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萬萬不能被“地方債”蒙蔽了中國經(jīng)濟的主要矛盾!

作者:許準   來源:文化縱橫  

【導(dǎo)讀】根據(jù)財政部數(shù)據(jù),至2023年10月底,全國地方債余額突破40萬億。而隱性債務(wù)早已逼近警戒線。屢次暴雷的城投債更對市場信心造成打擊。在此背景下,一種要求地方政府把防風(fēng)險放在首位、實行財政節(jié)支的財政保守主義思路逐漸流行。

針對這種思路,本文發(fā)問:以財政問題優(yōu)先,討論中國經(jīng)濟問題的思路是否妥當(dāng)?還是說,把財政問題當(dāng)作主要矛盾,恐慌地方債,反而容易陷入經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)?本文指出,思考中國經(jīng)濟不能困在“賬房先生的思維里”,地方債絕非當(dāng)前經(jīng)濟問題的主要矛盾。經(jīng)濟問題優(yōu)先于財政問題,是經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。恰如毛主席所言:“未有經(jīng)濟無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的,未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的。”

作者認為,中國經(jīng)濟問題的牛鼻子只有一個:資本積累的速度下降,連帶經(jīng)濟增速下行。產(chǎn)能過剩、地方債和消費降級都不是當(dāng)前經(jīng)濟的主要矛盾。美國和前蘇聯(lián)的歷史經(jīng)驗說明,維持合理的資本積累和經(jīng)濟增長水平,對于一定歷史條件下的任何社會體制都非常必要。而過分強調(diào)地方債,要求地方政府減少支出,恰恰可能影響到主要矛盾的解決。有花錢需要的時候,應(yīng)以大的經(jīng)濟目標為重。要解決目前的經(jīng)濟問題,必須積極增加財政支出,強調(diào)計劃的重要性,通過公共投資改善勞動者待遇、增加就業(yè)崗位,推動生態(tài)文明轉(zhuǎn)型和科技重點突破,切不可“因噎廢食”。

本文原載《文化縱橫》2023年第6期,原題為《經(jīng)濟增長的“大賬”思維——兼論為何不應(yīng)恐慌政府債務(wù)》,僅代表作者觀點,供讀者參考。

經(jīng)濟增長的“大賬”思維

——兼論為何不應(yīng)恐慌政府債務(wù)

在80多年前,由于日寇的進攻與國民黨政府的封鎖和切斷財政經(jīng)費,陜甘寧邊區(qū)曾經(jīng)一度遭遇極大的經(jīng)濟困難,毛主席曾經(jīng)這樣描述,“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿,沒有油吃,沒有紙,沒有菜,戰(zhàn)士沒有鞋襪,工作人員在冬天沒有被蓋”。盡管遇到了如此嚴酷的局面,中國共產(chǎn)黨人還是找出了一條發(fā)展道路,指引邊區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇,進而奠定抗日戰(zhàn)爭勝利,以至于解放全國的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

這樣的道路是什么呢?按照目前流行的看法,既然財政的錢不夠,那么首先就要壓縮支出,量入為出。這就意味著,政府往往不得不減少在社會經(jīng)濟方面的必要支出,在經(jīng)濟中秉持保守原則。從世界經(jīng)濟史來看,這樣的思路,往往也是世界銀行等國際組織給經(jīng)濟出現(xiàn)問題的國家提出的要求。比如平衡財政,推行緊縮政策,同時進行所謂的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,也就是盲目的私有化、市場化。問題在于,很多國家在實施緊縮政策之后,即便財政勉強平衡,經(jīng)濟也始終無法好轉(zhuǎn),還給社會帶來了巨大代價,許多第三世界國家愈發(fā)仰賴西方的政治意愿。

如果按照財政平衡的思路去調(diào)整,邊區(qū)以及后來的中國現(xiàn)代史就可能要改寫。幸好中國共產(chǎn)黨人不是這么思考問題的。毛主席就旗幟鮮明地批評了這種量入為出的緊縮思路,他說:“他們的腦子終日只在單純的財政收支問題上打圈子,打來打去,還是不能解決問題。”為什么單純的財政平衡不能解決問題?毛主席解釋說:“財政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟,但是決定財政的卻是經(jīng)濟。未有經(jīng)濟無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的,未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的。”

