摘要
改革開放以來形成的國有資本，是社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)化形式。作為一種生產(chǎn)關(guān)系，國有資本涉及國家和企業(yè)、資本和勞動(dòng)、資本和資本三重維度，其中國家和企業(yè)的關(guān)系是具有決定性影響的維度。新時(shí)代國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步明確和完善了國家和企業(yè)之間的相互關(guān)系。這一關(guān)系的具體展開形式，是包含多個(gè)層次在內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)總體治理結(jié)構(gòu)，其中國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是這一總體治理結(jié)構(gòu)的一部分。在國有企業(yè)分類改革的基礎(chǔ)上開展“管資本”改革，有利于新時(shí)代做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本；與此同時(shí)，也要引導(dǎo)和規(guī)范國有資本，防范化解在利用現(xiàn)代金融資本運(yùn)作規(guī)律時(shí)可能帶來的弊端和風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)過40余年的改革開放，我國國有經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了與非公有制經(jīng)濟(jì)的共生發(fā)展，并通過這種共生發(fā)展不斷鞏固和加強(qiáng)了自身的主體地位。進(jìn)入新時(shí)代以來，國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的全民所有制生產(chǎn)關(guān)系，在何種意義上國有資本是社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)化形式，如何認(rèn)識(shí)黨的十八大以來國有企業(yè)分類改革以及在此基礎(chǔ)上開展的“管資本”改革的重要意義，國家和企業(yè)的關(guān)系作為國有資本這一生產(chǎn)關(guān)系中的決定性維度在現(xiàn)階段的實(shí)現(xiàn)形式具有哪些新特點(diǎn)等，是本文探討的主題。
一、國有資本是社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)化形式
（一）社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系由國家和企業(yè)兩個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成
社會(huì)主義公有制是勞動(dòng)者共同擁有生產(chǎn)資料、共同勞動(dòng)、共享勞動(dòng)成果的生產(chǎn)關(guān)系?！吨腥A人民共和國憲法》第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”社會(huì)主義公有制生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì)主義初級階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)區(qū)別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定。社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)即國有經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的主要形式，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命中形成的。20世紀(jì)50年代，通過剝奪官僚資本和對民族資本主義工商業(yè)實(shí)施社會(huì)主義改造，社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系得以確立，并在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于主體地位。1978年以來，為了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)歷了一系列改革，最終實(shí)現(xiàn)了與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。
在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想史上，曾流行過“一國一工廠論”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念。它指的是，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)就像一個(gè)大工廠或辛迪加，可以通過行政命令的方式自上而下地加以管理。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式里，社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系僅存有一個(gè)環(huán)節(jié)即國家。國家作為社會(huì)成員聯(lián)合體的代表，擁有對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施計(jì)劃管理和協(xié)調(diào)的權(quán)力，這種計(jì)劃主要體現(xiàn)為行政命令的指令型計(jì)劃。企業(yè)雖然是生產(chǎn)單位，但由于不具有任何經(jīng)營自主性，因而基本失去了作為全民所有制生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在環(huán)節(jié)的意義。盡管“一國一工廠論”與我國改革開放前的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式不盡吻合，但當(dāng)時(shí)企業(yè)作為全民所有制生產(chǎn)關(guān)系基本環(huán)節(jié)的地位的確遠(yuǎn)未得到充分承認(rèn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃模式中，企業(yè)通常擁有自主進(jìn)行簡單再生產(chǎn)的權(quán)力，有時(shí)也擁有自主支配折舊基金的權(quán)力，但利潤基本是上繳國家的，因而積累的權(quán)力掌握在國家手中。
