，防止其市場地位遭受蠶食。2020年10月，美國眾議院發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1998—2020年，“GAFA（谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果）”四大科技巨頭并購500多家企業(yè)，其中創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)占了很大比例[10]。
（二）數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的雙輪壟斷
數(shù)字平臺(tái)的壟斷更多地以雙輪壟斷的形式表現(xiàn)。雙輪壟斷是基于平臺(tái)的基礎(chǔ)壟斷地位將壟斷地位延伸到新領(lǐng)域的跨界壟斷，而跨界壟斷又可以分為縱向跨界和橫向跨界?？v向跨界是指同時(shí)擁有平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者雙重身份，利用平臺(tái)的支配地位與其他平臺(tái)經(jīng)營者競爭。例如，京東平臺(tái)上既有“京東自營”又有其他商家，京東通過一定的算法將自營的產(chǎn)品優(yōu)先推薦給消費(fèi)者，使其他商家處于明顯的劣勢地位。橫向跨界是指平臺(tái)以現(xiàn)有的用戶規(guī)模為基礎(chǔ)，通過向用戶提供新產(chǎn)品快速進(jìn)入新市場、新領(lǐng)域。例如，騰訊基于QQ、微信的社交平臺(tái)優(yōu)勢進(jìn)入游戲、電商、支付等多個(gè)新市場；美團(tuán)從美團(tuán)平臺(tái)擴(kuò)展到打車、旅行、外賣、社區(qū)團(tuán)購等多個(gè)領(lǐng)域。橫向跨界本身并不是一種壟斷行為而是利用自己的基礎(chǔ)壟斷地位向其他領(lǐng)域的滲透，在交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的作用下平臺(tái)跨市場進(jìn)入行為會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大用戶規(guī)模、增強(qiáng)用戶黏性、強(qiáng)化平臺(tái)的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)在不同領(lǐng)域的壟斷。
雙輪壟斷行為一般具有以下基本特征：第一，對平臺(tái)內(nèi)競爭對手產(chǎn)品與自營產(chǎn)品實(shí)行差別待遇。平臺(tái)內(nèi)的大多數(shù)經(jīng)營者都對平臺(tái)具有高度依附性，倘若運(yùn)營者的產(chǎn)品對消費(fèi)者不可見，運(yùn)營者就處于市場競爭中的嚴(yán)重劣勢。平臺(tái)企業(yè)的逐利本性驅(qū)使平臺(tái)利用其初始壟斷地位對與自營產(chǎn)品有競爭關(guān)系的企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行差別待遇，強(qiáng)化平臺(tái)在相關(guān)市場的支配力。第二，通過集成、應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)遏制、排斥競爭。倘若超大型平臺(tái)獨(dú)自掌握了進(jìn)入一個(gè)或若干個(gè)相關(guān)市場所必需的大數(shù)據(jù)資源，而該平臺(tái)將其使用權(quán)以過高的價(jià)格出售給相關(guān)經(jīng)營者，拒絕向其他經(jīng)營者開放該數(shù)據(jù)資源，將會(huì)排斥競爭。第三，削弱、排除數(shù)據(jù)或服務(wù)之間的互操作性，抑制數(shù)據(jù)的可移植性。為了追求海量數(shù)據(jù)帶來的壟斷利益，平臺(tái)可能弱化甚至排除自有數(shù)據(jù)和服務(wù)與競爭對手的數(shù)據(jù)和服務(wù)之間的互操作性，使自身掌握的數(shù)據(jù)不可移植，形成數(shù)據(jù)孤島。第四，利用橫跨多元市場的宏觀數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)限制競爭。橫跨多元關(guān)聯(lián)市場的統(tǒng)合型市場支配力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一相關(guān)市場，這種支配力是由平臺(tái)初始壟斷行業(yè)與相關(guān)雙輪壟斷行業(yè)的影響力加權(quán)匯總而成，使平臺(tái)具有強(qiáng)烈的排除競爭能力。
三、數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷與反壟斷的內(nèi)在邏輯
當(dāng)前我國平臺(tái)型企業(yè)壟斷數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素市場治理機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和監(jiān)管等方面存在諸多市場化配置治理瓶頸，在雙邊或多邊市場效應(yīng)作用下連接互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)方的平臺(tái)日益集中形成寡頭壟斷，資本的積聚集中了越來越多的財(cái)富，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷背后的本質(zhì)和邏輯是什么？本文首先考察平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷形成的過程以揭示其內(nèi)在邏輯。
（一）通過無償占有“數(shù)字勞動(dòng)”形成“數(shù)據(jù)壟斷”
首先，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷始于對用戶注意力的壟斷或流量壟斷。流量作為衡量注意力的基本指標(biāo)之一，數(shù)字平臺(tái)通過多種形式擴(kuò)大用戶規(guī)模提高用戶流量實(shí)現(xiàn)注意力壟斷優(yōu)勢，最終在市場中擁有流量優(yōu)勢的平臺(tái)贏得競爭優(yōu)勢形成壟斷地位。數(shù)字平臺(tái)的注意力和流量優(yōu)勢來自受眾的“數(shù)字勞動(dòng)”，從而形成“數(shù)字勞動(dòng)注意力增量—平臺(tái)規(guī)模—流量優(yōu)勢—平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的自身利益最大化”閉環(huán)。數(shù)字勞動(dòng)表面上是勞動(dòng)者自愿投入且大多數(shù)不需要支付報(bào)酬的勞動(dòng)，但本質(zhì)上數(shù)字勞動(dòng)是非物質(zhì)勞動(dòng)的一種數(shù)字化形式[11]。