這也就是說,經(jīng)濟問題優(yōu)先于財政問題,這是經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾。在陜甘寧,邊區(qū)政府強調(diào)的是發(fā)展人民經(jīng)濟和公營經(jīng)濟,包括機關(guān)人員大生產(chǎn),由此發(fā)展經(jīng)濟,保障供給。這無疑是基于當(dāng)時當(dāng)?shù)厍闆r制定的政策,用毛主席的話,是“特殊條件下的特殊產(chǎn)物”。這種抓經(jīng)濟主要矛盾的戰(zhàn)略思考,在當(dāng)代的情況下依然適用。

當(dāng)代經(jīng)濟的主要矛盾

當(dāng)代中國經(jīng)濟面臨的矛盾不少,比如宏觀層面的財政債務(wù)問題、產(chǎn)能過剩,以及個人層面的內(nèi)卷、消費降級等。但是如果我們綜觀全局,不難發(fā)現(xiàn)核心矛盾其實就一個,即資本積累的速度下降,連帶整個經(jīng)濟的增長速度下滑。不管是公家的、個人的還是企業(yè)的,債務(wù)只是未來的支付義務(wù),只有在經(jīng)濟增長速度持續(xù)下滑,以至于未來償債能力受到質(zhì)疑的時候,才會是一個真正的問題。這就如同行情好的時候,金融部門希望多貸款出去,但是如果情況不好,就不愿意貸款一樣。所以從理論上說,債務(wù)的絕對數(shù)量到底是多少萬億,究竟摸不摸底是次要的問題,要與經(jīng)濟規(guī)模和增長匹配起來討論才有意義。

產(chǎn)能過剩也如此。正常的市場經(jīng)濟發(fā)展,必須有一定的產(chǎn)能冗余量,隨著經(jīng)濟波動,產(chǎn)能利用率也會升降,至于是否某個絕對的數(shù)字就代表過剩,沒有一定之規(guī)。中國的工業(yè)產(chǎn)能利用率固然從歷史高點下滑了,但是依然維持在75%左右,2023年的前三個季度也一直在回升。所以,產(chǎn)能過剩不太可能是當(dāng)前的主要問題。更重要的是,產(chǎn)能利用率本來就直接受資本積累速度、經(jīng)濟增長速度影響,如果經(jīng)濟增長放慢,哪怕別的條件不變,所謂的產(chǎn)能過剩也會看起來越來越嚴重。

我們也可以同樣以此思考微觀矛盾。比如“內(nèi)卷”一詞,其實就是指競爭壓力變大,普通人為了獲得同等收入所需付出的勞動時間在增加。這樣的局面,歸根到底,就是中國經(jīng)濟中可以提供的正規(guī)就業(yè)崗位在相對減少。只有在國家企事業(yè)單位以及外資企業(yè)等部門中,工作才相對有保障,管理相對規(guī)范;其他不那么正規(guī)的部門不能提供穩(wěn)定有保障的工作。因此勞動者不得不更加努力地競爭相對越來越少的有保障的職位,這讓競爭愈發(fā)內(nèi)卷了。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字,從勞動力市場來看,我國正規(guī)就業(yè)的比例過去數(shù)年明顯下降,而這與經(jīng)濟環(huán)境的變化直接相關(guān)。經(jīng)濟增長速度的放緩使得正規(guī)經(jīng)濟的比例面臨下降的壓力,而非正規(guī)經(jīng)濟的增加又使那些哪怕身處正規(guī)經(jīng)濟中的人也殫精竭慮,生怕掉出去。因此對于普通人來說,微觀上的感受就是經(jīng)濟形勢不好,得“卷”起來才能維持過去的生活。

