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李建平等:論共同富裕的科學內涵、制度保障和分配改革

作者:李建平 李軍軍   來源:紅色文化網(wǎng)  

中國特色社會主義共同富裕:科學內涵、制度保障和分配改革

李建平 李軍軍

摘要:共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。要堅持馬克思主義,準確把握中國特色社會主義共同富裕的內涵,強化中國特色社會主義共同富裕的制度保障,把促進全體人民共同富裕作為社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標,不斷推進改革開放,處理好效率與公平、計劃與市場的辯證關系。深化收入分配制度改革,優(yōu)化初次分配和再分配,發(fā)揮社會主義核心價值觀在三次分配中的引導作用,走中國特色社會主義共同富裕道路。

黨的十八大以來,黨中央把握發(fā)展階段新變化,把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置,采取各種有力措施打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會,順利完成第一個百年目標,為扎實推進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。[1]2021年召開的中央財經委員會第十次會議,對中國未來發(fā)展做出新的重大部署,明確提出逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的偉大目標。習近平總書記指出:“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質量發(fā)展中促進共同富裕。”[2]黨中央把扎實推動共同富裕作為中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署,闡明了為什么要實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)什么樣的共同富裕以及怎樣實現(xiàn)共同富裕等根本性、方向性問題,為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供了思想指引和行動指南,具有重要的理論意義和實踐意義。當前,全面建成小康社會取得偉大勝利,人民生活水平大幅度提高,但收入分配差距仍然偏大,人們生活水平和基本公共服務水平有待提高,發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出,促進共同富裕還面臨各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)。開啟第二個百年奮斗目標新征程,把握推進共同富裕的階段性特征,繼續(xù)加強理論和現(xiàn)實問題研究,深入探索如何更快更好地實現(xiàn)全體人民共同富裕。為此,要準確把握中國特色社會主義共同富裕的科學內涵,強化中國特色社會主義共同富裕的制度保障,促進實現(xiàn)共同富裕的分配改革和創(chuàng)新實踐。

一、中國特色社會主義共同富裕的科學內涵

共同富裕是千百年來中華民族的偉大理想,在不同歷史條件和社會制度下有不同的內涵。準確把握中國特色社會主義共同富裕的科學內涵,是扎實推動共同富裕的重要前提。

1.共同富裕是社會主義本質要求

社會主義經濟制度是在馬克思科學社會主義理論指導下建立和發(fā)展起來的。馬克思和恩格斯科學證明了人類社會必然要從資本主義向社會主義和共產主義過渡,社會主義是共產主義的低級階段。他們從人類社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢中揭示未來社會的大體輪廓和基本特征,其中之一就是生產力的巨大增長和高度發(fā)展,這是“絕對必需的實際前提”,因為沒有生產力的巨大進步,人民就不可能過上富裕的生活,“那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化。”[3]改革開放之初,在回答什么是社會主義,怎樣建設社會主義的根本問題時,鄧小平明確指出,貧窮不是社會主義,并把共同富裕提到社會主義本質的高度:“社會主義的本質,是解放生產力,發(fā)展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕”。[4]習近平總書記多次提出實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現(xiàn)代化的顯著特征。中國共產黨帶領全國人民建設社會主義的初心和光榮使命就是國強民富,消除貧困和改善民生,讓廣大人民群眾過上富裕生活。社會主義制度優(yōu)于資本主義制度,說到底是社會主義更能適應社會化大生產的要求,能更好地促進社會生產力發(fā)展,創(chuàng)造更豐富的物質財富和精神財富,滿足人民群眾的共同期盼。貧窮不是社會主義,中國社會主義道路的根本任務就是擺脫貧困落后,快速建設現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)全面共同富裕。