Fuchs從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判的角度界定了數(shù)字勞動(dòng)與資本增殖邏輯的本質(zhì)關(guān)系：“數(shù)字勞動(dòng)是數(shù)字工作的異化形式……數(shù)字工作和數(shù)字勞動(dòng)作為廣義的范疇涵蓋一切涉及生產(chǎn)數(shù)字媒介技術(shù)和內(nèi)容的活動(dòng)。”[12]351社交媒體平臺(tái)充分利用持續(xù)不斷的用戶生產(chǎn)內(nèi)容作為吸引其他用戶的籌碼，從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接者，無償占有了生成內(nèi)容用戶的必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)。換言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)壟斷的基礎(chǔ)在于無償占有用戶的數(shù)字勞動(dòng)并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)商品化過程中資本通過對數(shù)字勞動(dòng)的知識產(chǎn)權(quán)壟斷獲取利潤，數(shù)字勞動(dòng)形式并沒有改善勞資關(guān)系矛盾，反而模糊了工作日界限，提高了勞動(dòng)力商品化和剝削程度。
其次，在無償占有數(shù)字勞動(dòng)的基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)壟斷。在互聯(lián)網(wǎng)早期的商業(yè)模式中，用戶使用自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)代替貨幣進(jìn)行“支付”以獲得免費(fèi)的基礎(chǔ)服務(wù)，這些用戶數(shù)據(jù)被企業(yè)無償使用并進(jìn)行有針對性的廣告投放。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起，數(shù)據(jù)的用途愈加廣泛，數(shù)據(jù)是數(shù)字平臺(tái)最重要的生產(chǎn)資料之一，成為平臺(tái)型企業(yè)謀取和維持自身競爭優(yōu)勢和壟斷地位的最重要資源優(yōu)勢。平臺(tái)對數(shù)據(jù)開發(fā)利用維度越多，收集的用戶數(shù)據(jù)產(chǎn)生的利潤越大，企業(yè)在競爭中越能夠維持并加強(qiáng)自身的壟斷地位。
（二）通過“算法”強(qiáng)化“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”
在數(shù)字化進(jìn)程中，算法是最關(guān)鍵的技術(shù)推動(dòng)者，是直接影響數(shù)據(jù)資源的效率和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力。伴隨互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)巨頭流量壟斷優(yōu)勢的自我強(qiáng)化，算法對數(shù)字創(chuàng)新的積極作用已得到廣泛認(rèn)可，但其消極作用尚未得到廣泛關(guān)注。算法通過分析鎖定、用戶分類歧視性定價(jià)等手段強(qiáng)化了數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”，而市場支配地位進(jìn)一步強(qiáng)化了其雙輪壟斷能力，資本的無序擴(kuò)張危及網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)安全。在初級壟斷中平臺(tái)以各種隱蔽手段過度收集相關(guān)數(shù)據(jù)，通過不斷地調(diào)整算法最大限度地提高用戶黏性，過度開發(fā)消費(fèi)者和企業(yè)行為數(shù)據(jù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)壟斷能力以維持自身的統(tǒng)治地位。同時(shí)，通過算法支持橫向壟斷協(xié)議、維護(hù)橫向壟斷行為、助長橫向壟斷蔓延，平臺(tái)的無序、低價(jià)競爭擠壓了中小商家的生存空間。在雙輪壟斷中，一方面，許多既是中介又是基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)通過一定的算法對自己的業(yè)務(wù)給予特殊照顧，對競爭對手的業(yè)務(wù)加以歧視并抑制實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)惠待遇損害市場結(jié)構(gòu)，破壞效率與公平。另一方面，平臺(tái)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，但數(shù)字平臺(tái)將數(shù)據(jù)視為私有財(cái)產(chǎn)，通過算法控制試圖建立數(shù)據(jù)壁壘，借助大數(shù)據(jù)和人工智能算法平臺(tái)型企業(yè)迅速進(jìn)入新領(lǐng)域和市場并形成新的壟斷態(tài)勢，不利于構(gòu)建多元發(fā)展的良性行業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（三）通過“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”進(jìn)入新領(lǐng)域新市場形成雙輪壟斷
數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)通過收集、分析和預(yù)測用戶的行為數(shù)據(jù)，吸引用戶注意力獲取流量將用戶牢牢地鎖定為平臺(tái)生產(chǎn)源源不斷的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)不將數(shù)據(jù)簡單地作為商品直接與廣告商發(fā)生交換關(guān)系，且用戶數(shù)據(jù)沒有被直接商品化，但“監(jiān)控用戶、分析數(shù)據(jù)、向用戶投放廣告”這一整套生產(chǎn)性活動(dòng)無異于將用戶數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售給廣告商。數(shù)據(jù)是數(shù)字化生產(chǎn)方式的核心要素，具有初始壟斷地位的平臺(tái)型企業(yè)利用其在原有市場的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢和先進(jìn)算法進(jìn)入新市場，在其中依靠數(shù)據(jù)的間接網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)獲得壟斷地位。