總而言之,中國當(dāng)代經(jīng)濟問題的牛鼻子還是在經(jīng)濟增長上,而經(jīng)濟增長的核心動力只有一個——資本積累,也就是不斷地新增投資。在幾千年的文明進程中,大部分時候人類經(jīng)濟都是消費主導(dǎo)的,沒有什么剩余可以用來積累。如果消費能夠自己創(chuàng)造增長的話,那人類生產(chǎn)力也就不必等到現(xiàn)代社會才突飛猛進了。

那么,我國的資本積累在過去若干年出現(xiàn)了哪些變化呢?首先,中國經(jīng)濟不管在計劃經(jīng)濟時期還是市場經(jīng)濟時期,都維持了比較高的積累水平或儲蓄率。值得注意的是,在2014年之后,中國的資本積累明顯進入了一個新的階段,固定資本投資經(jīng)歷了21世紀最初10年的高速增長后,除 2008年全球金融危機造成的短期沖擊外,總體上大大放緩了,從過去20%以上的年增長率下降到了疫情前的5%左右。部分由于這個變動,中國經(jīng)濟增長率從21世紀初期的接近10%,逐步下滑到了2019年的6%左右。這個成績在全世界依然是耀眼的,但是穩(wěn)定放緩的趨勢也是明確的。

限于篇幅,本文不細數(shù)資本積累放緩的種種直接原因,但是總的來說,這跟市場和私人資本的盲目性和逐利特點分不開。盡管政府部門擁有一定的市場調(diào)節(jié)工具,例如調(diào)整借款成本,但這不過是決定個體資本是否投資的部分因素。在一定時期內(nèi),資本決定是否投資還要受到預(yù)期利潤是否能達到某種利潤標準的影響。這里至少有兩個因素,一是利潤預(yù)期。具體這種預(yù)期是被什么決定需要更細致的研究,粗略地說就是凱恩斯所謂的“動物精神”,其本身就具有某種不確定性,不過至少跟當(dāng)下的經(jīng)濟總體走勢有點關(guān)聯(lián)。二是利潤標準,這種標準是一定歷史條件下的產(chǎn)物。例如某個項目過去能夠產(chǎn)生10%的凈利潤,現(xiàn)在只有5%的凈利潤率,盡管從技術(shù)上說仍然賺錢,但是如果資本認同的賺錢標準高于5%,那么資本就會減少投資,資本積累就放緩了。具體到當(dāng)代中國,這兩個因素可能都處于比較不利的境況:一方面,隨著經(jīng)濟放緩,大家對增長預(yù)期更加悲觀,這會進一步降低資本積累的積極性;另一方面,根據(jù)相關(guān)研究,經(jīng)濟利潤率在過去10年的確呈下降趨勢。因此,最直接受到悲觀因素影響的私人資本的投資積極性并不高。這種意愿低迷不能單純地歸結(jié)為國家管得太多,或者勞動力要求得太多。一方面,在過去國家管得更嚴格的時候,資本積累依然維持較高水平;另一方面,在中國大部分勞動力依然收入不高,甚至還在被迫忙于“內(nèi)卷”謀生的情況下,國家也沒有以犧牲廣大人民對美好生活的希望來試圖拯救某種私人資本的投資意愿。

實際上,最能夠提高私人資本投資意愿的,往往不是政治表態(tài),而是實實在在的經(jīng)濟增長勢頭的恢復(fù)。換句話說,私人資本喜愛錦上添花,卻難于雪中送炭。市場上有好的積累態(tài)勢,才能真正給私人資本提供定心丸。好在中國經(jīng)濟體制有著普通市場經(jīng)濟所不具有的優(yōu)勢,即強有力的大一統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)以及作為其經(jīng)濟基礎(chǔ)的國有經(jīng)濟。理論上,國有經(jīng)濟不必跟隨利潤預(yù)期來運作,因此只要有足夠的政治決斷,政府和國有經(jīng)濟就能提供足夠大的力量推動資本積累,那么經(jīng)濟上的不利局面就完全可以扭轉(zhuǎn)。

