中國式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)
劉 燦
黨的二十大報告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”[1]報告闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求。“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。[1]中國式現(xiàn)代化“以人為中心”,體現(xiàn)為滿足人民美好生活需要，共同富裕，人的全面發(fā)展，人與自然和諧共生。這些本質(zhì)特征的充分體現(xiàn)，需要一個制度保證，即基礎(chǔ)性制度安排。
一、社會主義公有制確立是中國式現(xiàn)代化啟動及實現(xiàn)的基礎(chǔ)和根本保證
從20世紀60年代工業(yè)革命以來，人類文明就進入一個新的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為工業(yè)化帶動城市化和社會文明程度的提高。從生產(chǎn)力角度看，其主要內(nèi)容是工業(yè)化、城市化帶來經(jīng)濟增長和發(fā)展；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，其主要內(nèi)容是社會經(jīng)濟制度的變革及現(xiàn)代構(gòu)建。諾斯說，“有效率的經(jīng)濟組織是增長的關(guān)鍵，有效率的經(jīng)濟組織是西方興起原因所在。”[2]
關(guān)于制度與績效關(guān)系，西方學者有很多理論觀點，新制度經(jīng)濟學關(guān)于制度與績效的關(guān)系是基于制度(產(chǎn)權(quán))-經(jīng)濟組織-經(jīng)濟體系-經(jīng)濟績效這樣一個邏輯。從近現(xiàn)代社會經(jīng)濟制度的歷史變遷看，15～16世紀歐洲各國普遍建立了以私人財產(chǎn)神圣不可侵犯為核心的私人財產(chǎn)權(quán)利體系，并在此基礎(chǔ)上推進了市場經(jīng)濟制度的形成。從封建社會發(fā)展出來的資本主義社會，一開始就建立了確認和保護私人財產(chǎn)的所有權(quán)制度。資本主義私有制推動了生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化的進程，但是它的巨大缺陷是它帶來階級分化、貧富差距和社會不公、勞資對立和不平等問題等，是資本主義發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的“痼疾”。
新中國建立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，將馬克思主義與中國國情相結(jié)合，以實踐和問題為導向，探索中國式現(xiàn)代化道路，這個道路的中國特色從基礎(chǔ)生產(chǎn)關(guān)系來看，就是20世紀50年初與國家工業(yè)化同時建立的社會主義公有制，以及在中國特色社會主義建設(shè)中所有制及其結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新和完善。改革開放以來，我們基于基本國情總結(jié)初期階段中國特色社會主義建設(shè)和現(xiàn)代化道路的經(jīng)驗，確立了社會主義基本經(jīng)濟制度。在所有制結(jié)構(gòu)層面，“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”保證了社會主義的根本性質(zhì)和公有制的“普照之光”;在分配方式層面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，既激發(fā)了勞動者的生產(chǎn)積極性，又使各種社會資源和要素能夠更充分進入到社會生產(chǎn)生活中，給現(xiàn)代化提供了蓬勃活力；在運行機制層面，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建和“有效市場”與“有為政府”的耦合統(tǒng)一，既發(fā)揮了市場的資源配置優(yōu)勢，激發(fā)了各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，又有效發(fā)揮了政府調(diào)節(jié)市場、彌補市場缺陷的作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展規(guī)定了我國社會主義基本經(jīng)濟制度的性質(zhì)，也對分配制度和市場經(jīng)濟體制起著決定性的作用；按勞分配為主體、多種分配方式并存是由我國生產(chǎn)力狀況、所有制關(guān)系決定的，是所有制關(guān)系在收入分配領(lǐng)域中的實現(xiàn)；社會主義市場經(jīng)濟體制以所有制關(guān)系為前提和基礎(chǔ)，體現(xiàn)所有制關(guān)系、交換方式和資源配置方式，并受所有制關(guān)系、生產(chǎn)力發(fā)展水平等影響，對所有制關(guān)系及其實現(xiàn)形式也有重要影響。
二、堅持改革開放，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的所有制基礎(chǔ)
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義所有制理論是馬克思主義中國化的最重要的成果。這一成果在理論上解決了兩大難題：一是社會主義所有制可以是一個包含公有和非公有的多元主體結(jié)構(gòu)；二是社會主義公有制能夠與商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟相結(jié)合。在經(jīng)濟體制改革中，始終遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系及其相互關(guān)系的規(guī)律，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的中國實踐為主線，創(chuàng)造性地取得了社會主義所有制改革的中國經(jīng)驗。進入新時代，面臨實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)，以及新發(fā)展階段、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的新背景，所有制領(lǐng)域的改革和制度完善需要新的實踐探索和理論拓展。