企業(yè)通過“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”降低了進(jìn)入新產(chǎn)品市場的投資和創(chuàng)新成本，原有市場與新市場用戶數(shù)據(jù)的雙向互補(bǔ)性應(yīng)用形成了正反饋循環(huán)，增強(qiáng)了平臺(tái)企業(yè)雙輪壟斷的動(dòng)力和收益，基于原有市場數(shù)據(jù)優(yōu)勢的新市場進(jìn)入模式使消費(fèi)者和生產(chǎn)者福利部分被平臺(tái)掠奪。從流量優(yōu)勢到數(shù)據(jù)算法優(yōu)勢，具有絕對市場優(yōu)勢地位的平臺(tái)企業(yè)不僅在自身平臺(tái)領(lǐng)域形成壟斷，在其他相關(guān)或弱相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步形成壟斷優(yōu)勢，通過排他性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)壟斷孤島構(gòu)建自身利益最大化“閉環(huán)”。
（四）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷與反壟斷的深層邏輯
數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素其實(shí)質(zhì)是以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料形式存在的資本。平臺(tái)資本對用戶的數(shù)字勞動(dòng)剝削極具隱蔽性，數(shù)據(jù)由平臺(tái)用戶生產(chǎn)卻被平臺(tái)資本無償占有。平臺(tái)企業(yè)的壟斷完全是建基于對用戶的“數(shù)字勞動(dòng)”剝削，無償占有用戶的“數(shù)字勞動(dòng)”形成“數(shù)據(jù)壟斷”，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的成本次可加性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊或多邊市場效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)等特點(diǎn)使其具有天然的壟斷傾向，通過算法強(qiáng)化“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”并進(jìn)入新領(lǐng)域新市場形成雙輪壟斷，這種雙輪壟斷帶來了數(shù)據(jù)壟斷、流量壟斷、市場壟斷和不正當(dāng)競爭問題，形成了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷的內(nèi)在邏輯。
依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，“必須對大數(shù)據(jù)所有權(quán)及其派生的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)能進(jìn)行界定，明確平臺(tái)企業(yè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由國家代表全民所有，平臺(tái)國企依法掌控和使用，其他企業(yè)依法有償使用，平臺(tái)企業(yè)使用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益應(yīng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)財(cái)富全民共享”[13]。數(shù)字核心基礎(chǔ)設(shè)施是由國家部署為公共運(yùn)營而投資建造，政府大規(guī)模公共財(cái)政支出用于投資寬帶接入、改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施組件等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，提升數(shù)字服務(wù)性能。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資加劇了區(qū)域非均衡發(fā)展，擁有熟練勞動(dòng)力和數(shù)字技術(shù)投資的發(fā)達(dá)地區(qū)變得更加富裕，政府供應(yīng)數(shù)字基建，但相較于其他基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的稅收補(bǔ)貼水平低且隨意，接入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的消費(fèi)者形成巨大的衍生需求和潛在價(jià)值，平臺(tái)型企業(yè)利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施獲得了比其他企業(yè)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、超額利潤和數(shù)據(jù)壟斷收益。“大數(shù)據(jù)初始資源私人占有和平臺(tái)企業(yè)私有制是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷產(chǎn)生的根本原因。平臺(tái)企業(yè)反壟斷的重點(diǎn)不是壓縮平臺(tái)企業(yè)規(guī)模，也不是降低平臺(tái)企業(yè)市場占有率，更不是限制企業(yè)的發(fā)展，而是要摒棄新自由主義‘干預(yù)壟斷’，在堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上，從明晰產(chǎn)權(quán)視角，重點(diǎn)對平臺(tái)企業(yè)所依賴的全民所有資源、平臺(tái)企業(yè)是否出現(xiàn)‘混業(yè)經(jīng)營’即明確經(jīng)營權(quán)邊界進(jìn)行監(jiān)管。要清晰界定平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營權(quán)邊界和經(jīng)營范圍，限制平臺(tái)企業(yè)（提供數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)）介入經(jīng)營普通企業(yè)（產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)營銷）業(yè)務(wù)。”[14]政府應(yīng)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施治理與開放、公共和私人責(zé)權(quán)邊界劃分等方面在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的提供者、使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和消費(fèi)者用戶之間合理分配收益。