社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系是由國家和企業(yè)兩個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成的。由于國家代表全體人民組成的社會(huì)聯(lián)合體占有生產(chǎn)資料，因而對這種生產(chǎn)關(guān)系的考察，就不能僅僅從微觀即個(gè)別企業(yè)著眼，而要首先將其作為涉及整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的總體性生產(chǎn)關(guān)系來對待。這種總體性生產(chǎn)關(guān)系意味著，國家作為社會(huì)成員聯(lián)合體的代表，擁有對國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和支配的權(quán)力，國有資產(chǎn)具有不可分割的社會(huì)財(cái)產(chǎn)的屬性。我國行使這種權(quán)力是以人民民主政治即全過程人民民主為依托的，其宗旨是貫徹以人民為中心的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，也就是通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力不斷滿足全社會(huì)不斷增長的物質(zhì)和文化需要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，國家的這種統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和支配主要不是通過行政命令實(shí)現(xiàn)的，而是更多地訴諸與市場機(jī)制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律等多重手段。
社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的另一環(huán)節(jié)，是作為從業(yè)者聯(lián)合體并直接占用國家所有的生產(chǎn)資料的企業(yè)。企業(yè)的存在是與現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力和分工發(fā)展的程度相聯(lián)系的。全社會(huì)勞動(dòng)者雖然通過國家組成了聯(lián)合體，并賦予國有財(cái)產(chǎn)以不可分割的社會(huì)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，但在既有的分工條件下，勞動(dòng)者依然只能在社會(huì)分工體系的形形色色的分支上，通過無數(shù)特殊的從業(yè)者聯(lián)合體，與局部被占用的生產(chǎn)資料相結(jié)合。勞動(dòng)者自身也由此具有雙重規(guī)定，一方面，他們作為社會(huì)成員聯(lián)合體的一分子，是不可分割的社會(huì)財(cái)產(chǎn)的共有者；另一方面，他們是每一個(gè)特殊的聯(lián)合體即企業(yè)的從業(yè)者。
生產(chǎn)資料歸國家所代表的社會(huì)所有，與企業(yè)對生產(chǎn)資料的集團(tuán)占有之間的矛盾，是社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在矛盾。在法權(quán)關(guān)系上，這種矛盾表現(xiàn)為雙重所有權(quán)結(jié)構(gòu)，即一方面是國家對生產(chǎn)資料的終極所有權(quán)，另一方面是企業(yè)對其直接占有生產(chǎn)資料的排斥其他企業(yè)的所有權(quán)。企業(yè)作為社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的特殊環(huán)節(jié)與代表社會(huì)成員聯(lián)合體的國家之間的差別乃至矛盾，意味著國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的關(guān)系，有可能通過改革轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方粨Q關(guān)系。
在國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革中，國家和企業(yè)的關(guān)系構(gòu)成了改革的焦點(diǎn)，但所要改變的并不是國家在這種關(guān)系中的相對優(yōu)勢地位，而是國家發(fā)揮其作用的方式，即要盡可能減少國家對企業(yè)的行政性干預(yù)，代之以與市場經(jīng)濟(jì)相接洽的經(jīng)濟(jì)和法律等手段。同時(shí)也要看到，通過改革增強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)營自主性是有限度的，只要是社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系，國家就必然構(gòu)成其中的內(nèi)在環(huán)節(jié)，因而就要以某種形式保有管理、協(xié)調(diào)和支配國有經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。這意味著，國家和企業(yè)作為社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的兩個(gè)同時(shí)并存的內(nèi)在環(huán)節(jié)，為國有企業(yè)改革中的兩權(quán)分離即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離設(shè)立了限度，這種分離只能是相對意義上的，而不是絕對的。國有企業(yè)改革旨在達(dá)成全民所有制生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)國家和企業(yè)之間權(quán)力的某種“均衡”，這種均衡關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中必然是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，而不是可以一勞永逸地確定或一成不變的關(guān)系。
（二）國有資本的三重維度