實事求是地說,過去若干年里,國有經(jīng)濟的資本積累雖然有一些反周期的表現(xiàn),但是總體上同私人資本相比并沒有表現(xiàn)出太大區(qū)別。這不僅表現(xiàn)在同樣受到利潤導(dǎo)向的牽制,也表現(xiàn)在比如整體的固定資本投資速度基本與私人資本資產(chǎn)投資速度放慢步調(diào)一致。這就說明,中國體制的優(yōu)點目前還有不少停留在紙面上,沒有能夠形成實際的經(jīng)濟推動力。這個現(xiàn)象也許還是因為社會上對經(jīng)濟主要矛盾的認識不夠深切,就如毛主席曾經(jīng)說的,不會抓主要矛盾,而只在財政收支問題上打轉(zhuǎn)。一說要政府推動投資,國家要推動建設(shè),就害怕負債,害怕產(chǎn)生所謂的市場扭曲等。如下一節(jié)所述,這些憂慮都是次要的。

當(dāng)代財政問題的由來

如果我們關(guān)注財政,就會意識到,債務(wù)問題雖然不小,但是跟中國的經(jīng)濟問題相比,并不在一個數(shù)量級上。具體而言,對于中國的財政負擔(dān)問題,有三個值得說明的地方。

首先,中國的債務(wù)水平雖然比較高,但是絕對沒有到不能維持的程度,而且財政支出依然有相當(dāng)?shù)目臻g。單從一般性的政府債務(wù)來說,很難武斷地說某種程度的債務(wù)一定會對經(jīng)濟產(chǎn)生不利的影響,而需要具體討論。在學(xué)界的討論里,曾經(jīng)一度有學(xué)者試圖給出一個具體數(shù)字作為政府債務(wù)的最高限度。比如2010年之后,歐美政策界常引用哈佛兩位經(jīng)濟學(xué)家的一篇論文,其中一位曾經(jīng)是國際貨幣基金組織的首席經(jīng)濟學(xué)家。這篇文章做了很多嘗試,包括找到了一個所謂經(jīng)驗規(guī)律,即政府債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一旦超過90%,就不利于經(jīng)濟增長。然而,隨著之后的學(xué)者進行檢驗,發(fā)現(xiàn)這篇文章的計算有很多問題,甚至包含Excel表格上面選數(shù)字沒能拉到底這樣的簡單錯誤。一旦把這些錯誤糾正,就會發(fā)現(xiàn)90%根本不是一個重要的節(jié)點。事實上,有很多國家的政府債務(wù)超過這個水平,但仍能有合理的經(jīng)濟增長。

根據(jù)國際清算銀行的數(shù)據(jù),到2023年第一季度,中國政府的債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例尚屬適中,不僅低于美、英、法、德、日等發(fā)達國家,也低于印度、巴西這樣的典型發(fā)展中國家。當(dāng)然,正如下文會提到的,部分債務(wù)可能是以其他的形式持有的,但是即便我們以非金融部門債務(wù)水平為準,中國的整體債務(wù)水平還是遠低于日本,接近加拿大(且部分負債是由于新冠肺炎沖擊)。而且中國的情況與第三世界國家債務(wù)危機不同,這些國家往往是欠了國際資本的錢,要面對嚴苛的國際金融市場,而中國的債務(wù)與國際資本關(guān)聯(lián)有限。正如余永定教授在最近指出的,考慮到“中國居民的高儲蓄率和良好的國際收支狀況”,不管是政府還是企業(yè)應(yīng)該都可以負擔(dān)更高的債務(wù)水平。‍‍‍

其次,中國的大量地方債務(wù),恰恰就是財政保守主義的直接后果。2008年世界經(jīng)濟危機時,面對外部需求巨大變化,中國急需提高國內(nèi)的投資水平以保增長。但是政府又陷入財政保守主義,試圖盡量避免赤字和債務(wù)。正如一些分析者指出,技術(shù)上最穩(wěn)妥的財政方案,就是中央政府借債,然后轉(zhuǎn)移支付給地方政府。然而實際的操作方法,則是把任務(wù)交給地方,任其在政府資產(chǎn)負債表外進行金融“創(chuàng)新”,這樣一來支出增加就不會在政府賬目上明確表現(xiàn)為赤字。