四、超級平臺(tái)壟斷行為的表現(xiàn)與影響
數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“自由競爭—初級壟斷—雙輪壟斷”的發(fā)展歷程，早期在促進(jìn)就業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、便利生活、提高消費(fèi)者福利等方面發(fā)揮了積極作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使平臺(tái)企業(yè)形成自然壟斷，甚至利用其“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”走向雙輪壟斷。伴隨頭部平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢的自我強(qiáng)化，雙輪壟斷領(lǐng)域邊界不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素配置管理和監(jiān)管工作難于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)競爭秩序遭受破壞，缺少數(shù)據(jù)綜合管理部門，社會(huì)福利損失、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、收入分配不平等經(jīng)濟(jì)問題日益突出，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）基于數(shù)據(jù)壟斷增加用戶轉(zhuǎn)換成本和數(shù)據(jù)過度集中
數(shù)據(jù)收集隱蔽化、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化和數(shù)據(jù)利用黑箱化是平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷問題的主要表現(xiàn)。平臺(tái)企業(yè)利用各種隱蔽的手段收集平臺(tái)使用者的信息和數(shù)據(jù)，將其匯聚在平臺(tái)上形成數(shù)據(jù)壟斷的基礎(chǔ)。同時(shí)，平臺(tái)將收集到的海量數(shù)據(jù)視作自己的私有財(cái)產(chǎn)形成數(shù)據(jù)壟斷，不公開數(shù)據(jù)的使用方式、用途等信息，數(shù)據(jù)使用過程不透明。數(shù)據(jù)壟斷帶來學(xué)習(xí)培訓(xùn)成本、搜索成本、忠誠成本等用戶轉(zhuǎn)換成本增加、平臺(tái)經(jīng)營者間提供的服務(wù)互操作性差和數(shù)據(jù)過度集中的問題。平臺(tái)型企業(yè)通過提供基礎(chǔ)服務(wù)吸引了大量用戶，而產(chǎn)業(yè)延伸和雙輪壟斷又能匯聚更多用戶并收集更多、更全面的用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)高度集中后平臺(tái)利用這些大數(shù)據(jù)對個(gè)體進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫進(jìn)而對整個(gè)社會(huì)偏好、安全等方面進(jìn)行深入分析。數(shù)據(jù)集中帶來的不僅僅是大數(shù)據(jù)殺熟、精準(zhǔn)廣告投放等行為對消費(fèi)者權(quán)益的損害，還帶來金融賬戶安全、“深度偽裝”等社會(huì)隱憂，在涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等方面沒有具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，影響社會(huì)安全與穩(wěn)定，例如，金融賬戶主要依賴生物特征碼、用戶密碼和硬件等多種手段進(jìn)行加密，生物特征碼加密手段日漸普及，當(dāng)平臺(tái)寡頭收集了大量的生物特征碼，并在密碼技術(shù)、硬件等方面實(shí)現(xiàn)重大突破時(shí)就可能對公民財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅，因缺少數(shù)據(jù)要素配置的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，當(dāng)收集的用戶數(shù)據(jù)被濫用時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上就可能出現(xiàn)成千上萬個(gè)偽裝成你的幽靈進(jìn)行“深度偽裝”，無法給用戶提供安全、可靠、便利的網(wǎng)絡(luò)空間。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)遵守法律法規(guī)履行信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源安全高效配置。
（二）基于流量壟斷對流量進(jìn)行限制和價(jià)格歧視
數(shù)據(jù)、流量客觀上已成為平臺(tái)企業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)，超級平臺(tái)利用數(shù)據(jù)壟斷持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，匯聚大量用戶形成流量壟斷。CNNIC發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020年6月，手機(jī)網(wǎng)民在即時(shí)通訊類APP上花費(fèi)的時(shí)間最多，占13.7%；微信和QQ在第一季度的日消息總量和使用時(shí)長同比均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，企業(yè)微信在疫情期間的用戶量從6000萬增長到2.5億[15]。在即時(shí)通訊領(lǐng)域微信、QQ已占據(jù)主導(dǎo)地位，形成了流量壟斷，從而帶來了流量限制和價(jià)格歧視問題，超級平臺(tái)的流量壟斷將會(huì)提高平臺(tái)行業(yè)的流量門檻，導(dǎo)致新進(jìn)入者在前期需要投入更多資本來獲取更高流量，從而達(dá)到企業(yè)生存所需的最低流量限制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，具有相當(dāng)壟斷地位平臺(tái)的大數(shù)據(jù)殺熟屬于價(jià)格歧視，超級平臺(tái)利用“算法+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)識別不同用戶類型并對其進(jìn)行歧視性的動(dòng)態(tài)定價(jià)，例如，國外研究者發(fā)現(xiàn)，在旅游網(wǎng)站Orbitz和CheapTickets上通過安卓（Android）手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)瀏覽器搜索酒店的人看到的價(jià)格比iPhone用戶低約50%[16]，消費(fèi)者缺乏必要“比價(jià)”能力、議價(jià)權(quán)利和選擇權(quán)，“千人千面”的精準(zhǔn)營銷轉(zhuǎn)化為“千人千價(jià)”的銷售模式，消費(fèi)者成為壟斷行為的最終受害者。因此，要保障消費(fèi)者合法權(quán)利，強(qiáng)化反壟斷、遏制不正當(dāng)競爭，避免消費(fèi)者成為平臺(tái)競爭的“工具人”。