國有資本是社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)化形式，包含三重維度的關(guān)系，即國家和企業(yè)的關(guān)系、資本和勞動(dòng)的關(guān)系、資本和資本的關(guān)系。后兩個(gè)維度的關(guān)系，是任何一種資本關(guān)系都具有的，體現(xiàn)了資本概念的共性。在《資本論》中，馬克思就從資本和勞動(dòng)的維度、資本和資本的維度考察了作為生產(chǎn)關(guān)系的資本。國有資本的特殊性，首先體現(xiàn)于第一個(gè)維度即國家和企業(yè)的關(guān)系，這一維度也是三重維度中具有決定性的關(guān)系，它影響或決定了其他兩重維度，使其具有不同于馬克思所分析的私人資本的特點(diǎn)。
國家與企業(yè)作為社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的兩個(gè)既相互區(qū)別又彼此聯(lián)系的內(nèi)在環(huán)節(jié)，同樣體現(xiàn)在國有資本關(guān)系中，所變化的只是國家對國有經(jīng)濟(jì)的管理方式。國有資本必須與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，一方面要有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營的市場主體，另一方面要有助于國家通過國有企業(yè)貫徹國家的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。在國有企業(yè)改革中，正是這種管理方式，亦即國家和企業(yè)之間關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式，成為改革的主要對象。這里要強(qiáng)調(diào)的是，國有資本作為社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)化形式意味著，第一，這一生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的兩個(gè)環(huán)節(jié)即國家和企業(yè)之間的聯(lián)系，決定了國有企業(yè)是國家在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能的工具；第二，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家不是在市場之外而是在市場之內(nèi)，即以國有資本為媒介發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。也正因?yàn)檫@個(gè)緣故，自由主義所鼓吹的經(jīng)濟(jì)和政治在制度上的截然兩分，必然不是也絕不可能是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特征。因此在國有企業(yè)改革的問題上，所謂政企分開、政資分開的主張，就必須在相對意義上來理解，而不能在絕對意義上來理解。
國有資本與非公資本一樣，都包含資本和勞動(dòng)的關(guān)系以及資本和資本的關(guān)系這兩重維度。馬克思針對私人資本分析了這兩種關(guān)系。從資本和勞動(dòng)的關(guān)系看，資本是一種雇傭勞動(dòng)關(guān)系，它以失去生產(chǎn)資料的雇傭工人及其勞動(dòng)力商品化為前提，在生產(chǎn)過程中構(gòu)筑了一種控制勞動(dòng)的關(guān)系，以服務(wù)于剩余價(jià)值的生產(chǎn)；從資本和資本的關(guān)系看，資本表現(xiàn)為許多資本的競爭關(guān)系，通過這種競爭，資本追逐剩余價(jià)值的本性獲得了外在表現(xiàn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的國有資本，不僅在國家和企業(yè)的維度上體現(xiàn)出自己的特殊性，而且在資本和勞動(dòng)、資本和資本的關(guān)系這兩個(gè)維度上也具有與私人資本截然不同的特點(diǎn)。在私有制前提下，資本和勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造和分配中會(huì)陷入一種對抗性的零和博弈關(guān)系，馬克思用勞動(dòng)力價(jià)值和剩余價(jià)值此消彼長的反向變動(dòng)說明了這種關(guān)系。而在社會(huì)主義公有制前提下，資本和勞動(dòng)在價(jià)值創(chuàng)造與分配中的關(guān)系，更多地體現(xiàn)了按勞分配原則，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者聯(lián)合體的整體利益與職工個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益與局部利益的對立統(tǒng)一。這樣一來，勞動(dòng)力價(jià)值（必要價(jià)值）和剩余價(jià)值等概念的含義也相應(yīng)發(fā)生了變化，它們事實(shí)上轉(zhuǎn)化為個(gè)人必要價(jià)值和公共必要價(jià)值，其中的公共必要價(jià)值可用作全體勞動(dòng)者的公共消費(fèi)基金和公共投資基金，以滿足全社會(huì)的整體利益和長遠(yuǎn)利益。相應(yīng)的，國有資本所包含的資本和資本的關(guān)系即競爭，也與純粹私有制前提下的競爭具有本質(zhì)不同，這種競爭不是無序的、純粹逐利的競爭，而是在國家的引導(dǎo)和規(guī)范下進(jìn)行的競爭，對市場的發(fā)展起著引領(lǐng)和協(xié)調(diào)的作用。
資本作為生產(chǎn)關(guān)系，總是體現(xiàn)在特定的物即生產(chǎn)資料、產(chǎn)品和貨幣等方面。馬克思說：“資本不是物，而是一定的、社會(huì)的、屬于一定歷史社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，后者體現(xiàn)在一個(gè)物上，并賦予這個(gè)物以獨(dú)特的社會(huì)性質(zhì)。”這些物是處在運(yùn)動(dòng)過程中的資本交替采取的形式，資本是運(yùn)動(dòng)中的價(jià)值，并在運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖。馬克思用貨幣資本循環(huán)公式，G-W…P…W′-G′表達(dá)了資本的這種特點(diǎn)。同時(shí)該公式表明：第一,資本的行為動(dòng)機(jī)是在貨幣這一擺脫了使用價(jià)值形態(tài)的價(jià)值存在形式上實(shí)現(xiàn)增殖；第二，生產(chǎn)過程在此只是資本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的中間環(huán)節(jié)或手段。馬克思就此指出，這一公式“最明白地表示出資本主義生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)就是賺錢。生產(chǎn)過程只是為了賺錢而不可缺少的中間環(huán)節(jié)，只是為了賺錢而必須干的倒霉事?！惨虼?，一切資本主義生產(chǎn)方式的國家，都周期地患一種狂想病，企圖不用生產(chǎn)過程作中介而賺到錢〕”。