1.推進所有制結(jié)構(gòu)改革的縱深發(fā)展和理論拓展
黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度”確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。2002年黨的十六大提出“兩個毫不動搖”,成為現(xiàn)階段正確認識和處理所有制問題的根本準則。2000年以后，所有制結(jié)構(gòu)完善的重心轉(zhuǎn)向從政策和法律層面著力鍛造公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在要素上平等使用、經(jīng)濟上平等競爭和法律上平等保護的平等發(fā)展格局上。進入新時代，在堅持改革開放、新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展以及走中國式現(xiàn)代化道路的同時，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化向縱深推進，其核心邏輯是推動不同所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從宏觀制度架構(gòu)層面進一步延伸至各種所有制資本交叉融合發(fā)展和產(chǎn)權(quán)保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和微觀領(lǐng)域。
推進所有制結(jié)構(gòu)改革的縱深發(fā)展，首先是鞏固和發(fā)展公有制主體地位，擴展其新內(nèi)涵。一是堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導作用，使其成為執(zhí)政根基、社會性質(zhì)、發(fā)展成果共享的制度性保障，使其作用在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標和以人民為中心、共同富裕、人與自然和諧共生的特性中體現(xiàn)出來；二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索各種“新集體經(jīng)濟”的實現(xiàn)形式。
2.深化國有企業(yè)改革
黨的二十大報告提出，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”;“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”,[1]這是新時代深化國有企業(yè)改革的基本方向和根本任務(wù)。進入新時代，在國有企業(yè)中引入非國有資本為特征的混合所有制改革構(gòu)成了國有企業(yè)改革的一個重要方向，推進了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。
產(chǎn)權(quán)改革的績效取決于是否有一個能夠促進有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。在一些國計民生和國家戰(zhàn)略性行業(yè)，國有企業(yè)一般處于壟斷地位，針對壟斷，我們的改革是放松管制、開放市場、引入競爭，但實際經(jīng)驗表明，還必須選擇一個合理的所有制結(jié)構(gòu)，因為我們發(fā)現(xiàn)，把國有企業(yè)放到一個特殊產(chǎn)業(yè)的環(huán)境中來看其產(chǎn)權(quán)與改革績效，一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下(行業(yè)集中度),企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制和政企關(guān)系對企業(yè)行為從而對企業(yè)績效發(fā)揮著重要影響。國有企業(yè)改革的目標最終落腳于提高整個經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的資源配置效率。在混合所有制改革與結(jié)構(gòu)化調(diào)整方面，要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整以及不同類型國有企業(yè)的分類改革，同時通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改善來改變國有企業(yè)的行為，提高企業(yè)績效。關(guān)于產(chǎn)權(quán)與績效的關(guān)系，應(yīng)該納入到生產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系分析中，從政治經(jīng)濟學視角解釋社會主義基本經(jīng)濟制度所決定的社會基本利益關(guān)系如何在混合所有制企業(yè)中體現(xiàn)。同時還要看到社會主義市場經(jīng)濟中混合所有制企業(yè)內(nèi)部資本與勞動、不同要素所有者以及企業(yè)與政府之間的利益關(guān)系也會影響企業(yè)的激勵與績效。
3.構(gòu)筑不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的微觀財產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)