（三）基于市場壟斷地位集中財(cái)富損害用戶福利
數(shù)字平臺(tái)壟斷者憑借其市場主導(dǎo)地位實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)待，從而遏制競爭為己謀利。一方面，具有中介和基礎(chǔ)設(shè)施作用的超級平臺(tái)憑借其強(qiáng)大的市場影響力損害用戶福利，平臺(tái)企業(yè)通過算法壟斷對其自營業(yè)務(wù)進(jìn)行特殊照顧，歧視競爭對手的業(yè)務(wù)侵害用戶的選擇權(quán)。2020年3月10日，美國參議院司法委員會(huì)反托拉斯、競爭政策和消費(fèi)者權(quán)益小組委員會(huì)對谷歌是否利用搜索算法將對自己有利的結(jié)果排列在前面、蘋果是否在應(yīng)用商店將其自己開發(fā)的應(yīng)用程序（APP）放到更醒目的位置等問題進(jìn)行聽證。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)大量收集用戶的信息和數(shù)據(jù)，利用多種多樣的數(shù)據(jù)處理工具對用戶特征精準(zhǔn)畫像，并對用戶行為進(jìn)行預(yù)測和操縱，將用戶套牢在平臺(tái)。例如，搜索引擎平臺(tái)利用流量優(yōu)勢通過對用戶的知識分發(fā)進(jìn)行操縱并影響用戶的觀點(diǎn)與傾向，形成“搜索引擎操縱效應(yīng)”加強(qiáng)其流量優(yōu)勢，從而使用戶福利受到損害。另一方面，平臺(tái)企業(yè)的本質(zhì)屬性是為用戶建立中介、基礎(chǔ)設(shè)施和市場秩序，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是商業(yè)模式創(chuàng)新，但平臺(tái)寡頭憑借數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢不從事物質(zhì)資料生產(chǎn)卻獲得利益最大化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新與社會(huì)福利本應(yīng)為生產(chǎn)者和消費(fèi)者共享，但平臺(tái)寡頭掠奪了消費(fèi)者和生產(chǎn)者福利，消費(fèi)者被“大數(shù)據(jù)殺熟”、商家被強(qiáng)制“二選一”，新創(chuàng)造的社會(huì)剩余中本應(yīng)為消費(fèi)者和生產(chǎn)者共享的部分卻被平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)勢掠奪。
（四）基于不正當(dāng)競爭抑制創(chuàng)新擾亂市場競爭秩序
在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域正在形成以軟件為媒介的平臺(tái)核心基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)寡頭使用平臺(tái)上的第三方數(shù)據(jù)使平臺(tái)自營業(yè)務(wù)獲得超額利潤，對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者采取歧視性政策，利用流量和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢對潛在競爭對手進(jìn)行打壓擾亂競爭秩序，憑借其市場支配地位實(shí)現(xiàn)壟斷的自我強(qiáng)化，限制創(chuàng)新排斥市場競爭損害社會(huì)福利。大型即時(shí)通訊平臺(tái)由網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊市場效應(yīng)等形成市場效率優(yōu)勢后限制其他平臺(tái)應(yīng)用的正常分享，例如，中國社科院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治中心發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與數(shù)據(jù)競爭規(guī)制問題研究報(bào)告》表明，在疫情期間釘釘、飛書等辦公軟件在微信分享上受阻，這實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用其市場支配地位阻礙潛在進(jìn)入者的進(jìn)入，排斥市場競爭以維持其壟斷地位。平臺(tái)利用其數(shù)據(jù)、流量和技術(shù)等優(yōu)勢，通過算法將平臺(tái)自營產(chǎn)品置于優(yōu)勢地位，進(jìn)行跨市場集成、并購，多輪強(qiáng)化其壟斷優(yōu)勢從而在新市場中形成第二輪壟斷、第三輪壟斷，阿里巴巴利用數(shù)據(jù)和用戶優(yōu)勢進(jìn)入金融領(lǐng)域和騰訊利用其在社交媒體領(lǐng)域的優(yōu)勢進(jìn)入游戲領(lǐng)域是跨市場集成的典型案例。因此，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)違背消費(fèi)者隱私權(quán)利保護(hù)建立數(shù)據(jù)競爭優(yōu)勢，利用負(fù)面創(chuàng)新來強(qiáng)化其現(xiàn)有的模式，通過增加第三方成本聚集財(cái)富，壓制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)損害消費(fèi)者和市場利益，扭曲數(shù)字平臺(tái)市場的健康發(fā)展。
五、數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷的規(guī)制思路