2.共同富裕是人民共享發(fā)展成果

從生產關系角度看,只有生產資料社會主義公有制才能保證以人民需要為目的的公平分配,而各種形式的生產資料私有制必然導致收入分配差距的不斷擴大。中國特色社會主義共同富裕是在多種所有制并存的情況下,努力實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果,防止收入分配兩極分化,實現(xiàn)經濟社會和諧發(fā)展。只有促進共同富裕,全體人民都有獲得感和自豪感,才能為經濟社會發(fā)展提供強大的凝聚力和推動力。習近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想,核心理念是“共享”,強調“必須讓人民群眾共享發(fā)展成果”。發(fā)展成果由人民共享,不能停留在一部分人的先富上,也絕不能滿足于少數(shù)人之間的“共贏”和局部地區(qū)內的小范圍共富。[5]共同富裕是全體人民的富裕,不是貧富懸殊的少數(shù)人富裕,更不是建立在大多數(shù)人貧困基礎上的少數(shù)人富裕。在共同富裕道路上,一個民族不能少,一個地區(qū)不能掉隊,一個人不能丟下,這才是真正的共同富裕。

3.共同富裕是物質富裕和精神富裕相統(tǒng)一

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調我們領導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的,就是要通過發(fā)展社會生產力,不斷提高人民的物質文化生活水平,促進人的全面發(fā)展,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”[6]這里所講的“美好生活”,既包括物質生活富裕,也包括精神生活富裕,中國特色社會主義共同富裕是物質富裕和精神富裕的統(tǒng)一。物質生活富裕不僅表現(xiàn)在物質生活水平不斷提高,人民群眾的衣食住行都能享受數(shù)量豐富、質量優(yōu)良、價格合理的物質產品,消費結構不斷升級,消費品種不斷增多,基本公共服務逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化和均等化,而且表現(xiàn)在有良好的生態(tài)居住和工作環(huán)境,空氣清新,食物安全,不斷健全多層次醫(yī)療保健體系,保障居民的健康長壽。精神生活富裕要不斷發(fā)展公共文化事業(yè),完善文化公共服務體系,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求,要做到人人尊法紀、知禮節(jié)、明榮辱,因此要堅持中國特色社會主義法治道路,強化社會主義價值觀引領,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育;要繼承和弘揚中華民族五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,在新時代努力做到創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,通過物質生活和精神生活的富裕,使人人成為自由而又全面發(fā)展的一代新人。

4.實現(xiàn)共同富裕是一個長期的奮斗過程

經過長期艱苦奮斗,中國逐步從貧窮落后發(fā)展到小康文明,再向富裕強盛邁進,這是一個長期過程。我國目前還處在社會主義初級階段,屬于發(fā)展中國家,居民收入與資本主義發(fā)達國家相比還有較大差距。習近平總書記指出:“社會主義初級階段……是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步、日益接近質的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。”[7]隨著生產力的發(fā)展共同富裕的程度和水平而逐步提升,因此,全體人民共同富裕的實現(xiàn)過程必然是一個長期的動態(tài)實現(xiàn)過程,共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造,要分階段分步驟推進,而不可能是一蹴而就、一步到位。要充分估計實現(xiàn)共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性,既要有堅定的信心,也要有持久戰(zhàn)的準備,既不要好高騖遠,也不能灰心喪氣,要正確處理積累和消費的關系,使居民收入、社會保障和福利隨著生產力合理提升。正如習近平所指出:“我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,腳踏實地、久久為功,向著這個目標更加積極有為地努力。”[8]