馬克思分析的資本主義私有制下的貨幣資本循環(huán)公式并不足以概括社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的公有資本（包括國有資本）的目標(biāo)和行為模式。國有資本概念內(nèi)涵的三個(gè)維度的關(guān)系，決定了國有資本的目標(biāo)也是多維的、富有層次的體系。第一，這一目標(biāo)體系中既有價(jià)值目標(biāo)，也有使用價(jià)值目標(biāo)。國有資本不僅和其他資本一樣，要以利潤為價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)還注重使用價(jià)值目標(biāo)，后者指的是，國有資本作為國家經(jīng)濟(jì)治理的工具，要實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略所要求的任務(wù)，通過發(fā)展生產(chǎn)力來滿足社會(huì)的物質(zhì)文化需要。在上述價(jià)值目標(biāo)和使用價(jià)值目標(biāo)之間，使用價(jià)值目標(biāo)應(yīng)居于相對主導(dǎo)地位。第二，國有資本的價(jià)值目標(biāo)也不僅僅是追求更高的利潤。由于國有資本體現(xiàn)了勞動(dòng)者的整體長遠(yuǎn)利益和個(gè)人眼前利益的對立統(tǒng)一，國有企業(yè)勞動(dòng)者的收入和就業(yè)更能得到保障，因而擴(kuò)大人均增加值（增加值中包括個(gè)人必要價(jià)值和公共必要價(jià)值）就可作為國有資本的另一價(jià)值目標(biāo)來看待，并納入政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對企業(yè)的考核目標(biāo)之中。
近年來，我國國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)建立了以凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、資產(chǎn)負(fù)債率為主的“兩利四率”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)管理體系。在2023年1月5日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，“兩利四率”指標(biāo)體系又調(diào)整為“一利五率”指標(biāo)體系，其中以凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤，以營業(yè)現(xiàn)金比率替換營業(yè)收入利潤率。在這些指標(biāo)中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率就是以不變價(jià)計(jì)算的人均增加值。截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到259.3萬億元，比2012年底增長約2.6倍；中央企業(yè)利潤總額為2.4萬億元、凈利潤為1.8萬億元，均比2012年增長近1倍；營業(yè)收入利潤率為6.8%，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.5%，分別比2012年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為69.4萬元/人，比2012年提高82%。此外，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資由2017年的6900億元增長至2021年的1.3萬億元，年均增長超20%；在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的80%；高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目超過3400個(gè)，一批重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程成功落地。正如習(xí)近平指出的，“國有企業(yè)要做落實(shí)新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵、做實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵”，“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’”。這些重要論述進(jìn)一步明確了國有企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要力量。
國有資本的多維目標(biāo)及其相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，是社會(huì)主義生產(chǎn)目的在市場經(jīng)濟(jì)條件下的具體體現(xiàn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)主義生產(chǎn)目的即發(fā)展生產(chǎn)以滿足社會(huì)的物質(zhì)文化需要，主要體現(xiàn)為各種使用價(jià)值目標(biāo)；在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，使用價(jià)值目標(biāo)依然存在，但由于國有企業(yè)是自主經(jīng)營的市場主體，因此體現(xiàn)國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求的使用價(jià)值目標(biāo)要與價(jià)值目標(biāo)相結(jié)合，這樣一來，社會(huì)主義生產(chǎn)目的就表現(xiàn)為使用價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。這種有機(jī)統(tǒng)一，并不排斥在個(gè)別情況下兩類目標(biāo)之間的沖突或?qū)αⅲ坏┏霈F(xiàn)這種情況，就必須充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的作用，通過改革和完善相應(yīng)的監(jiān)管考核制度，引導(dǎo)規(guī)范國有資本的行為，確保社會(huì)主義生產(chǎn)目的的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