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，資本集中于少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)使其成長為勢均力敵、互相抗衡的頭部企業(yè)，少數(shù)非公有制平臺(tái)企業(yè)憑借對大數(shù)據(jù)的私人占有，長期維持壟斷地位，對良性市場競爭造成損害。私人壟斷是引發(fā)市場失靈的主要因素之一，反壟斷是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在新發(fā)展階段，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反壟斷理念與策略，要體現(xiàn)在促進(jìn)創(chuàng)新、為生產(chǎn)者提供科技便利、提高消費(fèi)者福利和督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上，利用我國超大型市場規(guī)模優(yōu)勢，通過反壟斷規(guī)制實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共治共享，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。
（一）規(guī)范數(shù)據(jù)建設(shè)，堅(jiān)持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義公有制屬性
大數(shù)據(jù)要素是對原始數(shù)據(jù)的知識性加工，并具有公共屬性。平臺(tái)型企業(yè)獲取、維護(hù)和加強(qiáng)壟斷地位主要依賴“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”，大數(shù)據(jù)初始資源私人占有和平臺(tái)企業(yè)私有制是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷產(chǎn)生的根本原因，平臺(tái)企業(yè)反壟斷的重點(diǎn)是堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)社會(huì)主義公有制屬性，從明晰產(chǎn)權(quán)視角對平臺(tái)企業(yè)所依賴的全民所有資源和經(jīng)營權(quán)邊界進(jìn)行監(jiān)管，建立防止數(shù)據(jù)壟斷的機(jī)制。平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷的主要表現(xiàn)是數(shù)據(jù)收集隱蔽化、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化和數(shù)據(jù)利用黑箱化，數(shù)據(jù)已成為一種有價(jià)值的生產(chǎn)要素，必須確保平臺(tái)以適當(dāng)?shù)姆绞绞褂脭?shù)據(jù)，并促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的充分利用。因此，要打破數(shù)據(jù)壟斷孤島和壁壘，須建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行反壟斷規(guī)制。在數(shù)據(jù)收集方面，通過行政命令、法律法規(guī)強(qiáng)制要求平臺(tái)對用戶明示所需要收集的數(shù)據(jù)和信息，用戶只需提供自己享有服務(wù)所必要的數(shù)據(jù)或信息，非服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)或信息提供與否應(yīng)由用戶決定，平臺(tái)經(jīng)營者不能將平臺(tái)服務(wù)所獲取的數(shù)據(jù)與自身或第三方服務(wù)的個(gè)人數(shù)據(jù)合并使用。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，要明確用戶數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬，防范平臺(tái)將用戶數(shù)據(jù)私產(chǎn)化，用戶可以自由地上傳、下載、轉(zhuǎn)讓、刪除私人數(shù)據(jù)，擁有數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)和知情權(quán)。在數(shù)據(jù)使用方面，平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機(jī)制，明確規(guī)定用戶數(shù)據(jù)的用途，使用戶對平臺(tái)如何使用私人數(shù)據(jù)享有知情權(quán)，避免企業(yè)以保護(hù)用戶數(shù)據(jù)的名義拒絕數(shù)據(jù)共享建立數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢。
（二）建立流量分配機(jī)制，加強(qiáng)對“算法+大數(shù)據(jù)”雙重壟斷監(jiān)管
平臺(tái)兼具市場與企業(yè)的雙重屬性是連接消費(fèi)者、運(yùn)營商、廣告商等多方用戶的中介平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施。隨著用戶規(guī)模擴(kuò)大和協(xié)作效率提高，小微企業(yè)進(jìn)入大規(guī)模協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，平臺(tái)匯聚海量流量為交易行為提供諸多服務(wù)。流量運(yùn)營是平臺(tái)型企業(yè)商業(yè)模式的主要特征，平臺(tái)對流量控制與分配導(dǎo)致了流量限制和流量歧視等問題。鑒于此，在流量限制方面，應(yīng)當(dāng)建立流量分配機(jī)制防止平臺(tái)對流量的過度壟斷，新進(jìn)入者或中小平臺(tái)也能利用大型平臺(tái)進(jìn)行引流以達(dá)到最低流量限制，要完善投融資體系建設(shè)使具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)順利融資，達(dá)到獲取最低流量限額的資本量；在流量歧視治理上，要建立由一系列可觀測指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)集體系，用以評判平臺(tái)型企業(yè)是否利用平臺(tái)流量對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施歧視策略，保證平臺(tái)流量公平分配。貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式的精神，利用“互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)可以幫助我們更好地控制利益不一致問題，破除空間限制、進(jìn)入成本極低，群眾參與高度便利”[17]，借助數(shù)字技術(shù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧監(jiān)管模式，對關(guān)涉社會(huì)公共利益的算法運(yùn)用，加強(qiáng)“算法+大數(shù)據(jù)”的雙重壟斷監(jiān)管，引入人工智能技術(shù)監(jiān)測平臺(tái)價(jià)格波動(dòng)并對定價(jià)算法的行為規(guī)范性進(jìn)行備案界定審查，通過激勵(lì)式監(jiān)管構(gòu)建平臺(tái)企業(yè)自我規(guī)制、自主審查和彈性監(jiān)管的一體化體系建設(shè)。