5.共同富裕要兼顧公平與效率

共同富裕在特定歷史條件下實現(xiàn),在正視現(xiàn)有收入分配差距的情況下,不能為了公平而犧牲效率,也不能為了效率而犧牲公平,共同富裕不是富裕程度完全相同的平均富裕和同步富裕,不是整齊劃一的平均主義。中國特色社會主義共同富裕要兼顧公平與效率,為了發(fā)展和保護生產力,必須堅持多勞多得、少勞少得原則,鼓勵一部分人通過辛勤勞動、合法經營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先富起來,允許存在富裕程度的合理差別。不能通過犧牲中高收入群體來彌補低收入群體,各收入群體之間不是此消彼長的“零和博弈”關系,而是協(xié)同并進、互幫互助的關系。“要防止社會階層固化,暢通向上流動通道,給更多人創(chuàng)造致富機會,形成人人參與的發(fā)展環(huán)境,避免‘內卷’、‘躺平’”。[1]同時,社會主義需要把公平放在更加重要位置,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,盡力而為量力而行,創(chuàng)造更加普惠公平的條件,給更多人創(chuàng)造致富機會,通過先富帶后富、大富幫小富,逐步縮小貧富差距,最終達到共同富裕。

二、實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕的制度保障

只有堅持馬克思主義,走社會主義道路,發(fā)揮社會主義基本制度優(yōu)勢,不斷推進和深化改革開放,才能真正實現(xiàn)共同富裕。

1.以與時俱進的馬克思主義特別是當代中國的馬克思主義為指導

建設中國特色社會主義必須以馬克思主義為理論指導,堅持和發(fā)展馬克思主義是實現(xiàn)共同富裕的基本要求。馬克思深刻揭露了資本主義社會基本矛盾和發(fā)展趨勢,設想未來社會生產力迅速發(fā)展,“將以所有的人富裕為目的”,[9]生產資料的社會占有將會“保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活”,[10]明確表達了未來社會實現(xiàn)共同富裕的思想。中國共產黨領導人民走社會主義道路,根本目的是實現(xiàn)全體人民共同富裕,在長期社會主義建設和改革過程中形成了中國馬克思主義共同富裕的理論和實踐經驗。在社會主義過渡時期,毛澤東提出“統(tǒng)籌兼顧”方針協(xié)調處理各方面的利益和關系,在黨內首次正式提出共同富裕目標。[11]改革開放以后,鄧小平在總結以往我國經濟建設的歷史經驗和教訓基礎上,提出了關于共同富裕的思想和系列論斷,指出:“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕,不是兩極分化。”出于發(fā)展生產力的“硬道理”,他提出了“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人,逐步達到共同富裕”的政策構想。[12]此后在縮小貧富差距實現(xiàn)共同富裕的道路上不懈探索,黨的十四屆三中全會提出個人分配應當“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”,到黨的十六大提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”,再到黨的十七大強調“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平”,“走共同富裕道路,促進人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”,[13]都堅持和發(fā)展了共同富裕思想。

進入中國特色社會主義新時代,習近平總書記提出以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念,以脫貧攻堅為抓手推進全面建成小康社會,形成了一系列新思想和新實踐,豐富了社會主義共同富裕理論。黨的十八屆五中全會首次提出共享發(fā)展理念,并使之貫穿于政治、經濟、文化、社會和生態(tài)各領域全過程,作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,奠定了初步實現(xiàn)共同富裕的思想基礎。

20218月中央財經委員會第十次會議上,習近平總書記闡述了共同富裕的內涵,提出了到21世紀初、2035年和21世紀中葉分階段促進共同富裕的目標、要遵循的總體思路、要把握好的四條原則和六大舉措等重大問題。在2021128日中央經濟工作會議上,習近平總書記闡述了我國進入新發(fā)展階段需要正確認識和把握的五個重大理論和實踐問題,第一個問題就是正確認識和把握共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑,指出財富的創(chuàng)造和分配是各國都面臨的重大問題,我國不能走一些西方國家社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩極分化的邪路,而應該“既要不斷解放和發(fā)展社會生產力,不斷創(chuàng)造和積累社會財富,又要防止兩極分化,切實推進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”[14]同時,習近平總書記還對把“蛋糕”做大和分好、在高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向、發(fā)揮分配的功能和作用、完善公共服務政策制度體系等問題做了具體論述。習近平總書記關于共同富裕的系列論述豐富和發(fā)展了我們黨對共同富裕的規(guī)律性認識,是馬克思主義與時俱進理論創(chuàng)新的最新成果,為我們切實推進共同富裕進程和防止兩極分化指明了方向和道路。