二、如何認(rèn)識(shí)新時(shí)代國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，開啟了全面深化國有企業(yè)改革的新階段。這一階段的改革主要包括：在功能分類的基礎(chǔ)上推進(jìn)國有企業(yè)分類改革；以“管資本”為主完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資公司和運(yùn)營公司；進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，使之成為社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行等。
（一）國有企業(yè)的功能和國有企業(yè)分類改革
新時(shí)代全面深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)是切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)行分類改革。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革。2015年8月,中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，具體提出了國有企業(yè)分類改革的思路和方針，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類：商業(yè)一類是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，商業(yè)二類是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。國有企業(yè)分類改革具有重要意義，有利于優(yōu)化國有資本布局、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于建設(shè)以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制、加速混合所有制改革，有利于建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)分類改革可以看作包括“管資本”在內(nèi)的國有企業(yè)改革的前提。
對國有企業(yè)進(jìn)行分類的依據(jù)是什么？為什么要開展國有企業(yè)分類改革？國有企業(yè)分類改革要達(dá)到哪些目標(biāo)？這些問題背后包含著深刻的經(jīng)濟(jì)理論問題。關(guān)于國有企業(yè)分類的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)，有如下流行見解：其一，主張依照市場結(jié)構(gòu)或其競爭性程度來分類，這意味著，存在著競爭性行業(yè)的國有企業(yè)和非競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，后者包含公益性企業(yè)；其二，依照企業(yè)是否以盈利為目標(biāo)進(jìn)行分類，具體可以分為以盈利為目標(biāo)的國有企業(yè)和不以盈利為目標(biāo)的企業(yè)，后者以提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要為主要目標(biāo)。上述區(qū)分方式有如下弊端：第一，沒有充分考慮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)的特殊性，更多的是基于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的一般經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類；第二，把國有企業(yè)的盈利目標(biāo)和其他目標(biāo)對立起來，假設(shè)國有企業(yè)只能有單一目標(biāo)；第三，也是最重要的，沒有充分考慮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)所擔(dān)負(fù)的特殊功能。需要強(qiáng)調(diào)的是，國有企業(yè)的功能在相當(dāng)程度上是從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中國家的經(jīng)濟(jì)功能引申出來的，是國家的經(jīng)濟(jì)功能的組成部分。既有文獻(xiàn)中對國有企業(yè)分類的研究，在此問題上還沒有形成足夠的理論自覺。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)治理的工具，國家要通過國有企業(yè)發(fā)揮如下重要功能：第一，為整個(gè)社會(huì)提供滿足其需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)；第二，服務(wù)于供給側(cè)和需求側(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服以生產(chǎn)過?；蛴行枨蟛蛔銥闃?biāo)志的市場失靈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)；第三，在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性行業(yè)中，通過具有長期時(shí)間視野的戰(zhàn)略投資，建構(gòu)市場并引領(lǐng)市場的發(fā)展，這一功能同時(shí)也包含著后發(fā)國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超、鞏固維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全所發(fā)揮的功能；第四，貫徹按勞分配原則，調(diào)節(jié)收入分配。上述功能雖然彼此有別，但最終都統(tǒng)一于社會(huì)主義生產(chǎn)目的之中。社會(huì)主義生產(chǎn)目的，意味著發(fā)展生產(chǎn)是為了滿足社會(huì)的物質(zhì)和文化需要。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的，既是國家經(jīng)濟(jì)治理也是社會(huì)主義國有企業(yè)的根本宗旨，同時(shí)也體現(xiàn)出社會(huì)主義國有企業(yè)與資本主義國有企業(yè)在各自功能上的本質(zhì)區(qū)別。
（二）“管資本”和國有資產(chǎn)管理體制改革