（三）樹立動(dòng)態(tài)監(jiān)管理念，避免選擇性執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管
反壟斷規(guī)制的目標(biāo)是保護(hù)公平競爭、促進(jìn)效率提升，數(shù)字平臺(tái)市場反壟斷規(guī)制不能按照傳統(tǒng)行業(yè)和市場的市場占有率標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)涉網(wǎng)信、工信、金融監(jiān)管、反壟斷監(jiān)管和公安司法等多職能部門協(xié)同配合對壟斷、網(wǎng)絡(luò)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)和侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)益進(jìn)行有效監(jiān)管。平臺(tái)利用數(shù)據(jù)、算法、基礎(chǔ)設(shè)施等新競爭手段侵蝕傳統(tǒng)競爭機(jī)制，平臺(tái)型企業(yè)具有自然壟斷特性，反壟斷規(guī)制不是規(guī)制平臺(tái)的壟斷地位而是規(guī)制其壟斷行為，因?yàn)楂@得壟斷地位并不一定出現(xiàn)排斥競爭、抑制創(chuàng)新行為，不應(yīng)盲目地對只獲得壟斷地位沒有明顯壟斷行為的大型平臺(tái)型企業(yè)進(jìn)行“一刀切”式的反壟斷規(guī)制，否則將抑制其創(chuàng)新、降低社會(huì)福利。“‘限制資本’的根本目的是要能夠在充分發(fā)揮資本在創(chuàng)造物質(zhì)生產(chǎn)力方面的效能的基礎(chǔ)上，有效避免資本在一切領(lǐng)域（包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）可能造成的反生態(tài)性后果。”[18]制定平臺(tái)反壟斷政策法律應(yīng)綜合考慮效率、公平、福利、創(chuàng)新等因素并以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)公平競爭環(huán)境、提高企業(yè)消費(fèi)者福利、激勵(lì)創(chuàng)新作為反壟斷的出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)壟斷平臺(tái)利用甚至濫用自身的市場支配地位采取限制競爭、濫用支配地位、損害消費(fèi)者福利、阻礙創(chuàng)新等壟斷行為時(shí)，要制定科學(xué)、靈活的方式方法實(shí)施反壟斷規(guī)制，注重協(xié)同合作提高監(jiān)管效益，形成社會(huì)、媒體、公眾監(jiān)督合力，明確平臺(tái)型企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，通過中立性監(jiān)管維護(hù)市場競爭秩序，避免監(jiān)管尋租、選擇性執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，完善平臺(tái)行業(yè)自律機(jī)制，建設(shè)多元共治的數(shù)字平臺(tái)治理體系。
（四）建設(shè)平臺(tái)中立制度，加強(qiáng)平臺(tái)并購和跨市場集成監(jiān)管
數(shù)字平臺(tái)具有制定并執(zhí)行交易規(guī)則的權(quán)力，平臺(tái)中立制度將數(shù)字平臺(tái)作為核心基礎(chǔ)設(shè)施，要求平臺(tái)平等地對待所有使用基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，保持平臺(tái)的中立性，同等開放、不歧視平臺(tái)內(nèi)運(yùn)營企業(yè)。平臺(tái)型企業(yè)縱向跨界的前提是具有數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢和平臺(tái)經(jīng)營者雙重身份，要保持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中立應(yīng)將平臺(tái)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營者身份相剝離，平臺(tái)經(jīng)營者不利用自身優(yōu)勢從事商品和服務(wù)等經(jīng)營項(xiàng)目，避免平臺(tái)自營業(yè)務(wù)利用平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施獲得高于其他經(jīng)營者的資源優(yōu)勢和超額利潤。平臺(tái)寡頭橫向跨界進(jìn)入新市場新領(lǐng)域，利用交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)可能在沒有顯著市場優(yōu)勢的新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)壟斷的自我強(qiáng)化，要建立解決交叉網(wǎng)絡(luò)外部性的結(jié)構(gòu)性分離和預(yù)防性禁令措施，在平臺(tái)的核心業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)之間建立“防火墻”，嚴(yán)格限定數(shù)據(jù)的使用范圍，避免平臺(tái)對數(shù)據(jù)的過度挖掘使用和數(shù)據(jù)交叉集中管理帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)寡頭利用自身的數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢對中小平臺(tái)進(jìn)行“扼殺式并購”或跨市場集成，以消滅在位和潛在競爭者鞏固其壟斷地位，加劇了市場集中度，降低了社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力，不利于優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮作用。因此，要完善健全法律法規(guī)和政策制度，提高數(shù)字平臺(tái)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，防止資本的無序擴(kuò)張，維護(hù)社會(huì)公平正義，完善監(jiān)管部門職責(zé)，提高監(jiān)管技術(shù)手段，對平臺(tái)寡頭的并購與跨市場集成等行為進(jìn)行反壟斷規(guī)制，把監(jiān)管和治理貫穿數(shù)字平臺(tái)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