2.堅持和完善社會主義基本經濟制度

我國充分發(fā)揮制度優(yōu)越性,不斷堅持和完善社會主義基本經濟制度,在所有制、收入分配和市場經濟體制等方面為促進共同富裕提供了根本制度保障。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制制度,既確保了社會主義生產資料公有制的主體地位,又給其他所有制形式提供了發(fā)展空間,共同促進社會生產力的發(fā)展。不同于資本主義社會中資本家掌握生產資料、剝削勞動者并享有剩余價值,社會主義生產資料公有制要求生產資料為人民共同所有和共同使用,人民可以共同享有勞動成果。鄧小平曾反復講:“一個公有制占主體,一個共同富裕,這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。”[12]這兩項根本原則全面反映了生產力的基本要求和社會主義生產關系的本質內容,為促進共同富裕提供了所有制保障,確保發(fā)展成果由人民共享的可能。但基于社會主義初級階段生產力水平仍較低的現(xiàn)實基礎,我國還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)等發(fā)展不平衡不充分的客觀事實,需要充分調動不同所有制經濟的積極性,積極發(fā)展非公有制經濟,更好地促進生產力發(fā)展。習近平總書記指出:“我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。”[15]堅持公有制主體地位不動搖,又充分發(fā)展非公有制經濟,是中國特色社會主義共同富裕道路行穩(wěn)致遠的重要保證。為此,必須正確認識和把握資本的特性和運動的規(guī)律。

社會主義市場經濟條件下的資本作為重要生產要素,在繁榮市場經濟、促進經濟增長和改善民生等方面發(fā)揮了重要的積極作用。但在看到資本積極作用的同時,對它的消極作用也不能忽視。資本的特性就是追逐利潤,不受約束的資本無序擴張,在經濟上形成壟斷,嚴重破壞市場經濟生態(tài),危及實體經濟和國家經濟安全,侵害勞動者、消費者和眾多小資本的利益,既影響效率,又影響公平,最終導致貧富差距擴大。資本無序擴張還涉及民生的一些領域,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等出現(xiàn)過度商品化現(xiàn)象,加重人民群眾生活負擔,嚴重干擾共同富裕戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。對此,黨中央提出為資本設置“紅綠燈”,依法加強對資本的有效監(jiān)管,防止資本野蠻生長。[16]支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展,既發(fā)揮資本的積極作用,又防止資本無序擴張,限制其消極作用,趨利避害,是社會主義基本經濟制度的重要優(yōu)勢,也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

按勞分配為主體、多種分配方式并存,與社會主義初級階段所有制結構相適應,是中國特色社會主義收入分配制度的創(chuàng)新發(fā)展。我國實行按勞分配制度,以勞動者提供的勞動數(shù)量和質量為依據(jù)進行分配,堅持多勞多得,著重保護勞動所得,可以有效避免貧富兩極分化,促進共同富裕,[17]體現(xiàn)了社會主義分配的基本原則和制度優(yōu)勢。改革開放后特別是黨的十八大以來,我國的分配制度不斷改革創(chuàng)新,逐步完善企事業(yè)單位工資薪酬制度,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,逐步提升勞動報酬在初次分配中的比重,進一步縮小收入分配差距。黨的十九屆四中全會提出健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數(shù)據(jù)等生產要素按貢獻參與分配的機制。2020年國家進一步提出健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,要求全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,充分體現(xiàn)技術、知識、管理等要素的價值。[18]按生產要素貢獻參與分配,既調動了各類生產要素所有者的積極性,提高了各類要素利用效率,從而加快社會生產力發(fā)展,又突出各要素對社會的貢獻,按其社會貢獻的大小參與分配,符合共同富裕兼顧公平和效率的要求。