由此,地方政府的融資平臺、其他國有企業(yè)承擔(dān)了巨額的投資任務(wù),及其附帶的債務(wù)。正如上面提到的,中國的債務(wù)在2008年之后迅速增長,非金融部門債務(wù)從2008年的6.5萬億美元增加到了2019年的36.8萬億美元。其中主要的增長項目是企業(yè)部門的負債,其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2008年初的約95%迅速增長到了2016年初的超過160%。而在企業(yè)負債當(dāng)中,國有企業(yè)又是大頭。到2018年年中,大約有82%的企業(yè)債務(wù)是由國有企業(yè)承擔(dān)的。‍‍‍

這些債務(wù)里面,私人企業(yè)參與很少,這是不是因為國企把私人資本擠出了呢?這個可能性不大。因為這些刺激支出里面,很大一部分是基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利建設(shè),所以短期經(jīng)濟回報是很有限的。根據(jù)2013年全國政府債務(wù)的審計,超過60%的地方政府表外借債都投資在市政建設(shè)、交通和社會項目上了。

“四萬億”造成的債務(wù)總量在中國經(jīng)濟總量中并不算夸張,然而由于財政上的保守思路,推動了監(jiān)管放松和地方政府的大量表外借債,使得整體風(fēng)險上升。地方融資平臺借貸的抵押物往往是土地。這種金融操作在土地價值和房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展良好的時候是可以維持的,但是一旦資產(chǎn)價格不再上漲,甚至下跌,這種舉債模式就會面臨巨大的壓力。

這個歷史過程在余永定教授最近的分析中也說得非常清楚:“之所以出現(xiàn)這個問題的主要原因是當(dāng)年中央財政不愿意增加財政赤字,而鼓勵地方政府建立融資平臺從銀行和資本市場融資。這次如果政府希望通過基礎(chǔ)設(shè)施投資刺激經(jīng)濟增長,就必須接受以前的經(jīng)驗教訓(xùn),承擔(dān)為基礎(chǔ)設(shè)施提供資金的主要責(zé)任。”

再次,我們要在一定的歷史語境里分析債務(wù)和財政問題。在2008年到2019年間,中國政府債務(wù)總體上增長了120%,增量雖然不小,但中國的經(jīng)濟也維持了平均7.8%的增長,而且在此期間建成了全國的高鐵網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施。這樣的債務(wù),哪怕可以找出成百上千的具體問題,從總體上看無疑帶來了生產(chǎn)力的進步。

而且,中國的很多財政問題主要并不是因為政府更愛花錢了。中國在2000年后的高速增長期,平均每年政府支出增長19%,但赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重一直不高。到了2010年之后,中國的政府支出增長放緩了,赤字比例反而逐漸上升到了疫情前的4.9%。因此,赤字的比例增長并不是因為政府支出的快速增長,而更多的是由于政府的收入增長大大減緩。這里面顯示出中國政府的兩個充滿張力的思路:一方面強調(diào)減稅,尤其是給企業(yè)減稅,比如2011年以來推行的營業(yè)稅改增值稅改革,僅在2012年到2018年間就減少了兩萬億人民幣的稅收;另一方面,各級政府仍負擔(dān)了相當(dāng)程度的支出,以維持經(jīng)濟和就業(yè)穩(wěn)定。這兩個目標并行就會導(dǎo)致赤字。