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以“管資本”為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，成立國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司。國有資本投資和運(yùn)營公司對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。
所謂“管資本”，是與管企業(yè)相對而言的，指的是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管的政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步減少對國有企業(yè)運(yùn)營的行政干預(yù)，將其直接監(jiān)管對象轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的、可在資本市場運(yùn)作的國有金融資本。“管資本”適用于前述商業(yè)一類企業(yè)和部分商業(yè)二類企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是利用現(xiàn)代金融資本運(yùn)作規(guī)律，改革和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)國有企業(yè)改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有經(jīng)濟(jì)。
從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，金融資本是金融機(jī)構(gòu)的資本與職能資本（產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、平臺(tái)資本等）融合生長的特殊形式，在這兩類資本關(guān)系中金融機(jī)構(gòu)資本居于優(yōu)勢或主導(dǎo)地位。金融資本的崛起以股份公司和資本市場為前提。股票不僅是對一部分利潤的索取權(quán)憑證，而且是資本的所有權(quán)憑證，股票交易是資本作為一種商品的交易，即資本的商品化，由此也就產(chǎn)生了資本市場。金融機(jī)構(gòu)資本通過投資資本市場，得以與職能資本相融合，這種融合的最主要特點(diǎn)，是金融機(jī)構(gòu)資本將職能資本作為一種金融資產(chǎn)，使后者納入自身的循環(huán)即G-G′中。這樣一來，金融資本就代表了一種支配社會(huì)生產(chǎn)的權(quán)力關(guān)系和一種經(jīng)濟(jì)過程。
以“管資本”的方式管理國有資產(chǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)下述目標(biāo)：第一，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略；第二，減少政府對企業(yè)經(jīng)營的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)資本所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；第三，促進(jìn)混合所有制的發(fā)展，國有資本既可以投資于國有資本控股的企業(yè)，也可以投資于非公資本控股的企業(yè)，從而有利于在實(shí)踐中加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)的合作，鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。
需要指出的是，我們在借鑒和利用現(xiàn)代金融資本運(yùn)作規(guī)律、以“管資本”的方式促進(jìn)國有資產(chǎn)管理方式改革的同時(shí)，要注意防范化解由此可能帶來的新矛盾新問題。金融資本運(yùn)作中一個(gè)最為突出的問題，是職能資本如產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)（G-W…P…W′-G′）被納入金融資本的循環(huán)（G-G′）之內(nèi)，前者是后者的手段。在這種情況下，金融資本出于在資本市場取得收益的需要，就有可能致力于提高職能資本的短期盈利率，損害其開展長期集體學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力，從而不利于國家戰(zhàn)略和社會(huì)主義生產(chǎn)目的的實(shí)現(xiàn)。為此，就需要引導(dǎo)和規(guī)范國有金融資本的行為和目標(biāo)模式，使其切實(shí)服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略所制定的目標(biāo)。
（三）國有經(jīng)濟(jì)總體治理結(jié)構(gòu)
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的國有資本包含三個(gè)維度的生產(chǎn)關(guān)系，其中最主要的維度是國家和企業(yè)的關(guān)系。對國有資本包含的國家與企業(yè)之間關(guān)系的考察，不能只著眼于個(gè)別企業(yè)或個(gè)別資本，而應(yīng)將其作為涵蓋國有經(jīng)濟(jì)的總體性關(guān)系來看待。這種總體性關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式，界定了國有經(jīng)濟(jì)總體治理結(jié)構(gòu)。個(gè)別企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)以總體治理結(jié)構(gòu)為前提，同時(shí)也是這一總體治理結(jié)構(gòu)的組成部分。
在現(xiàn)階段，作為國家和企業(yè)間關(guān)系的具體實(shí)現(xiàn)形式的國有經(jīng)濟(jì)總體治理結(jié)構(gòu)，由如下三個(gè)層次組成。
一是國有資產(chǎn)頂層治理。國家作為國有資產(chǎn)的所有者，代表全體人民的利益，在發(fā)展方向和戰(zhàn)略上引導(dǎo)并規(guī)范國有企業(yè)的行為、統(tǒng)籌國有資本收益的分配和使用，從而貫徹國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。國家掌握的這種國有資產(chǎn)頂層治理的權(quán)力，是以人民民主政治結(jié)構(gòu)的完善和國家基本經(jīng)濟(jì)決策的民主化為前提的，在我國，人民民主體現(xiàn)為全過程人民民主。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等政府機(jī)關(guān)作為國家所有權(quán)的“人格化”代表，全面履行出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)還負(fù)有國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的職責(zé)。國家預(yù)算制度是國有資產(chǎn)頂層治理的重要環(huán)節(jié)。在國家財(cái)政預(yù)算體系中，國有資本經(jīng)營預(yù)算，即對國有資本收益進(jìn)行支出安排的收支預(yù)算，是四項(xiàng)國家預(yù)算之一。