社會主義市場經濟體制在改革開放過程中不斷發(fā)展和完善,是有效市場和有為政府的有機結合,相比資本主義市場經濟,能更好地配置生產要素,促進收入分配的公平公正。習近平總書記指出:“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)各類市場主體活力。”[15]在市場經濟條件下,勞動者提供的勞動只有得到市場承認才有價值,其勞動報酬的多少也由市場決定,從而實現(xiàn)了市場化的按勞分配。一方面,隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)作為獨立市場主體,有選擇勞動者的自由,按照勞動者在企業(yè)中貢獻分配勞動報酬;另一方面,勞動者有選擇職業(yè)和企業(yè)的自由,憑借自身勞動能力和知識技能,通過提供勞動獲得報酬。與此類似,其他各種要素的社會貢獻和分配所得也是由市場做出識別、評價和客觀衡量,體現(xiàn)了市場在收入分配中的決定性作用。

但是,完全由市場決定要素報酬,必然引起收入分配差距擴大,甚至導致兩極分化。我國社會主義市場經濟體制,不是放任貧富差距擴大的市場經濟,而是強調發(fā)揮政府的積極作用,為建立更加公平、公正的收入分配制度保駕護航。習近平總書記指出:“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,二者是有機統(tǒng)一的,不是相互否定的,不能把二者割裂開來、對立起來。”[19]我國政府發(fā)揮制度優(yōu)越性,成功完成脫貧攻堅和全面建成小康社會的歷史任務,利用國企利潤補充民生社保,通過財政轉移支付縮小區(qū)域差距,在推動低收入群體脫貧致富、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)致富機會、建成社會保障體系等方面取得巨大成功,體現(xiàn)了政府在推動共同富裕道路上的關鍵作用。

3.推進和深化改革開放

四十多年改革開放的成功經驗表明,我國不斷改革和完善社會主義生產關系,相比資本主義能夠更好地促進生產力發(fā)展,為更快實現(xiàn)共同富裕提供強大動力和根本保障。進入中國特色社會主義新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。解決主要矛盾的根本途徑就是不斷推進和全面深化改革,破除生產力發(fā)展的各種阻礙因素,使生產力發(fā)展更加平衡更加充分,為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造制度保障和物質條件。習近平總書記指出:“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。”[20]改革開放以經濟建設中心,把發(fā)展作為第一要務,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅持社會主義道路,也就是堅持了共同富裕的方向。在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記指出:“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼,讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果,有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感,不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”[15]

黨的十八大開啟全面深化改革新時代,奠定了初步實現(xiàn)共同富裕的生產關系基礎。圍繞解決好社會主要矛盾,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,積極推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,加快建設社會主義現(xiàn)代化經濟體系,使發(fā)展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。推動需求側管理與供給側改革有效協(xié)同,積極轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動能,實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,使發(fā)展更充分更平衡。堅持創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的理念,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系,加快關鍵核心技術自主創(chuàng)新,為經濟社會發(fā)展打造新引擎、新動能。堅定發(fā)展民生和社會保障事業(yè),教育和文體領域縱深推進,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,脫貧攻堅取得決定性勝利。加快生態(tài)文明建設,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,形成綠色生產方式和生活方式,滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。統(tǒng)籌國內國際兩個大局,實行積極主動的開放政策,支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制,加快構建“以國內大循環(huán)為主國內、國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局,以共建“一帶一路”為重點,同各方共同打造國際合作新平臺,積極參與新型國際治理體系建設,創(chuàng)造了良好國際環(huán)境,開拓了廣闊發(fā)展空間。新時代改革開放開創(chuàng)新局面,各領域基礎性制度框架基本確立,推動經濟高質量發(fā)展,收入分配等重要領域改革取得突破性進展,共同富裕進程加快推進,社會更加公平公正、人民生活更加美好。