以公有制為主體的多元所有制結(jié)構(gòu)、市場化改革與按要素貢獻分配，在財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上一個最大的變化就是個人(及家庭)擁有了私有財產(chǎn)，私人財產(chǎn)權(quán)利提供了個人參與市場活動、生產(chǎn)和積累財富的激勵，為共享共建美好生活、實現(xiàn)共同富裕提供了動力。
在理論創(chuàng)新和改革經(jīng)驗總結(jié)方面，有三個關(guān)鍵點：一是社會主義基本經(jīng)濟制度及所有制結(jié)構(gòu)能夠容納私有財產(chǎn)；二是構(gòu)建平等保護各類經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)利的法律體系，處理好不同產(chǎn)權(quán)主體間的財產(chǎn)關(guān)系，公有財產(chǎn)與私有財產(chǎn)的關(guān)系，市場與政府的關(guān)系，公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系等；三是集體土地使用權(quán)的物權(quán)化、可交易化，讓農(nóng)民擁有自己的“私有財產(chǎn)”,讓農(nóng)民的土地財產(chǎn)要素參與市場資源配置，獲得財產(chǎn)權(quán)收益。
三、完善社會主義分配制度和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
黨的十九屆四中全會提出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。”[3]這一重要論斷，是對社會主義基本經(jīng)濟制度作出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化。
就形成合理的分配格局而言，所有制決定分配的性質(zhì)，而市場機制決定初次分配的具體方式，資本間的競爭格局、市場權(quán)力大小決定剩余價值的分配格局；同時在市場經(jīng)濟條件下，按勞分配的“勞”不再是勞動者在公有制企業(yè)中的實際勞動數(shù)量和質(zhì)量，而是通過市場機制，由社會必要勞動時間認可的勞動數(shù)量和質(zhì)量。[4]結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟中知識、技術(shù)、管理等要素對經(jīng)濟增長的貢獻明顯上升的趨勢，激勵各類要素主體投入市場，按市場化原則按要素貢獻獲得相應(yīng)報酬，這是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。
收入分配制度即以按勞分配為主體、多種分配方式并存是在社會主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境中實現(xiàn)的。改革開放以來，我國逐步探索和建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展了勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，發(fā)揮了市場對資源配置的決定性作用。隨著科學技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，掌握科學技術(shù)、擁有知識的勞動所創(chuàng)造的價值越來越大，這就需要賦予要素所有者合理的回報，調(diào)動要素所有者的積極性；而要素合理定價與流動又必須依托高標準的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，為各種要素建立按財富生產(chǎn)貢獻分配的客觀依據(jù)。因此，按勞分配與按生產(chǎn)要素貢獻參與分配相結(jié)合的制度特征，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。
中國特色社會主義新時代，需要夯實中國式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，在收入分配領(lǐng)域，要完善社會主義分配制度。要解決好的重點難點問題包括：完善分配結(jié)構(gòu)，進一步縮小收入差距；處理好按勞分配為主體的多種分配方式之間的關(guān)系；形成合理均衡的三次分配的格局；在初次分配領(lǐng)域處理好勞動與資本的關(guān)系，在經(jīng)濟增長過程中發(fā)揮好政府有效調(diào)節(jié)收入差距的作用；處理好公平與效率的關(guān)系，走包容性發(fā)展道路，實現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕。在市場經(jīng)濟的體制機制領(lǐng)域，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，包括更完善的市場調(diào)節(jié)機制，更具競爭力和充分活力的市場組織，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，公平開放透明的市場規(guī)則，更有效率的政府服務(wù)體系，以及更加安全有效的宏觀調(diào)控與政策協(xié)調(diào)機制。
參考文獻：
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［2］道格拉斯·諾斯，羅伯特·托馬斯． 西方世界的興起( 900 － 1700) ［M］． 北京: 華夏出版社，2009．
［3］中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報［M］． 北京: 人民出版社，2019．
［4］劉鳳義． 對社會主義基本經(jīng)濟制度新概括的理解［J］． 北京: 中國高校社會科學，2020( 2) : 4 －11．
(作者系西南財經(jīng)大學原副校長、西南財經(jīng)大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心學術(shù)委員會主任，本文原載《當代經(jīng)濟研究》2023年第2期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)發(fā)布。)