二是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。政府和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為國家所有權(quán)的代表，不直接從事國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也不直接承擔(dān)國有資本保值增值的責(zé)任。為了解決國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管與企業(yè)分散決策和經(jīng)營的矛盾，我國建立了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，將國有資產(chǎn)的經(jīng)營委托一些特殊的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，后者在國家授權(quán)的國有資產(chǎn)范圍內(nèi)代理出資人職能，并直接承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。這些特殊經(jīng)營主體包括國有企業(yè)集團(tuán)公司、國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司等，它們是政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管、考核、評價(jià)的對象。國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司在國有經(jīng)濟(jì)總體治理結(jié)構(gòu)中居于中間層次：一方面，它們將政府和兩類公司下屬國有企業(yè)相對區(qū)隔開來，政府原則上不能直接干預(yù)這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；另一方面，它們又是政府和企業(yè)相互聯(lián)系的中介，是將體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的國家規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略傳導(dǎo)到企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而居于重要地位。
三是國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、國有企業(yè)集團(tuán)公司及其下屬企業(yè)的治理。國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的經(jīng)營主體，國有經(jīng)濟(jì)是否有效率、是否能完成其特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，與作為經(jīng)營主體的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。所謂企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，指的是與企業(yè)內(nèi)部權(quán)力、責(zé)任和利益分配相關(guān)的各種制度安排。按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、國有企業(yè)集團(tuán)公司要規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。
三、如何認(rèn)識(shí)國有資本和國有企業(yè)的主體地位和作用
（一）如何判斷國有資本和國有企業(yè)的主體地位
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)是否居于主體地位，要著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而不能基于局部指標(biāo)體系來判斷。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出了無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后對于變革資本主義制度下的所有權(quán)和資產(chǎn)階級生產(chǎn)關(guān)系所應(yīng)采取的措施，“1.剝奪地產(chǎn)，把地租用于國家支出”，“5.通過擁有國家資本和獨(dú)享壟斷權(quán)的國家銀行，把信貸集中在國家手里”，“6.把全部運(yùn)輸業(yè)集中在國家手里。7.按照共同的計(jì)劃增加國家工廠和生產(chǎn)工具，開墾荒地和改良土壤”。馬克思恩格斯在這里闡述了社會(huì)主義公有制所應(yīng)覆蓋的范圍：一是土地的國有，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，土地也涵蓋了附著于其中的各種自然資源；二是銀行或主要金融機(jī)構(gòu)的國有，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，金融資本能夠?qū)φ麄€(gè)經(jīng)濟(jì)造成系統(tǒng)性影響，金融部門的國有化具有格外重要的意義；三是影響國計(jì)民生的戰(zhàn)略性部門（馬克思恩格斯特別提到了交通運(yùn)輸部門）的國有。對應(yīng)我國實(shí)際，根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查年鑒的數(shù)據(jù)來計(jì)算，2018年，全國國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為474.7萬億元，占全國企業(yè)資產(chǎn)總額859.6萬億元的56.3%，其中非金融類國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為219.8萬億元，占全國非金融類企業(yè)資產(chǎn)總額537.8萬億元的41%；金融類國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為264.3萬億元，占全國金融類企業(yè)資產(chǎn)總額321.8萬億元的82%。參考前述標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，我國國有經(jīng)濟(jì)毋庸置疑依然占據(jù)著主體地位。