三、實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕要深化分配改革

中國特色社會主義共同富裕是生產力和生產關系對立統(tǒng)一運動的結果,一方面是解放和發(fā)展生產力,實現(xiàn)充分發(fā)展、平衡發(fā)展,提供豐富的物質文化產品,另一方面是合理分配,讓人民共享發(fā)展成果,滿足日益增長的美好生活需要。當前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,實現(xiàn)共同富裕還面臨許多挑戰(zhàn),特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大。“‘蛋糕’不斷做大了,同時還要把‘蛋糕’分好。”[21]分好“蛋糕”,就是要繼續(xù)推進收入分配制度改革,優(yōu)化初次分配、再分配、第三次分配路徑,加快縮小收入差距,更好地實現(xiàn)共同富裕目標。

1.發(fā)揮有效市場對初次分配的積極作用

初次分配是共同富裕的基礎環(huán)節(jié)和治理源頭,要建設生產要素統(tǒng)一大市場,發(fā)揮市場對初次分配的積極作用,形成合理的初次分配收入結構。

一是建全生產全要素市場。加快生產要素統(tǒng)一大市場建設,破除生產要素市場間的壁壘,暢通要素市場定價機制,提高各類生產要素利用效率。建立知識、技術和數(shù)據(jù)等新型生產要素市場,以增加知識價值為導向,促進各類生產要素有序流動,充分體現(xiàn)要素價值。理順不同所有制經濟中勞動、資本和其他生產要素的關系,建立初次分配收入結構的比例指導線,糾正資本或單一要素所得過高的傾向,避免初次分配收入的不合理差距傳遞到再分配領域。

二是營造公平的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。破除各種非必要的行業(yè)準入壁壘,打破有礙市場公平競爭的壟斷,扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設,支持更多小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)就業(yè),為人民群眾提供更多更公平的致富機會。規(guī)范平臺經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的用工模式,促進構建和諧穩(wěn)定的雇傭關系,確實保障勞動者合法權益。保障勞動力流動通暢,加快農民工市民化進程,堅定推行同工同酬制度,完善勞動就業(yè)培訓和指導服務,提高勞動者就業(yè)能力。

三是提高農民脫貧致富能力。加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強農村基礎設施和公共服務體系建設,推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。深化農村經濟體制改革,推動農村土地要素市場化配置,提高農村集體資產經營能力,增加農村集體收入和農民財產性、經營性收入。以市場適應能力為目標,推廣新型農村集體經濟發(fā)展模式,推動農業(yè)產業(yè)化、信息化、市場化發(fā)展,提高農民致富能力,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.發(fā)揮有為政府在再分配中的主導作用

政府體現(xiàn)國家意志進行再分配,是調整居民收入分配的重要環(huán)節(jié),需要發(fā)揮政府的主導作用,實現(xiàn)收入分配的公平和正義。

一是要清理規(guī)范不合理收入。加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理,整頓收入分配秩序,清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象。堅決取締非法收入,堅決遏制權錢交易,堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

二是完善現(xiàn)代稅收制度。合理培育稅源,優(yōu)化稅制結構,建立更加有助于社會公平的稅收體系。完善直接稅制度,逐步擴大直接稅比重,提高資產增值稅和資本所得稅,推進征收房產稅和遺產稅;繼續(xù)推進個人所得稅征收體系改革,提高個人所得稅免征額度,減輕中等收入家庭負擔,大幅度降低勞動所得稅比重;深化資源能源和環(huán)境監(jiān)管制度改革,逐步提高資源和能源稅收;加強數(shù)字經濟和平臺經濟稅收征管,擴大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度;適度增加奢侈品和非理性產品消費稅,逐步降低居民日常用品消費稅,增加居民實際消費能力;加強稅收監(jiān)管,限制和清理不合理的稅收減免和補貼,避免跨國避稅漏洞和國際逃稅。

三是完善轉移支付制度。明確各級政府事權和支出的責任劃分,合理測算轉移支付規(guī)模,優(yōu)化轉移支付結構,科學評估轉移支付績效。全面推進生態(tài)補償機制,加大民生保障領域轉移支付比重,加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村力度,促進基本公共服務均等化。推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮東中西部在資本、技術、人力、管理等方面稟賦優(yōu)勢,促進市場要素有效合理配置,推進產業(yè)有序梯度轉移,完善協(xié)作幫扶長效機制,實施分類考核評價,推進欠發(fā)達地區(qū)形成內生發(fā)展動力,縮小區(qū)域發(fā)展差距,實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展共同富裕。

