時下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大大激發(fā)了資本下鄉(xiāng)投資、地方引資入農(nóng)的熱情。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分下鄉(xiāng)資本帶來人才、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的同時，存在炒地、傷地等行為；一些地方招商時，急功近利心態(tài)較為突出，引資入農(nóng)較為盲目，甚至不顧村民意見，隨意放寬準(zhǔn)入門檻，給鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民發(fā)展帶來風(fēng)險。
謹(jǐn)防資本無序下鄉(xiāng)
囤耕地、賺差價、炒地租。半月談記者走訪了解到，一些糧食產(chǎn)區(qū)土地承包價格連年上漲，擠壓種糧收益。在西北某縣，4年前每畝地租每年四五百元，現(xiàn)已突破千元。當(dāng)?shù)胤从?，?span lang="EN-US">3年來，部分資本下鄉(xiāng)不斷囤地，炒高土地價格，甚至催生土地中介這一職業(yè)。
農(nóng)民在起秧、栽插早稻
半月談記者以“土地買手”的身份聯(lián)系上當(dāng)?shù)匾幻恋刂薪椤＿@名土地中介向半月談記者推薦投資某縣土地，該縣土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為每年1150元一畝，“只要簽訂3年合同就能再轉(zhuǎn)手，保證每畝能掙百元差價”。
還有一些中介組織流轉(zhuǎn)整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地，再轉(zhuǎn)租以賺取高額差價，導(dǎo)致土地租金水漲船高。一所知名農(nóng)業(yè)大學(xué)2021年進(jìn)駐南方某市時，需租農(nóng)田作為科研試驗(yàn)田，農(nóng)田租金每年每畝3000元，如今漲到4000多元，還要一次付清10年以上的租金。
地租高企，助長耕地非糧化傾向，影響國家糧食安全。“地價這么高，種糧就賠錢，流轉(zhuǎn)來的土地基本都種經(jīng)濟(jì)作物。”一名西北地區(qū)農(nóng)民說，當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼉r格從去年的800元一畝漲到現(xiàn)在平均1700元一畝，種糧的土地價格一旦超過每畝1200元，就難賺錢。
傷害土地，后遺癥明顯。中部某鄉(xiāng)大量種植水果，吸引不少資本投入，但由于長期大量使用化肥，有的土地出現(xiàn)土壤板結(jié)，作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，現(xiàn)在企業(yè)不愿意再種，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民留下爛攤子。
近年來，一些資本還熱衷投資田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊等項(xiàng)目。這些資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地后，往往會重新規(guī)劃土地，有時難免改變土地用途，如耕地被用來建設(shè)田間道路、修建各種設(shè)施，而一旦投資失敗資本離開，土地要想恢復(fù)原貌成本較高。
引資下鄉(xiāng)莫盲目，形成合力共發(fā)展
“村里搞發(fā)展還是希望外面資本進(jìn)來，因?yàn)閱慰看謇锏牧α坎粔颉?span lang="EN-US">”華中某村黨支部書記說，本村發(fā)展柑橘種植產(chǎn)業(yè)已有30多年，但長期粗放管理，柑橘始終賣不上價，“盡管去年我們拿到改造經(jīng)費(fèi)，但還不夠，需要外來資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一些地方資金缺口不小，當(dāng)?shù)卣猩桃Y時往往缺少甄別，比較盲目。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方招商時存在“撿到籃里都是菜”的急功近利心態(tài)，一味求快，有的隨意放寬準(zhǔn)入門檻。有的基層政府為了快速推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急著上馬一些所謂的特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目。一名長期分管農(nóng)業(yè)的基層干部反映，有的地方政府為吸引企業(yè)投資，經(jīng)常開出一些優(yōu)惠條件，這些條件往往將農(nóng)民置于弱勢地位。在力量不對等的情況下，如果對企業(yè)沒有約束，就會給農(nóng)民帶來不小風(fēng)險。
一些地方招商引資，為了項(xiàng)目趕緊見效，項(xiàng)目推進(jìn)時迫使“村民參與度低”，最終投資方和村民產(chǎn)生對立情緒。某駐村第一書記說，近兩年，他所在的村莊吸引不少意向投資，但為加快建設(shè)進(jìn)度，無論從村莊建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都由上級部門和企業(yè)直接商議決定，未充分尊重村“兩委”和村民的意見。
近年來，北方地區(qū)曝光多起土地流轉(zhuǎn)糾紛，相關(guān)地方政府通報顯示，資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，存在群眾工作不到位、合同簽訂程序不規(guī)范、監(jiān)管工作缺失缺位、施工違法違規(guī)等問題。
游客在鄉(xiāng)村游玩 徐昱 攝
目前，農(nóng)村引進(jìn)外部資本最常見模式是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，但由于此種模式架構(gòu)松散，一些下鄉(xiāng)資本受約束較少，更多是利用村里資源和勞動力，而為村集體和村民的長遠(yuǎn)利益考慮較少。
南方某省一些駐村干部說，多年前，一些外地種植企業(yè)、種植大戶進(jìn)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地種植冬季瓜菜和熱帶水果，但早年簽訂流轉(zhuǎn)合同租金較低，帶動農(nóng)民增收有限，不少村民抱怨“錢都被企業(yè)賺走了”。
要給資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩
受訪專家和基層干部認(rèn)為，在資本進(jìn)入鄉(xiāng)村時，處理好項(xiàng)目開發(fā)與尊重農(nóng)村內(nèi)生治理機(jī)制、農(nóng)民共同富裕的關(guān)系至關(guān)重要。
一是嚴(yán)厲打擊囤地炒作，引導(dǎo)資本投向種植業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)。受訪農(nóng)戶、基層干部建議，盡快出臺政策禁止資本囤地炒作，嚴(yán)厲打擊囤積土地的行為，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程和從業(yè)人員行為。華北某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，建立資本租賃農(nóng)地風(fēng)險保障金制度，防范資本“跑路”和農(nóng)戶權(quán)益受損。
二是為下鄉(xiāng)資本立規(guī)矩，完善準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。一位長期研究農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的教授認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)作用，樹立農(nóng)民主體地位。學(xué)者建議，對資本下鄉(xiāng)設(shè)置一定門檻，防止資本在鄉(xiāng)村無序擴(kuò)張，蠶食村集體和村民利益，同時引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資本下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
多名受訪基層干部建議，各地結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立新型集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)村閑置低效資源資產(chǎn)盤活為村級股份公司經(jīng)營資產(chǎn)，通過集中招商引資，提升村集體在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中的話語權(quán)。此外，推動涉農(nóng)資金零碎使用轉(zhuǎn)向集中投入，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
半月談記者：杜一方 郝玉 羅江 余春生