國有企業(yè)和國有資本是國家在全社會(huì)范圍內(nèi)開展資源配置即進(jìn)行大規(guī)模集中投資的結(jié)果。這些企業(yè)大多都處于關(guān)乎國計(jì)民生的行業(yè)或領(lǐng)域，在整個(gè)社會(huì)分工體系的網(wǎng)絡(luò)中，它們就像網(wǎng)上的紐結(jié)，影響甚至制約著網(wǎng)眼內(nèi)其他所有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，將國家規(guī)劃和戰(zhàn)略所規(guī)定的任務(wù)傳導(dǎo)到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中去。國有企業(yè)和國有資本作為國家經(jīng)濟(jì)治理工具的這一特性，有助于將通過市場紐帶相互聯(lián)系起來的不同所有制經(jīng)濟(jì)，塑造為具有內(nèi)在聯(lián)系的、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大企業(yè)居于主導(dǎo)地位的市場經(jīng)濟(jì)，在大企業(yè)群體中，國有企業(yè)或國有資本處于明顯的優(yōu)勢地位。根據(jù)《財(cái)富》雜志2022年全球500強(qiáng)企業(yè)排名，加上我國臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)，我國共有145家公司上榜，其中99家為國有企業(yè)。這些大企業(yè)不僅有工業(yè)企業(yè)，還有銀行、保險(xiǎn)公司等金融類企業(yè)，以及交通運(yùn)輸和電訊通信企業(yè)等。國有經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)大企業(yè)群體中的優(yōu)勢地位，是我們判斷國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的基本依據(jù)。
（二）如何評價(jià)國有資本和國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率
20世紀(jì)末21世紀(jì)初，有關(guān)國有經(jīng)濟(jì)缺乏效率的看法曾一度流行。這種看法是片面的。首先，這種看法從單因素的立場看問題，將國有企業(yè)在特定歷史時(shí)期的績效下降，簡單地歸咎于所有制問題，而不是從體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重角度來查找原因。其次，這種看法在看待問題時(shí)缺乏長期歷史視野。國有經(jīng)濟(jì)效率的相對下降，主要是在改革開放前20年，特別是在20世紀(jì)90年代中晚期。面對非公經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期的迅速發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)突然受到來自市場競爭的強(qiáng)大壓力，暴露出自身體制改革滯后和經(jīng)營管理方式不適應(yīng)等諸多問題。然而，隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，21世紀(jì)以來，情況便開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，不僅國有企業(yè)的利潤率在增長，如果我們進(jìn)一步考察生產(chǎn)率（以不變價(jià)格計(jì)算的人均增加值），國有企業(yè)的表現(xiàn)也要優(yōu)于非國有企業(yè)。第三，這種看法假定國有企業(yè)和非公企業(yè)服從同樣的行為和目標(biāo)模式，進(jìn)而采用相同的指標(biāo)（主要是利潤指標(biāo)）來比較二者的效率。這類做法雖有一定參考意義，但忽略了國有企業(yè)的特性即國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟(jì)治理的工具，在評判其效率時(shí)，不僅要考慮微觀層面資源配置的合理性，而且要考慮國有經(jīng)濟(jì)對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源配置合理性——即社會(huì)（或宏觀）經(jīng)濟(jì)合理性——的貢獻(xiàn)。正如前文指出的，國有企業(yè)和國有資本作為國家經(jīng)濟(jì)治理的工具，擔(dān)負(fù)著一系列特殊的功能，包括克服市場失靈、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等。通過發(fā)揮這些功能，國有企業(yè)和國有資本促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效率。
（三）一以貫之地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)
新時(shí)代做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，必須一以貫之地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”在國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革中，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國有經(jīng)濟(jì)總體治理結(jié)構(gòu)相互統(tǒng)一起來，尤其要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要特色，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟(jì)治理的重要制度基礎(chǔ)。
習(xí)近平指出，“國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，為此要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有資本和國有企業(yè)一定能在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，充分發(fā)揮好作為“支柱”和“排頭兵”的重要作用。
作者單位：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院