四是完善社會保障制度。根據(jù)經濟發(fā)展和財力基礎,加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障體系建設,不斷提升民生保障水平,建設和完善有中國特色的社會主義保障體系。適應人口老齡化趨勢,統(tǒng)籌全國基本養(yǎng)老保險,健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,切實提高農村居民養(yǎng)老保險保障水平,縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險長期以來存在的巨大差距。提高基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的統(tǒng)籌水平,健全重大疾病醫(yī)療保險制度,提高新農村醫(yī)療合作保險財政補貼比例,推行低收入群體醫(yī)療補充制度性保險,完善兜底救助體系。優(yōu)化基礎教育投入,完善基礎教育體系,切實提高公辦基礎教育質量,降低家庭教育負擔。積極推進保障性住房建設,發(fā)展壯大社會養(yǎng)老服務體系,建立適應老齡化社會的養(yǎng)老保障體系。

3.發(fā)揮社會主義核心價值觀在三次分配中的引導作用

以公益慈善為主的三次分配,是對初次分配和再分配的有益補充,有利于縮小社會差距,實現(xiàn)更合理和諧的收入分配格局。

一是弘揚公益慈善文化。從道德層面加強踐行社會主義核心價值觀、傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,引導向善、為公、樂施等社會價值理念,形成大眾積極參與慈善的社會氛圍。加大宣傳力度,鼓勵廣大中高收入人群和企業(yè)更多回報社會,增加受贈方的獲得感、幸福感和安全感,增加捐助者的成就感,培育整個社會的公益熱情和慈善文明。

二是完善多層次慈善體系。在現(xiàn)行福利彩票、體育彩票基礎上拓展公益基金籌資渠道,創(chuàng)新公益基金產品,加快民間慈善組織發(fā)展,把政府指導和市場化運作更好地結合起來,強化慈善組織運作的社會化、公開化和透明化。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡捐贈、社交平臺捐贈和眾籌等慈善途徑,拓展慈善服務領域,開展扶貧濟困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、醫(yī)療救助、教育救助、災害救助等各種慈善形式,提供更多更便利的慈善渠道。

三是建立慈善法規(guī)和配套政策。建立有利于促進慈善事業(yè)健康快速發(fā)展的法制和政策環(huán)境,提升慈善組織監(jiān)管水平,積極推進慈善事業(yè)和社會救濟、社會福利等相關體系有機融合,推出稅收優(yōu)惠、購買服務、費用減免、金融扶持等優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用,最大限度地激發(fā)企業(yè)和個人的慈善捐贈熱情,發(fā)揮慈善事業(yè)在促進共同富裕中的積極作用。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念是我國經濟發(fā)展的根本立場,堅定不移走共同富裕的道路,是習近平經濟思想的重要內容。全面準確把握中國特色社會主義共同富裕的科學內涵,是扎實推動共同富裕的重要前提,堅持以當代中國馬克思主義為指導,堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持推進和深化改革開放,是中國特色社會主義共同富裕的制度保障。適逢兩個百年奮斗目標歷史交匯期和百年未有之大變局,要繼續(xù)深化收入分配制度改革,優(yōu)化初次分配、再分配、第三次分配路徑,在理論和實踐上不斷探索,走中國特色社會主義共同富裕道路。

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(作者簡介:李建平,福建師范大學經濟學院、馬克思主義學院教授、博士生導師,主要從事《資本論》與社會主義市場經濟研究;李軍軍,福建師范大學經濟學院副教授,主要從事政治經濟學研究。本文原載《當代經濟研究》,授權紅色文化網(wǎng)發(fā)布)



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