說到底,我們不能孤立地思考財政問題,不能困在賬房先生的思想里。債務(wù)絕不是越多越好,并不是要竭澤而漁,誅求無已。但是實際上有花錢的需要的時候,應(yīng)該以大的經(jīng)濟目標為重。不停減稅,對于提高私人資本的積極性,其實效果不明顯,這一點在很多國家的歷史上都能驗證。而且一味地減稅,增加政府的負擔(dān),可能會影響整個政治經(jīng)濟大局。毛主席就批評過一種單純的仁政觀點:“有些同志不顧戰(zhàn)爭的需要,單純地強調(diào)政府應(yīng)施‘仁政’,這是錯誤的觀點。因為抗日戰(zhàn)爭如果不勝利,所謂‘仁政’不過是施在日本帝國主義身上,于人民是不相干的。反過來,人民負擔(dān)雖然一時有些重,但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊的難關(guān),支持了抗日戰(zhàn)爭,打敗了敵人,人民就有好日子過,這個才是革命政府的大仁政。”同樣,債務(wù)和財政擴張在當(dāng)前一定是有必要的,但不是胡亂花錢、無的放矢,而要能夠促進經(jīng)濟增長,提供更多更好的工作崗位,切實讓勞動者而不是少數(shù)資本獲得好處,那才是真正的仁政。

關(guān)于經(jīng)濟增長的國際歷史經(jīng)驗

我們還可以從歷史上的重要節(jié)點來看待重啟增長的難度與保持增長的重要性。為了對比方便,我們以同為大國的美國與蘇聯(lián)為例。雖然這兩個國家的經(jīng)濟體制有巨大區(qū)別,但都曾出現(xiàn)過經(jīng)濟增長方面的重要變化。

美國歷史上持續(xù)最長的經(jīng)濟低迷是上世紀的大蕭條。從簡單化的歷史敘事來看,1929年美國華爾街危機引發(fā)了經(jīng)濟蕭條;1933年羅斯福政府上臺之后推行新政,包括以工代賑,為美國走出大蕭條奠定重要基礎(chǔ)。但熟悉經(jīng)濟史的人明白,當(dāng)時美國的經(jīng)濟復(fù)蘇遠沒有這么簡單,現(xiàn)在很多人已經(jīng)完全無法想象那個歷史關(guān)口對于資本主義的巨大沖擊。哪怕有羅斯福新政的推動,一個市場經(jīng)濟大國想從下坡路上掉頭也不是說說就能做到的。美國市場經(jīng)濟的主要推動力還是在私人資本手里,羅斯福政府的幾個標志性工程和立法,比如田納西大壩和河谷管理局、《勞動關(guān)系法案》,雖然很重要,但是相對規(guī)模太小,見效太慢,要想整個改變市場狀況,把美國經(jīng)濟打撈起來,實際上很難做到。

圖1展示了美國從1930年大蕭條開始之后到1950年朝鮮戰(zhàn)爭開始這二十年的經(jīng)濟增長率與失業(yè)率。可以清楚地看到,1933年新政實施并沒有徹底改變美國經(jīng)濟的蕭條狀況。雖然經(jīng)濟增長率一度回升,但是失業(yè)依然維持在15%以上的高位,沒有真的解決問題。直到第二次世界大戰(zhàn)才出現(xiàn)了局勢的整體轉(zhuǎn)變。為了戰(zhàn)爭需要,美國實際上執(zhí)行了計劃經(jīng)濟體制,大規(guī)模重組了美國生產(chǎn)和消費,吸收大量勞動力用于戰(zhàn)時生產(chǎn)。因此,在短短幾年里,美國嚴重的失業(yè)問題得以解決,同時計劃體制的高效率使美國經(jīng)濟出現(xiàn)了高速增長,甚至增速接近20%。從此,美國才真正走出了大蕭條,這已經(jīng)是進入大蕭條十多年后了。如果沒有“二戰(zhàn)”和戰(zhàn)時計劃體制這樣的因素,美國乃至世界資本主義是否能夠存活下來還是一個未知數(shù)。而且,在戰(zhàn)后,一旦美國政府縮減開支,經(jīng)濟就會又一次進入衰退。不過此時大蕭條危機已經(jīng)解除,沒有產(chǎn)生新的系統(tǒng)性的蕭條。隨著冷戰(zhàn)展開以及朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā),美國經(jīng)濟又進入了一個小的增長期,進而開啟了所謂“二戰(zhàn)”后的黃金時期。