六、結(jié)論
從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從自由競爭、初級壟斷到雙輪壟斷的迅速發(fā)展崛起，其引發(fā)的壟斷問題對傳統(tǒng)反壟斷規(guī)制方式的適配性形成挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其實(shí)質(zhì)是以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料形式存在的資本，平臺(tái)資本對用戶的數(shù)字勞動(dòng)剝削極具隱蔽性，數(shù)據(jù)由平臺(tái)用戶生產(chǎn)卻被平臺(tái)資本無償占有，平臺(tái)企業(yè)的私人壟斷完全是建基于對用戶的“數(shù)字勞動(dòng)”剝削，無償占有用戶的“數(shù)字勞動(dòng)”形成“數(shù)據(jù)壟斷”。數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的成本次可加性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、雙邊或多邊市場效應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)等特點(diǎn)，使其具有天然的壟斷傾向，通過“算法”強(qiáng)化“數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢”，并進(jìn)入新領(lǐng)域新市場形成雙輪壟斷。這種雙輪壟斷帶來了數(shù)據(jù)壟斷、流量壟斷、市場壟斷和不正當(dāng)競爭問題，形成了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷的內(nèi)在邏輯。
數(shù)字核心基礎(chǔ)設(shè)施是由國家部署為公共運(yùn)營而投資建造，政府大規(guī)模公共財(cái)政支出用于投資寬帶接入、改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施組件等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)，提升數(shù)字服務(wù)性能?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資加劇了區(qū)域非均衡發(fā)展，擁有熟練勞動(dòng)力和數(shù)字技術(shù)投資的發(fā)達(dá)地區(qū)變得更加富裕。政府供應(yīng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于其他基礎(chǔ)設(shè)施的稅收補(bǔ)貼水平低且隨意，接入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)的消費(fèi)者形成巨大的衍生需求和潛在價(jià)值，平臺(tái)型企業(yè)利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施獲得了比其他企業(yè)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、超額利潤和數(shù)據(jù)壟斷收益。數(shù)據(jù)初始資源私人占有和平臺(tái)企業(yè)私有制是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷產(chǎn)生的根本原因。平臺(tái)企業(yè)憑借大數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢擁有超高的市場估值，為提高平臺(tái)企業(yè)市場競爭力，盡管將大數(shù)據(jù)要素初始產(chǎn)權(quán)主體界定為平臺(tái)企業(yè)所有，但平臺(tái)職工的勞動(dòng)和用戶的“數(shù)字勞動(dòng)”是大數(shù)據(jù)收益的共同創(chuàng)造者，因而應(yīng)成為主要受益者，而平臺(tái)私人所有者不應(yīng)享有大數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的主要財(cái)富收益?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)反私人壟斷的內(nèi)在邏輯重點(diǎn)應(yīng)在堅(jiān)持社會(huì)主義公有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，從明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營權(quán)邊界和禁止“混業(yè)經(jīng)營”視角對平臺(tái)企業(yè)所依賴的全民所有資源進(jìn)行監(jiān)管，平臺(tái)企業(yè)提供數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)，不能介入普通企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)營銷業(yè)務(wù)，政府應(yīng)從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施治理與開放、公共和私人責(zé)權(quán)邊界劃分等方面在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的提供者、使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和消費(fèi)者用戶之間合理分配收益，在數(shù)據(jù)建設(shè)、流量分配、行為監(jiān)管和平臺(tái)中立制度建設(shè)等方面對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷實(shí)施綜合治理規(guī)制，而大型平臺(tái)的逐步國有化和平臺(tái)財(cái)富全民共享是以人民為中心的綜合治理的最佳途徑。
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（本文作者：程恩富（1950-），中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員;王愛華（1977-），南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。本文原載《南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022第5期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)發(fā)布）