在冷戰(zhàn)的另一頭,蘇聯(lián)由于社會主義體制的優(yōu)點,維持了長期的穩(wěn)定增長。正因如此,蘇聯(lián)作為一個相對落后的國家,才得以迅速完成工業(yè)化,打敗納粹,成為終結(jié)“二戰(zhàn)”的決定性力量之一。蘇聯(lián)還在幾個重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破,比如載人航天,這種劃時代的成就給美國和西方帶來了巨大的震撼。

然而,從20世紀70年代開始,蘇聯(lián)的經(jīng)濟增長出現(xiàn)了明顯的變化。在維持了長期的高速增長之后,蘇聯(lián)的增長率開始降低(見表2)。需要注意的是,雖然蘇聯(lián)的體制有很多矛盾問題,例如科技瓶頸、人口問題,但這些長期性的問題都不會導(dǎo)致經(jīng)濟增速如此直接、快速地降低。根據(jù)大衛(wèi)·科茲等學(xué)者的研究,增長明顯下降的一個重要原因是政策失誤,即蘇聯(lián)決策層70年代主動降低增長率目標。當(dāng)時這樣做的目的是提高效率和質(zhì)量,然而一旦經(jīng)濟增速降低,很多其他的問題就出現(xiàn)了,而效率和質(zhì)量也沒有得到改善。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層意識到他們面臨的困難比想象中更多,戈爾巴喬夫等領(lǐng)導(dǎo)希望依靠更多的市場化改革來解決問題,而后果我們現(xiàn)在都非常清楚了。在經(jīng)濟增長迅速下滑的時候,蘇聯(lián)晚期的改革實際上是進一步放棄了國家計劃和干預(yù),社會經(jīng)濟都因此陷入混亂,直到后來以悲劇性的休克療法終結(jié)。

審思美國和蘇聯(lián)的兩段經(jīng)歷是為了突出一個問題:維持合理的資本積累和經(jīng)濟增長水平,對于在一定歷史條件下的任何社會體制都是非常必要的。陷入蕭條時,美國資本主義借助大規(guī)模動員和計劃經(jīng)濟才走出困境;相反,蘇聯(lián)的社會主義體制則是在主動降低經(jīng)濟增長目標之后,試圖用更市場化手段來推動經(jīng)濟增長,帶來的教訓(xùn)是慘痛的。

經(jīng)濟問題不能因噎廢食

根據(jù)以上探討,我認為對當(dāng)前面臨的經(jīng)濟挑戰(zhàn),整個社會要有充分的、清醒的認識。關(guān)注資本積累、經(jīng)濟增長,不代表過去的增長模式就不應(yīng)該改變,不是說國家就不注重改革創(chuàng)新,但是需要觀察全局,抓住主要矛盾。不管是改革,還是處理債務(wù),或其他政策目標,都應(yīng)該與保證合理增長維持平衡。

整個世界的政治經(jīng)濟局面都到了一個特殊的時刻。此時,中國的經(jīng)濟前景有重大的意義。西方有很多觀察者都判斷中國的經(jīng)濟增長時代已經(jīng)過去。我們當(dāng)然清楚,任何一種經(jīng)濟都不會永久高速增長下去,但是同樣清楚的是,中國經(jīng)濟依然有巨大的潛力。在正確的政策指導(dǎo)下,中國的國家干預(yù)引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展,完全可以繼續(xù)維持相當(dāng)一段時間的合理增長。

在目前的條件下,積極增加財政支出,強調(diào)計劃的重要性,否定保守主義的傾向是完全有必要的。在這個基礎(chǔ)上,需要發(fā)展大量可以切實改善勞動者待遇、且更穩(wěn)定的崗位,推進社會生態(tài)文明轉(zhuǎn)型,推動科技重點突破,這也正是公共投資所需要完成的任務(wù)。只要方向能定下來,這些具體的技術(shù)性討論都可以展開。在經(jīng)濟環(huán)境改善、稅源增加之后,財政問題注定會得到緩解。如果混淆了主要矛盾,那么我們可能會面臨更不利的國內(nèi)國際局面。



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